新型城鎮化的內涵及水平測度
——以浙江省為例

韓 瑾

(寧波大學 科學技術學院,浙江 寧波 315212)

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新型城鎮化的內涵及水平測度
——以浙江省為例

韓 瑾

(寧波大學 科學技術學院,浙江 寧波 315212)

文章討論了新型城鎮化的內涵,提出新型城鎮化應該包括城鎮治理現代化、城鎮發展的可持續化、農業轉移人口市民化和城鄉公共服務均等化。然后運用量化評價指標體系并利用熵值法確定權重對浙江2005—2014年新型城鎮化綜合水平進行了評價,并利用這一指標體系對浙江省11個地級市新型城鎮化進程進行了分析。研究結果表明:第一,浙江省新型城鎮化水平呈上升趨勢；第二,浙江省內新型城鎮化發展不均衡,存在差異性。

新型城鎮化；內涵；熵值法

我國正處于城鎮化深入發展的關鍵時期,隨著城市化進程的不斷推進,各地普遍遇到城市發展的瓶頸。主要表現在：城市規模擴張對周邊生態資源造成破壞；進城農民融入城市難,呈現“半市民化”狀態；農村公共服務發展薄弱,城鄉二元結構的特征顯著等。因此必須更新發展理念,厘清發展思路,深入推進新型城鎮化。國內外關于新型城鎮化的評價指標體系雖然不盡相同,但仍沒有形成公認的評價體系。由此,構建一套新型城鎮化的測度指標,考察地方新型城鎮化的進展有一定的實踐意義。

1 新型城鎮化的內涵

新型城鎮化研究出現在21世紀初期,眾多的學者對新型城鎮化進行了定義,并從不同角度對其內涵進行詮釋。王鶴等(2013)認為新型城市化就是一種以科學發展觀為指導,強調以人為本的城市化戰略,是以“集約、和諧、公平、可持續”為特征的城市化發展道路。關麗潔(2015)提出,在資源和環境的約束下,對新型城市化提出了信息化、低碳化、生態化的要求。總之,新型城鎮化之“新”相對于原有城鎮化而言在于強調人本、公正與和諧發展,在于城鎮化的發展方式和目標的不同。針對當前而言,新型城鎮化應體現在以下四個方面。

1.1 城鎮治理現代化

國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見(國發〔2016〕8號)指出新型城鎮化是“以人的城鎮化為核心,以提高質量為關鍵,以體制機制改革為動力”。因此城鎮治理的現代化是推進新型城鎮化建設的關鍵,它包括城鎮運行機制的科學化和城鎮治理手段的現代化。在推進城市化過程中必須遵循城市建設和發展規律,根據當地資源稟賦、產業基礎、人文優勢,深入研究城市功能定位,科學編制城鎮規劃體系,在城鎮治理過程中要有廣大民眾的參與,有互聯網手段等的參與。

1.2 城鎮發展可持續化

新型城鎮化還意味著城鎮發展方式要從過度依賴廉價勞動力、土地等“要素驅動”和大量投資形成的“投資驅動”向“創新驅動”轉變。依靠創新驅動建立合理的多層次現代產業體系,推進傳統制造業轉型升級,著重發展戰略新興產業,強化城鎮化發展的產業支撐,實現可持續發展。

1.3 農業轉移人口市民化

“農業轉移人口市民化”是我國城鎮化的重要內容和路徑。讓農業轉移人口與城鎮居民共享城市文明和基本公共權益,讓農業轉移人口成為真正的城鎮居民,不僅表現為戶籍的變遷,并且改變原來的非正規就業和臨時就業居多的狀態,就業逐漸趨于穩定,且社會地位被城鎮居民和城鎮社會所認可,真正融入城市,逐漸形成市民。

1.4 城鄉發展均等化

新型城鎮化不是孤立地發展城鎮而放棄農村發展。城市和農村應該是相輔相成的統一體,推進城鎮化根本目的是要讓全體社會成員共享人類社會進步的成果。因此新型城鎮化要讓公共基礎設施向農村延伸,公共服務向農村覆蓋,讓發展成果更公平地惠及全體人民,填補城鄉二元結構帶來的鴻溝。

2 新型城鎮化的測度

2.1 新型城鎮化評價指標體系

借鑒相關參考文獻,按照科學性、整體性、層次性、操作性等原則,本文建立了新型城鎮化的綜合評價指標體系。評價指標體系分為4個子系統,其中城市治理現代化系統包括人均GDP,土地產出率,人均外貿出口額,非農產業比重,城市污水處理和城市綠化覆蓋率；發展方式可持續化系統包括勞均GDP,每萬人發明專利授權量,教育占財政支出比重,科技占財政支出比重,每萬人大學生數；農業轉移人口市民化系統包括人口的城鎮化,養老保險參與率,社會保障與就業占財政支出的比重,非城鎮單位就業；城鄉發展均等化系統包括城鄉收入比,城鄉消費比和每萬人床位數。

2.2 測度方法

指標的權重由熵值法確定。熵值法步驟如下：

第一步,為了消除各個指標不同數量級、量綱的影響,在分析數據之前對數據進行極差法標準化處理,計算公式為：

Yij=(Xij-Xmin)/(Xmax-Xmin)

(1)

Yij=(Xmax-Xij)/(Xmax-Xmin)

(2)

式中：Yij為j年第i個指標的標準化值；Xij為j年第i個指標的原始數值；Xmin和Xmax分別為指標i的最小值和最大值。研究中所選取的指標正逆向皆有,正向指標采用公式(1),負向指標采用公式(2)。由于在熵值法中運用到了對數,標準化后的數值不能直接使用。為了合理解決負數造成的影響,對標準化后的數值進行平移即都加了1。

Z=Yij+1

第二步,計算第j年的某一具體指標的比重fij,

第三步,各項指標熵值的具體計算。

第四步,計算每一項指標的信息效應值d。d越大,說明該指標越重要,

di=1-ei

第五步,計算第j年各項指標中的每一個指標的權重w,

第六步,計算第j年各項指標的綜合值R,

R=Zij×wi

3 浙江省新型城鎮化的水平測度與分析

3.1 數據來源

本文選取浙江省11個地級市的 2005—2014年的年度面板數據作為研究樣本,數據來源于2005—2015年的《中國城市統計年鑒》《浙江省統計年鑒》以及浙江省各地級市統計年鑒。

3.2 浙江省新型城鎮化的變化趨勢

按照評價指標體系將數據經過標準化處理,其中城鄉居民年人均可支配收入比、浙江省城鄉消費比為負向指標,計算時按(2)進行處理。根據熵值法確定權重,然后計算浙江省2005年至2014年新型城鎮化綜合水平,數值表達結果見圖1。

根據測度的年度數據和變化趨勢,可以看出浙江省從2005—2014年間新型城鎮化發展水平總體呈上升趨勢,期

間2009年有所下降,造成這一現象的原因在于受金融危機影響,浙江對外貿易增長有所放緩,人均GDP 、勞均GDP均有下降；地方一般預算支出中教育科研和社會保障投入占比下降,城鄉居民的收入差距上升,城鄉均衡發展勢頭放緩。2010年至今,浙江省新型城鎮化發展又開始進入穩步上升的階段。

圖1 2005—2014年浙江省新型城鎮化綜合水平值走勢

3.3 浙江省新型城鎮化子系統的時序變化

通過對新型城鎮化的子系統得分變化(圖2)進行進一步的分析發現：城鎮治理這一子系統增長最快,反映了經濟水平與城市治理的投入有著直接關系；農業轉移人口市民化指標呈上升趨勢,這與浙江省民營經濟發展提供就業崗位有很大的相關性；城鄉發展均等化指標上升較為緩慢；城市發展可持續化系統波動較大。

圖2 浙江省新型城鎮化的子系統變化趨勢

3.4 省內11個地級市新型城鎮化水平評價

根據上述計算步驟,對浙江省2014年11個地級市4個子系統的數據進行相關處理,計算出各地級市城鎮化水平及各子系統綜合值(見下表)。

2014年浙江省新型城鎮化得分及排序表

續 表

從城市治理現代化指標來看,杭州、寧波和紹興有一定優勢,舟山、衢州比較落后；從發展方式可持續性指標來看,杭州和寧波領先,臺州、衢州和麗水比較落后；從轉移人口市民化指標來看,杭州、寧波和紹興領先,臺州、麗水較落后；從城鄉發展均等化來看,差異較大,溫州和麗水落后較多。

4 結論和政策建議

本文分析得到如下結論：從數據測定來看浙江省新型城鎮化水平呈上升趨勢,各個子系統之間發展不均衡,城鎮治理發展較為迅速,而城鄉發展均等化和可持續化指標增長較為緩慢,說明城鄉居民收入差距和發展方式的轉變仍然還是現階段沒能很好解決的問題。新型城鎮化的發展水平存在空間上的差異性,杭州、寧波和紹興發展水平較高,麗水、衢州發展水平較低,浙江新型城鎮化發展存在兩極化、非均衡的狀況。

針對以上結論,未來浙江新型城鎮化發展進程中可以從以下幾個方面加大調整力度。

第一,加快推動創新驅動發展。要通過加大財政教育經費投入,優化配置城鄉教育資源,保障城鄉教育均衡發展,最終使整體的勞動者素質提高,帶動經濟增長方式的轉變和產業結構調整。這也是向創新驅動轉變的前提條件。

第二,加大對農村農業的投入,要服務統籌城鄉發展的要求。要努力形成城鄉互補的發展新局面,提高農業現代化發展水平,優化農村基礎設施建設,改善農村生活環境和公共服務質量,進一步提高農民收入,真正建設成現代文明富裕的新農村,突破城鄉二元結構的長期不均衡發展的桎梏,營造區域城鄉統籌發展的良好局面。

第三,加快轉移人口市民化,轉移人口市民化的基本公共服務缺口主要在教育和社會保障、就業服務方面,可以通過進一步細化測算市民化總成本,明確政府、企業和個人責任,合理劃定各級政府分擔比例,探索建立一般和專項相結合的財政轉移支付方式。

第四,實現全省新型城市化均衡發展,要提高麗水等地的新型城鎮化實現度,要進一步優化和創新扶持舉措,研究出臺新的扶持欠發達地區發展的政策意見,促進發達地區與欠發達地區在產業發展、城市建設、社會事業等領域的全方位合作,推進全省新型城市化協調發展。

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10.13939/j.cnki.zgsc.2016.47.200

浙江省社科聯項目“浙江省新型城鎮化與生態環境的耦合協調發展研究”(項目編號：2016N17M)相關研究成果。

韓瑾(1972—),女,浙江慈溪人,副教授,碩士。研究方向：區域經濟等方面。