強(qiáng)化幫扶責(zé)任?提高扶貧成效 為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出新的更大貢獻(xiàn)

李智勇

開展定點(diǎn)扶貧是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署的重要舉措，是中央國(guó)家機(jī)關(guān)積極參與扶貧、推動(dòng)貧困地區(qū)加快發(fā)展的有力抓手。多年來，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門扎實(shí)開展定點(diǎn)幫扶，取得了明顯成效。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，各部門要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于扶貧開發(fā)和定點(diǎn)扶貧的重要批示指示精神，把做好定點(diǎn)扶貧作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，創(chuàng)新舉措、務(wù)求實(shí)效，為如期完成定點(diǎn)扶貧任務(wù)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出新的貢獻(xiàn)。

一、深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，切實(shí)增強(qiáng)做好定點(diǎn)扶貧工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感

黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擺在更加突出的位置來抓。黨的十八屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視定點(diǎn)扶貧工作，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》都對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作提出了要求。

要打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗、如期完成定點(diǎn)扶貧各項(xiàng)任務(wù)，就要用習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。習(xí)近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作，多次深入我國(guó)最貧困、最落后的地區(qū)，察真情、訪真貧、看真苦。他曾講：“40多年來，我先后在中國(guó)的縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多。”總書記把脫貧攻堅(jiān)作為治國(guó)理政的重要內(nèi)容，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，提出了一系列關(guān)于扶貧開發(fā)的新理念新思想新戰(zhàn)略。在基本理念上，提出扶貧開發(fā)是社會(huì)主義本質(zhì)、事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，要增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的使命感和責(zé)任感；在核心要求上，提出扶貧開發(fā)要堅(jiān)持政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)；在總目標(biāo)上，提出2020年實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）和“兩個(gè)確保”（確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽）；在基本方略上，提出要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”；在脫貧路徑上，提出實(shí)施“五個(gè)一批” 工程（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批）；在動(dòng)力機(jī)制上，提出要堅(jiān)持激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口積極性的明確要求；在扶貧力量上，提出要調(diào)動(dòng)各方面力量，加快形成全社會(huì)參與的大扶貧格局；等等。這些扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，是中國(guó)特色扶貧開發(fā)理論的最新成果，為做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧開發(fā)工作指明了方向。總書記還專門就定點(diǎn)扶貧工作作出重要指示，要求堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持發(fā)揮單位、行業(yè)優(yōu)勢(shì)與立足貧困地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，做好新形勢(shì)下定點(diǎn)扶貧工作。中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和關(guān)于定點(diǎn)扶貧工作的指示精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和定點(diǎn)扶貧的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)做好定點(diǎn)扶貧工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感。

（一）深刻認(rèn)識(shí)定點(diǎn)扶貧是中國(guó)特色扶貧開發(fā)事業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。總書記指出，“黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展定點(diǎn)扶貧，是中國(guó)特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，也是我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。”目前，參與定點(diǎn)扶貧的中央單位達(dá)到320個(gè)，幫扶國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣592個(gè)，實(shí)現(xiàn)了扶貧資源和貧困縣兩個(gè)全覆蓋。其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)牽頭聯(lián)系的81個(gè)部門全部參加，幫扶167個(gè)貧困縣。全國(guó)共有16.4萬個(gè)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參與了地方組織的定點(diǎn)扶貧工作，覆蓋12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村。縱觀古今中外，任何時(shí)代和國(guó)家，都做不到像我們這樣，動(dòng)員這么多資源到貧困縣、貧困村開展扶貧工作，充分體現(xiàn)了我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。

（二）深刻認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是做好新形勢(shì)下定點(diǎn)扶貧工作的基本方略。總書記多次強(qiáng)調(diào)，“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在精準(zhǔn)。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年底，全國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到了5.7%，如果不搞“精準(zhǔn)滴灌”，貧困人口脫貧問題就會(huì)被平均數(shù)掩蓋，長(zhǎng)期拖延下去。新形勢(shì)下開展定點(diǎn)扶貧工作，首要的就是從貫徹實(shí)事求是思想路線的高度，樹立精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新思維、新思路、新方法，并貫徹落實(shí)到資金投入、項(xiàng)目開展、選派干部等定點(diǎn)扶貧工作的全過程和各個(gè)方面，更直接、更有力、更有效地幫助貧困群眾脫貧致富奔小康。

（三）深刻認(rèn)識(shí)定點(diǎn)扶貧是中央國(guó)家機(jī)關(guān)的重要政治責(zé)任。總書記強(qiáng)調(diào)，“要把幫扶作為政治責(zé)任，不能有絲毫含糊。”中央國(guó)家機(jī)關(guān)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中舉足輕重、任務(wù)艱巨，要把定點(diǎn)扶貧作為重要的政治任務(wù)和義不容辭的分內(nèi)之責(zé)，既要運(yùn)籌帷幄，抓好本部門本行業(yè)脫貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)，又要身體力行，抓緊抓實(shí)定點(diǎn)扶貧工作。通過實(shí)實(shí)在在的具體行動(dòng)、取得實(shí)實(shí)在在的效果，對(duì)地方扶貧和社會(huì)扶貧進(jìn)行引領(lǐng)和示范，推動(dòng)社會(huì)力量扶貧重心下沉，形成全社會(huì)參與的大扶貧格局。

（四）深刻認(rèn)識(shí)定點(diǎn)扶貧是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、促進(jìn)部門工作的重要途徑。總書記指出，“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)考驗(yàn)著我們的精神狀態(tài)、干事能力、工作作風(fēng)”。中央國(guó)家機(jī)關(guān)很多年輕干部是“三門”干部，錘煉黨性、強(qiáng)化作風(fēng)的要求十分迫切。負(fù)責(zé)定點(diǎn)扶貧工作的同志、掛職干部和第一書記通過定點(diǎn)扶貧實(shí)踐，深入基層、深入一線、深入群眾，有利于錘煉黨性、砥礪品質(zhì)、增長(zhǎng)才干。多年來，選派優(yōu)秀青年干部到定點(diǎn)扶貧地區(qū)掛職鍛煉，已成為中央國(guó)家機(jī)關(guān)培養(yǎng)年輕干部的重要形式和優(yōu)良傳統(tǒng)，不少干部通過定點(diǎn)扶貧工作成長(zhǎng)起來。通過定點(diǎn)扶貧工作，也有助于部門更好地了解基層情況、傾聽基層聲音，形成政策反饋、民意互動(dòng)的直接渠道，從而促進(jìn)部門更好地改進(jìn)工作。

二、認(rèn)真總結(jié)中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步健全定點(diǎn)扶貧機(jī)制，不斷提高定點(diǎn)扶貧工作水平

中央國(guó)家機(jī)關(guān)開展定點(diǎn)扶貧工作始于1986年。三十年來，特別是黨的十八大以來，中央國(guó)家機(jī)關(guān)參與定點(diǎn)扶貧部門實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各部門黨組（黨委）堅(jiān)決貫徹中央定點(diǎn)扶貧決策部署，講政治、講大局、講奉獻(xiàn)，不少部門一把手親自部署、實(shí)地調(diào)研、直接督查定點(diǎn)扶貧工作。各部門立足自身職能和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成了“政策扶貧”“科技扶貧”“產(chǎn)業(yè)扶貧”“交通扶貧”“文化扶貧”“林業(yè)扶貧”“金融扶貧”等品牌項(xiàng)目。各部門精心選派優(yōu)秀干部，為貧困縣輸送人才資源，截至2016年7月，共向定點(diǎn)扶貧縣選派了155名掛職干部、93名貧困村第一書記。各部門緊密結(jié)合定點(diǎn)扶貧縣實(shí)際，緊扣精準(zhǔn)扶貧，聚焦聚力貧困人口脫貧，扶貧成效更加明顯。同時(shí)，也要看到，還有少數(shù)部門思想認(rèn)識(shí)不深入，定點(diǎn)扶貧責(zé)任落實(shí)不夠及時(shí)到位；有的部門政策措施不夠精準(zhǔn)，幫扶方式老套；有的部門存在形式主義現(xiàn)象，搞“走讀式”“掛名式”幫扶等。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)要取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)、把握著力點(diǎn)。”當(dāng)前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)要發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)征精神，充分調(diào)動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源，加大定點(diǎn)扶貧工作力度，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化考核督查，在脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗中走在前、作表率。

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加大投入力度。總書記指出，“扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配。”定點(diǎn)扶貧工作也應(yīng)如此。一是工委要按照中央部署，完善定點(diǎn)扶貧牽頭聯(lián)系機(jī)制，定期開展中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作交流，抓好年度工作考核等工作。二是各部門要建立健全常態(tài)化定點(diǎn)扶貧機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧定期開展走訪調(diào)研，整合部門扶貧資源和力量，制定好幫扶計(jì)劃，加大投入力度。三是完善部門與定點(diǎn)扶貧縣溝通機(jī)制。要充分尊重地方政府的脫貧攻堅(jiān)主導(dǎo)地位，做到“渠道不亂、力度加大、權(quán)力歸縣、共計(jì)其功”。要充分發(fā)揮掛職干部和駐村第一書記的橋梁紐帶作用，制定幫扶計(jì)劃、決定重大事項(xiàng)前與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姵浞譁贤▍f(xié)商，做好與當(dāng)?shù)孛撠氂?jì)劃的銜接和貧困村戶實(shí)際需求的對(duì)接。部門扶貧資源要與地方扶貧資源整合，形成合力。要加強(qiáng)扶貧資源的監(jiān)督管理，確保用于建檔立卡的貧困人口、取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化黨建扶貧機(jī)制，發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)中基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。總書記多次強(qiáng)調(diào)，“抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)，群眾對(duì)此深有感觸。‘幫錢幫物，不如幫助建個(gè)好支部。”各部門要圍繞脫貧抓黨建、抓好黨建促脫貧，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢(shì)、脫貧優(yōu)勢(shì)。一是把定點(diǎn)扶貧與加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來。各部門特別是掛職干部要抓住“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的契機(jī)，配合貧困地區(qū)抓緊整頓軟弱渙散黨組織，選好配強(qiáng)村黨組織書記，切實(shí)把農(nóng)村基層黨組織健全起來、強(qiáng)起來。同時(shí)，要把基層黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性都調(diào)動(dòng)起來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾增強(qiáng)脫貧致富的信心和決心，靠自身的辛勤勞動(dòng)過上好日子。二是發(fā)揮好第一書記的重要作用。中央國(guó)家機(jī)關(guān)選派的93名第一書記，是派在脫貧攻堅(jiān)第一線的突擊隊(duì)。要支持幫助這支政治過硬、精力旺盛、作風(fēng)優(yōu)良的年輕隊(duì)伍履好職，當(dāng)好中央路線方針政策的宣傳員、基層組織建設(shè)的指導(dǎo)員、精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)斗員、為民辦事的服務(wù)員、提升社會(huì)治理水平的協(xié)調(diào)員。要探索建立第一書記派出部門的黨支部與定點(diǎn)扶貧村黨支部對(duì)口幫扶機(jī)制，推動(dòng)基層黨組織通過脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗煥發(fā)生機(jī)活力。三是發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)。定點(diǎn)扶貧不僅是有關(guān)司局的事、選派干部的事，更是全部門的事、所有黨員干部的事。要廣泛動(dòng)員部門廣大黨員干部積極參與定點(diǎn)扶貧工作，支持掛職干部、第一書記干事創(chuàng)業(yè)，在部門形成重視定點(diǎn)扶貧工作的良好氛圍。要發(fā)動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織積極參與，凝聚起部門定點(diǎn)扶貧合力。四是加強(qiáng)選派干部的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高選派干部履職盡責(zé)和黨建扶貧的能力和水平。

（三）完善干部選派管理使用機(jī)制，把優(yōu)秀干部派到脫貧攻堅(jiān)一線。總書記指出，“要在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手。”部門定點(diǎn)扶貧任務(wù)能否落實(shí)到位，選好用好掛職干部和第一書記是關(guān)鍵一招。一是少數(shù)尚未選派掛職干部的部門要按照中組部要求，盡快選派掛職扶貧干部到任，實(shí)現(xiàn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧縣掛職干部全覆蓋。二是要把政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)過得硬、自我要求嚴(yán)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母刹窟x派下去。要做到精準(zhǔn)選派，貧困縣、貧困村需要什么樣的人才，就把哪方面的人派過去，人崗相適、人事相適，讓選派干部能夠發(fā)揮專長(zhǎng)、發(fā)揮作用。三是當(dāng)好選派干部的堅(jiān)強(qiáng)后盾。部門投入的扶貧資源要與選派干部的責(zé)任捆綁。黨組織要經(jīng)常了解他們的思想狀況、工作表現(xiàn)和生活情況，做到政治上關(guān)懷、思想上關(guān)心、生活上關(guān)愛。四是加強(qiáng)對(duì)選派干部的督查考核。把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為考核選派干部的重要依據(jù)，對(duì)實(shí)績(jī)突出的給予表彰并提拔使用。同時(shí)，也要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)選派干部出現(xiàn)的形式主義等苗頭性、傾向性問題，早預(yù)防、早提醒、早消除，對(duì)不能勝任的及時(shí)召回調(diào)整。

（四）落實(shí)定點(diǎn)扶貧考核辦法，突出扶貧成效工作導(dǎo)向。目前，工委正配合國(guó)務(wù)院扶貧辦研究制定中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧考核辦法，計(jì)劃從今年開始到2020年，每年對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門定點(diǎn)扶貧工作進(jìn)行考核。一是嚴(yán)格按照考核辦法，明確定點(diǎn)扶貧責(zé)任清單，細(xì)化定點(diǎn)扶貧目標(biāo)任務(wù)。各部門按照年初定點(diǎn)扶貧計(jì)劃，就工作進(jìn)展情況和取得成效形成年度總結(jié)報(bào)告。二是嚴(yán)防定點(diǎn)扶貧工作中的形式主義現(xiàn)象，突出扶貧脫貧實(shí)際成效的工作導(dǎo)向。考核中要緊盯“走讀干部”等形式主義現(xiàn)象，把考核評(píng)價(jià)的重點(diǎn)放在幫助多少建檔立卡貧困戶增加了收入、脫了貧上。三是考核結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，將向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。四是結(jié)合定點(diǎn)扶貧考核結(jié)果，對(duì)取得突出成績(jī)的部門和個(gè)人進(jìn)行表彰，把定點(diǎn)扶貧工作中出實(shí)招辦實(shí)事得實(shí)效的好干部、好案例、好經(jīng)驗(yàn)宣傳出去、推廣開來。