嚴格依法 明確責任

■文/張 榮

嚴格依法 明確責任

■文/張 榮

自省級以下質量技術監督系統取消垂直管理以來，地方質監部門與地方政府、其他職能部門的聯系越來越緊密，職能部門特別是執法部門之間的交流、合作也越來越多，《中國質量技術監督》雜志2016年第1期刊載的《這批氧氣瓶該如何處理》一文，就是質監部門在開展聯合執法檢查中遇到的一起典型案例。

本案爭議的焦點是B氧氣供應站儲存這批氧氣瓶是否違法。筆者認為，首先必須弄清氧氣瓶是屬于哪些部門管轄的范疇。

根據國家安全監督管理總局會同工業和信息化部、公安部、環境保護部等9家國家部委局發布的《危險化學品目錄（2015）》，氧氣屬于危險化學品之一。因此，根據《危險化學品安全管理條例》第2條規定，危險化學品的生產、儲存、使用、經營和運輸的安全管理，適用該條例調整。

《危險化學品安全管理條例》第6條對危險化學品的生產、儲存、使用、經營、運輸實施安全監督管理的有關部門的職責作出了明確的規定：安監部門負責對新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目進行安全條件審查，核發危險化學品安全生產許可證、危險化學品安全使用許可證和危險化學品經營許可證，并負責危險化學品登記工作；質監部門負責核發危險化學品及其包裝物、容器（不包括儲存危險化學品的固定式大型儲罐）生產企業的工業產品生產許可證，并依法對其產品質量實施監督，負責對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗；工商行政部門則負責依據有關部門的許可證件，核發危險化學品生產、儲存、經營、運輸企業營業執照，查處危險化學品經營企業違法采購危險化學品的行為。涉及到的8個部門應按照《危險化學品安全管理條例》的規定，履行好各自的監管職責。

具體到本案，在B氧氣供應站查獲的一批未發現定期檢驗標志、充裝標簽和警示標簽的氧氣瓶，并非B氧氣供應站用于自己銷售，是免費為C公司臨時代為儲存保管的。因此，可以判定，B氧氣供應站不是充裝、經營的行為，是一種儲存行為，按照《危險化學品安全管理條例》第2條明確的職責分工，該行為應由安監部門管轄，并不屬于質監部門的管轄范疇。另外，C公司因氧氣儲存站正在建設，而將氧氣臨時托管于B公司，C公司也是一種儲存行為，該行為也屬于安監部門管轄。因此，A市安監局應依法判斷B氧氣供應站、C公司是否存在違法行為，并作出相應的處理。

在本案的調查中，執法人員經查證，該批未發現定期檢驗標志、充裝標簽和警示標簽的氧氣瓶是D公司充裝的這一重要的案件線索。根據《中華人民共和國特種設備安全法》、《氣瓶安全監察規定》規定，縣以上地方質監部門對本行政區域內氣瓶的設計、制造、充裝、運輸、儲存、銷售、使用和檢驗等各項活動實施安全監察，氣瓶的充裝活動屬于質監部門的管轄范圍。因此，若D公司的充裝地址在A市轄區內，A市質監局應迅即委派執法人員對D公司開展執法檢查。若D公司在A市轄區外，A市質監局執法人員應依據《質量技術監督行政處罰程序規定》第10條的規定，將有關線索移送至有管轄權的質監部門處理。

根據《中華人民共和國特種設備安全法》、《氣瓶安全監察規定》規定，氣瓶充裝單位應當向省級質監部門特種設備安全監察機構提出充裝許可申請取得《氣瓶充裝許可證》后，方可從事氣瓶充裝工作。氣瓶充裝單位應對其提供的氣瓶的安全性負責；負責氣瓶的維護、保養和顏色標志的涂敷工作；按照安全技術規范及有關國家標準的規定，負責做好氣瓶充裝前的檢查和充裝記錄，并對氣瓶的充裝安全負責；負責向氣瓶使用者宣傳安全使用知識和危險性警示要求，并在所充裝的氣瓶上粘貼符合安全技術規范及國家標準規定的警示標簽和充裝標簽；負責氣瓶的送檢工作，將不符合安全要求的氣瓶送交地（市）級或地（市）級以上質監部門指定的氣瓶檢驗機構報廢銷毀等等。氣瓶充裝單位只能充裝自由產權的氣瓶，并對自有產權氣瓶進行建檔登記，并負責涂敷充裝站標志、氣瓶編號和打充裝站標志鋼印。

具體到本案，D公司充裝的氣瓶未發現定期檢驗標志，也就是D公司涉嫌對不符合安全技術規范的氣瓶進行充裝活動，涉嫌違反了《中華人民共和國特種設備安全法》第49條第三款的規定，應依據《中華人民共和國特種設備安全法》第85條的規定，作出責令改正；并處二萬元以上二十萬元以下罰款的行政處罰。

若D公司充裝的氣瓶符合安全技術規范的要求，僅未在所充裝的氣瓶上粘貼符合安全技術規范及國家標準規定的警示標簽和充裝標簽，該行為涉嫌違反了《氣瓶安全監察規定》第26條第一款第（五）項的規定，應依據《氣瓶安全監察規定》第48條第（五）項的規定，作出責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款的行政處罰。

綜上，筆者認為，在處理類似的群眾舉報時，應像本案一樣，在安委會或者相應的領導小組的統一領導下，由安監局、質監局等多個部門組成聯合執法小組，對企業開展全方位的執法檢查。這樣既有利于進一步整合執法資源，提高行政執法效率，形成工作合力，又能推動各職能部門按照各自法律法規履行職責，從而在一定程度上減少了行政不作為、亂作為的發生。

（作者單位：上海市青浦區臺灣事務辦公室）