“公道”與“霸道”

趙威

魯迅有句名言：“其實地上本沒有路，走的人多了，也便成了路。”

公路過去叫公道，是給大伙走的。可是，中國的公道從一開始就大有講究，不能隨便走。翻翻二十四史的《輿服志》會看到，自周代就形成了繁瑣的車輿制度，與之相應的便是“道禮”。

秦統一天下后，“車同軌”——將道路裁彎取直，修了四通八達的馳道。可惜這么好的道只供皇帝一人巡幸天下時享用。漢代的皇帝不僅繼承了這條專線，還將“專用”寫進了法律，并加上一條——“不得絕馳道”，即不能隨意穿越馳道。“公道”成了“霸道”，慣例自此形成。

除了霸占公道，皇帝出巡時還要清道封路——凡是帝王經過之地周邊的交通，禁止百姓通行，叫作“警蹕”。后來，貴族、官員“出從籠街馭，時觀避路人”的清道、喝道成為常態。行李自大、道路相高，這種威風凜凜的感覺尤為“俗吏”所迷戀。到現代，一些官員出行的排場也非常大：警車開路、封閉道路、前呼后擁……“公道”不為公眾，也就成了“霸道”。

黨的十八大以來，明令禁止官員出行清道、封路，“霸道”終被廢止。事實上，因各種“霸道”行徑被查處的官員也不止于“道”：貪腐上億元的“水霸”馬超群、巧取45套安置房的“房霸”方廣云等等，都讓我們看到了假公濟私、蠻橫霸道者的末日。

不難看出，“公道”變成“霸道”，其根源是權力的任性。

“大道至簡，有權不可任性”，折射出對約束權力的強烈渴求。然而，在現實中有些公權力確實任性。一些官員把手中的權力當成兌換金錢的籌碼，大搞權錢交易，中飽私囊。還有些官員把握不住權力的邊界，要么亂作為，把公權之手伸進私權領域；要么不作為，不求有功但求無過，一心只想保住烏紗帽。凡此種種，任性的是權力，損害的是公眾的權利。

如何讓公道不再霸道？讓權力不再蠻橫和霸道，首選要削權——該放的放，該減的減，明確政府的權力清單，讓百姓對政府權力清清楚楚、明明白白，既方便百姓，也利于監督。對于那些必須留下的權力，應該規范運行。對于個人，法無禁止即可為；對于政府，則是法無授權不可為。哪些事情政府能管，哪些事情政府不能管，政府該管的事情管到什么程度……這些內容必須通過法律制度的形式確定下來。要避免權力的任性，對權力的問責自然少不了，但必須在權力得到有效制衡和切實監督之后。

權力具有天然的擴張性。我們不能指望權力自覺地收起任性的脾氣，唯有加快法治建設，壓縮權力尋租的空間，讓權力在陽光下運行，“公道”才不至于“霸道”。