一帶一路對戰略投送的影響研究

文/馬超 辛世成 徐柳 謝霞

一帶一路對戰略投送的影響研究

文/馬超 辛世成 徐柳 謝霞

本文通過捋清“一帶一路”戰略和我軍“戰略投送”之間的關系，得出“戰略投送”在順應“一帶一路”戰略方面的建設要求。通過研究“一帶一路”對戰略投送能力建設的影響，可以為戰略投送能力建設提供堅強的理論與實踐支撐，為戰略投送能力建設提供新的建設思路，同時有助于軍民融合的戰略投送體系的發展。

一帶一路；戰略投送；軍民融合

1.引言

2013年9月，中國國家主席習近平在出席圣彼得堡G20會議并訪問中亞四國期間，提出用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”的構想，得到區域內國家的廣泛響應和積極支持。同年10月，習近平主席在訪問印度尼西亞時，提出“21世紀海上絲綢之路”的構想，與新時期建設陸路“絲綢之路經濟帶”的倡議遙相呼應。2015年3月28日，國家發展改革委員會、外交部和商務部聯合發布了“推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動”，提出“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”作為“一帶一路”沿線國家合作的重點領域。“一帶一路”作為新時期國家的重大發展戰略逐步走進了人們的視野。

一帶一路是利用高速公路、高速鐵路、油氣管道以及互聯網、特高壓、航空和智能電網等現代科學技術建設的多向、多維道路、信息能源互通網絡，其覆蓋區域更加廣闊。用中國國家主席習近平的話來說，就是實現“交通便利化”，“打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道”，“逐步形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網絡”。這為我軍戰略投送能力的建設提供了良好的契機，同時也提出了更高的要求。

戰略投送是指為爭取戰略、戰役上的主動或形成有利態勢，超越區域或國界的限制，綜合運用國家和軍隊的運輸能力及戰略交通運輸力量，采用多種運輸方式，將作戰人員、兵器和作戰物資等從戰略縱深或戰略腹地向指定地區實施的立體遠程機動。從投送方式來看，目前我軍戰略投送主要依賴軍事交通和民用交通設施，尤其是航空投送更多依賴民用交通設施。

目前，國家“一帶一路”戰略構想主要體現在國際氛圍、經濟、基礎設施、交通網絡等諸多方面的建設。建設過程中必然面臨國內以及周邊復雜的安全形勢，以及大國之間的博弈，這為戰略投送能力建設的指向產生深遠影響，對于戰略投送能力建設既是契機也提出了新的要求。

2.國內外對“一帶一路”的研究現狀

國內外對“一帶一路”的研究呈現多樣性的特點。

首先是國外“絲綢之路”研究實踐。“絲綢之路”不是中國的專利，目前國際上已經存在多個“絲綢之路”的版本。俄羅斯的“新絲綢之路”項目、美國的“新絲綢之路”計劃、日本的“絲綢之路外交”項目、哈薩克斯坦的“新絲綢之路”項目、伊朗的“鐵路絲綢之路”項目等等。這些已有的國外絲綢之路項目，與新時期我國的“一帶一路”戰略不同之處在于，這些計劃是以制定者本身的利益最大化為目標，強調自身的“連”和“通”，而這一目標的實現往往是以犧牲其他國家利益，讓競爭對手邊緣化為代價的。因此，可以說，這些絲綢之路計劃不是合作型、共贏型的外交戰略。

其次是國外對我國新時期“一帶一路”的研究現狀。自從我國政府于2013年提出“絲綢之路經濟帶”的構想至今，世界各國對我國的一帶一路戰略關注甚高，對我國一帶一路戰略的看法也參差不齊。大體來看，國外對于我國新時期“一帶一路”的研究與看法大體呈3種態勢。一是以韓國、印尼為代表的國家，對我國一帶一路戰略積極相應，快速對接；二是以印度和俄羅斯為代表的國家，對我國一帶一路戰略稍有顧慮，態度上較為謹慎，表現為政治表態較多，而實際的行動較少；三是以美、日為代表的國家對我國的一帶一路呈現出抵觸、冷漠的態度，不予以溝通和交流。此外，國外許多學者將“一帶一路”戰略視為中國應對美國“亞太再平衡”戰略的對策，認為“一帶一路”是中國經濟和軍事的輸出與擴張。

最后是國內對“一帶一路”的研究現狀。我國的“一帶一路”偉大戰略構想，于2013年底提出，是中國“走出去”戰略的一個大框架，具體內容還未深入挖掘，各項配套尚未完善。目前國內相關的學者如張潔、林毅夫等的解讀與論述，大多圍繞政治領域、外交領域和經濟領域，關于該戰略構想對于軍事的作用，尤其是對于戰略投送能力建設的影響少見研究。因此，有必要對一帶一路對軍事的作用，尤其是對戰略投送能力建設的影響進行研究。

3.一帶一路為戰略投送能力建設提供了良好的機遇和便捷的條件

3.1一帶一路戰略構想為戰略投送能力建設營造了良好的國際氛圍

2014年李克強總理的歐亞之旅開啟了中國的機遇之旅，而“一帶一路”正是中國機遇與世界機遇對接的橋梁。

李克強總理出席上合組織成員國政府首腦理事會，主要是將絲綢之路經濟帶與上海合作組織實現對接，既讓上合組織獲得了發展的新動力，又開啟了絲綢之路經濟帶的安全建設進程。上合組織作為應對三股勢力為主要宗旨的安全組織，以絲綢之路經濟帶為契機，從安全領域拓展到發展領域，實現安全與發展的相得益彰，這都是保障戰略投送力量在海外通行的先決條件。而且國際間通過一帶一路建立起的合作為戰略投送能力建設營造了良好的國際氛圍。

大湄公河次區域經濟合作，是連接陸上絲綢之路與海上絲綢之路的橋梁。李克強總理赴泰國出席大湄公河次區域經濟合作第五次領導人會議特別強調了中國提出的共同、綜合、合作、可持續安全為主要內涵的亞洲新安全觀，這為戰略投送能力建設營造了良好的外交環境和國際氛圍。

3.2“一帶一路”戰略構想為戰略投送能力建設創造了雄厚的經濟基礎

2016年世界經濟呈現復蘇乏力態勢。發達經濟體總需求不足和長期增長率不高現象并存，新興經濟體總體下滑趨勢不能得到抑制。全球金融市場跌宕，金融風險不斷加大，全球貿易低增長，迫切需要一種手段刺激全球經濟。如圖1所示，一帶一路的建立對世界經濟的建立產生巨大貢獻。

再加上習近平主席在提出一帶一路的同時，倡議建立了亞投行，完善了國際經融秩序。這兩大政策直接提升了我國的經濟實力，必然帶來軍事力量的提升。其中戰略投送作為軍事力量的重要一環必然會得到發展。

3.3一帶一路為戰略投送能力建設提供了良好的基礎設施

一帶一路構想強調基礎設施的互聯互通。目前在我國以及相關國家實施戰略投送很大因素上受到基礎設施的制約，而一帶一路戰略構想以相關國家的安全互信為前提，倡導絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路沿線國家的基礎設施建設，密切沿線國家基礎設施規劃的聯系，加快相關技術標準的建立，實現標準體系的對接。一帶一路帶來的基礎設施的換代升級與標準統一，有利于我國的裝備的投送，有利于戰略投送中的技術操作，保障戰略投送無縫銜接、順利運行。

圖1 一帶一路對沿線經濟的貢獻

3.4一帶一路為戰略投送能力建設創建了穩定的投送節點

為了配合一帶一路戰略，在絲綢之路經濟帶上，將會新建較多的機場，這些機場處于樞紐地位，不僅包括北京、上海、廣州等一線城市的國際機場樞紐建設，還包括在絲綢之路門戶城市如烏魯木齊、西安等地樞紐機場的打造。根據民航部門統計，兩年來“一帶一路”的沿線省份已經改建擴建機場達28個，新建的機場達15個。不僅是機場的數量在增加，機場的業務也在向一帶一路戰略靠攏。目前國家投資2000億元用于推進民航部門建設51個直接服務于“一帶一路”的項目，包括空管領域及航空公司等。而目前我國的戰略投送受制于機場條件和相關業務的不完善，一帶一路戰略帶來的機場建設為我國實行戰略投送提供了更為穩定的節點。

新時期軍事戰略方針要求軍隊能夠走出去，輻射到藍水海域。目前我國最熱點的海洋問題就是南海問題。南海作為我國海洋領域最大、爭議島礁最多、利益交織最密的海域，又是最大的能源基地、最主要的戰略通道、最關鍵的前方支撐點。南方戰區直面南海等重點戰略方向，軍事斗爭準備復雜，擔負使命任務繁重，需要綜合運用各種運輸方式把部隊迅速精確投送到位，提高我軍聯合投送保障能力，必須針對瓶頸問題，探索對策途徑，為全面提升我軍基于信息體系作戰聯合投送能力提供有力支撐。一帶一路的中的“海上絲綢之路”計劃，作為國家大戰略，極大地推動國內外航空口岸基礎設施建設，推進港口合作建設，這些機場碼頭完全可以作為穩定的戰略投送基地。

3.5一帶一路為戰略投送能力建設開辟了發達的交通網絡

一帶一路戰略有助于建設形成內暢外聯的國際運輸大通道。通過加強中俄蒙、中越、中老泰、中緬等國際道路的陸水聯運通道建設，推進鐵路、水路、公路、航空等交通網絡的建設，一帶一路戰略為戰略投送開辟了發達的交通網絡。

國際方面，以適應一帶一路戰略而建設的中巴高鐵為例，由于其運力強、速度快、受氣象等因素的影響較小，能夠在短時間內實現大量裝備物資和作戰力量的遠距離快速投送，提高國家的戰略投送能力。中巴高鐵的建成，不僅會改變人民的出行方式，還會對邊疆地區的維穩等局勢產生重要影響，為戰略投送帶來了大好機遇。

國內方面，以一帶一路的樞紐城市烏魯木齊為例，一帶一路戰略帶來了烏魯木齊交通網絡建設的新時期。截止到2014年底，全市城市道路的長度從1632公里增長到2159公里，城市橋梁從140架增長到172架，道路面積從2005萬平方米增加到3101萬平方米。一帶一路下烏魯木齊的交通建設已經不再是單單的城市路網建設，而是一個連通城際、貫通全國、接連歐亞的“交通網絡樞紐”。這將大大提升國家向西北邊疆的投送能力。

4.一帶一路為戰略投送能力建設提出了更大的挑戰和更高的要求

在“絲綢之路經濟帶”上，西北邊疆是我國較為不安定的地區。接壤的中亞地區曾是“三股勢力”的重要活動場所和主要基地。目前“三股勢力”雖受到重創，但仍暗地積蓄力量試圖東山再起，小范圍的恐怖襲擊接連不斷。周邊地區的不穩定必定會對我國產生影響，進而影響我國的安全和穩定。與此同時，新疆境內少數不法分子暗地發展“東突”勢力，試圖與中亞地區的“三股勢力”相勾結，企圖分裂我國領土，對和平穩定造成巨大威脅，對一帶一路戰略的實施造成了較大阻礙。因此，“絲綢之路經濟帶”戰略構想的實施必須輔助軍事保障力量的訴求，必須付諸戰略投送能力的訴求。沿線國家情況錯綜復雜、貧富差距巨大，多種安全威脅相互交織，特別需要軍事力量的“走出去”，需要戰略投送能力的重大提升。

在“海上絲綢之路”上，東南海疆也是我國另一個不穩定的戰略方向。隨著海洋利益受到越來越多的國家重視，近年來東南亞國家與中國的海洋權益爭端和利益沖突不斷上升。相關國家非法占領我中國海的島嶼，開采油氣資源，嚴重損害我國領土主權和經濟權益。因此，“海上絲綢之路”戰略構想的實施對我軍的戰略投送能力提出了更高的要求。

一帶一路戰略構想全面勾畫了宏偉的藍圖，設計了總體的路線和時間表，這不僅為戰略投送力量“走出去”提出了安全需求，也為戰略投送力量在海外的戰略布局明確了建設目標，特別是我國戰略通道、重要港口機場、海外基地的建設，這既是經濟利益拓展建設的重點，也是戰略投送力量布局的要點。

5.發揮軍民融合，依靠一帶一路建設戰略投送能力

目前我軍戰略投送能力偏弱，成為制約我軍戰斗力發展的重要障礙，急需建立起一套完善的軍民融合機制。在地方物流運輸保障體系迅速發展的背景下，充分利用和依托國家和地方運力分清部隊和地方應該做的工作，全力保障部隊平時和戰時的戰略投送需求。

要充分利用國家“一帶一路”上民用運輸節點和交通運輸資源，突出平戰一體，功能完善的保障作用。一帶一路建設中關鍵的一環就是抓住交通基礎設施中關鍵通道，關鍵節點的建設，優先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升道路通行。再者推進建立統一的全程運輸協調機制，促進通關、換裝、多式聯運有機銜接，實現國內運輸便利化。這些都為戰略投送通道的建設提供了有力的保障。

6.結論

本文通過捋清“一帶一路”戰略和我軍“戰略投送”之間的關系，得出“戰略投送”在順應“一帶一路”戰略方面的建設要求。從安全問題的角度上，探究“一帶一路”對戰略投送能力帶來的挑戰。通過國際政策、基礎設施建設、國家戰略通道建設等方面探討“一帶一路”對戰略投送的助推，為戰略投送能力建設提供堅強的理論與實踐支撐。提出了一種戰略投送能力建設的新思路，這種新思路同時有助于促進軍民融合的后勤體系的發展，對于提高我軍的戰略投送能力、保障“一帶一路”構想的安全實施，具有重要的意義。

（作者單位：軍事交通學院）

[1]張潔.中國周邊安全形勢評估.2016：“一帶一路”：戰略對接與安全風險[M].北京：社會科學文獻出版社，2016.

[2]張潔.中國周邊安全形勢評估.2015：“一帶一路”與周邊戰略[M].北京：社會科學文獻出版社，2015.

[3]趙艷.圍繞“一帶一路”戰略要求認清軍隊的重大使命與職責[J].2016，2：100.

[4]孟研，朱健，劉垚.提高我軍聯合投送保障組織籌劃能力探要[J].軍用汽車管理，2012，3：19～20.

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