山東省加快推動養老服務業轉型升級

為充分發揮養老服務業在保障和改善民生、促進經濟轉型升級中的作用，全面提升山東省養老服務業產業化、市場化、社會化水平，近日，省政府辦公廳印發了《山東省養老服務業轉型升級實施方案》(魯政辦字[2016]22號)，明確了“十三五”時期全省養老服務業發展的總體思路、重點任務和保障措施。

一是確定思路目標。《方案》提出，要圍繞滿足老年人多樣式、多層次、個性化的養老服務需求，以“把養老服務業培育成一個強大的服務產業”為目標，創新體制機制，優化政策環境，推動養老服務業成為全省經濟轉方式、調結構、穩增長的新動力、新優勢和新的增長點。在發展目標上，為便于中期評估，分為2017和2020兩個時間段，提出到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，每千名老年人擁有養老床位40張以上，提供就業崗位100萬個以上。

二是提出重點任務。概括起來就是“1234”，包括10個方面：打造一個品牌，即“孝潤齊魯·安養山東”品牌。搞好兩個統籌，即編制“十三五”養老服務業發展規劃和養老設施建設專項規劃，推進城鄉區域統籌發展。堅持“三化”發展：即推進市場化，到2020年全省80%以上的公辦養老機構轉制為企業、社會組織或實現公建民營；推進產業化，加快養老與房地產、醫療、保險、旅游等融合步伐；推進社會化，推動養老服務由補缺型向普惠型轉變，打造低端有保障、中端有市場、高端有選擇的多層次養老服務格局，到2020年底，全省各類養老床位達到88萬張，城市社區老年人日間照料設施達到5500處以上，農村幸福院、日間照料設施達到1.2萬處以上。突出四個重點：即突出居家養老，健全以企業和社會組織為主體、社區為紐帶、信息平臺為手段的社區居家養老服務網絡；突出醫養結合，支持養老機構開辦護理院和分支醫療機構，鼓勵和支持有條件的醫療機構開辦護理之家，加快建立完善長期護理保險制度；突出人才培養，引導院校設置養老服務相關專業，對養老服務業專業學生給予減免學費、獎勵獎學金傾斜等優惠照顧；突出基本養老，完善特困老年人供養制度，建立困難老年人養老服務補貼制度，為老年人提供基本養老服務。

三是強化政策扶持。規劃約束方面，《方案》要求，各地按照人均用地不少于0.2平方米的標準規劃設置養老服務設施，新建小區按每百戶不少于20平方米標準配建養老服務設施，未按要求配建的不予辦理竣工綜合驗收備案。土地保障方面，對依法以協議價格取得養老用地，基準地價已覆蓋地區，按不低于出讓地塊所在級別相同用途基準地價的70%比例且不得低于成本價確定土地出讓底價；基準地價未覆蓋地區，按不低于新增建設用地有償使用費、征地(拆遷)補償費及國家規定應繳納的有關費用之和確定土地出讓底價。“十三五”期間，根據省政府確定的養老服務體系建設任務，按照每張床位50平方米的標準，安排養老服務設施專項用地指標，應保盡保。資金補助方面，“十三五”期間省級每年安排10億元支持養老服務業發展，重點向社區、居家和農村養老傾斜；進一步提高護理型養老機構建設補助、養老機構運營補貼、本專科生從業補助標準，對護理型養老機構建設補助標準提高20%，將養老機構運營補貼標準從每人每年360元、600元、720元分別提高為600元、1200元、2400元，將院校設立養老服務相關專業的獎補政策延續到2020年。融資支持方面，設立養老服務業發展股權投資引導基金, 引導社會資本投資發展各類養老服務機構；鼓勵金融機構創新金融服務，通過貸款貼息、小額貸款、上市融資以及抵質押貸款，拓展投融資渠道；探索開展養老產業債券發行和以房養老試點工作。

四是加強組織領導。健全工作協調機制，強化部門協同，明確部門職責，形成齊抓共管、整體推進的工作格局；實施“互聯網+養老”工程，加強養老服務業標準化建設，建立養老服務業統計制度，形成政府指導、行業自律、社會監督相結合的監管體系；加強對“孝潤齊魯·安養山東”養老服務品牌宣傳推介，表彰獎勵優秀養老服務品牌、養老服務項目和養老服務人員；將養老服務業納入省政府重點督查事項，推動各項扶持政策落實，解決養老設施項目“落地難”問題。（根據山東省民政廳信息整理）