中國脫貧攻堅的國際意義

李云龍

長期以來，國際社會都把促進發展、消除貧困作為國際人權保障的重要目標，致力于通過國際合作減緩貧困。2000年9月召開的聯合國千年首腦會議通過的《聯合國千年宣言》提出：“在2015年年底前，使世界上每日收入低于一美元的人口比例和挨餓人口比例降低一半”的具體目標。在千年發展目標全面實現的基礎上，2015年召開的聯合國峰會又通過了《2030年可持續發展議程》，提出到2030年時消除極端貧困、讓所有人的生活達到基本標準、優先消除饑餓、實現糧食安全、消除一切形式的營養不良的目標。

中國是國際減貧行動的積極參加者。改革開放以來，根據貧困人口主要集中在貧困地區農村的實際情況，中國政府持續開展了以農村扶貧開發為中心的減貧行動，有效緩解了農村貧困狀況。從1994年開始，中國政府連續實施了《國家八七扶貧攻堅計劃》、《農村扶貧開發綱要（2001—2010）》和《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》等國家減貧規劃，投入巨額財政資金、信貸資金和社會幫扶資金，全面改善貧困地區生產生活條件，促進貧困地區經濟發展，幫助農村貧困人口擺脫貧困。1986年，中國農村扶貧標準僅為年人均純收入206元，2009年提高到1196元，2011年大幅提高到2300元。2014年，這一標準動態調整為每人每年2800元。扣除物價因素，現行扶貧標準代表的實際生活水平比30年前高了很多倍。按照現行扶貧標準，1978年，95%以上的中國農村人口都處在貧困線之下，貧困人口規模可達77039萬人。改革開放以來，中國已經使7億多農村貧困人口成功脫貧，農村貧困人口減少到5575萬人，年均減少1900多萬人；貧困發生率從1978年的95.7%下降到2015年的5.7%，下降了90個百分點。黨的十八大以來，中國政府高度重視減貧工作，提出和實施了精準扶貧方略，制定了一系列力度大、針對性強的重大舉措，開展了規模空前的減貧行動。中國政府強有力的減貧行動產生了明顯的成效。2011—2015年間，農村貧困人口從12238萬人減少到5575萬人，減少了6663萬人，年均減少1500萬人以上。貧困地區農村居民收入增長快于全國農村居民。2013—2015年貧困地區農村居民人均收入累計名義增長46.8%，年均實際增長11.5%，比全國農村平均水平高2.8個百分點。貧困地區農村居民人均收入水平與全國農村平均水平的差距不斷縮小。2015年貧困地區農村居民人均可支配收入7653元，達到全國農村居民人均水平的67.0%，與2012年相比上升4.8個百分點。中國的減貧行動極大地改變了農村貧困地區的落后面貌，切實保障了貧困人口的基本人權。

中國農村扶貧在國際消除貧困的努力中占有特殊地位，表現特別突出。中國是最早實現千年發展目標的發展中國家。根據《2015年聯合國千年發展目標》提供的資料，中國農村貧困人口所占比例，從1990年的60%以上，下降到2014年的4.2%。中國對全球減貧的貢獻率超過70%。國際輿論普遍認為，全球在消除極端貧困領域所取得的成績主要歸功于中國。世界銀行中國局局長羅蘭德說，“如果沒有中國的扶貧成就，聯合國千年發展計劃目標就難以實現。”

中國農村扶貧的成功經驗對許多發展中國家有啟發和借鑒意義。盡管聯合國千年發展目標幫助10億多人擺脫了極端貧困，被聯合國秘書長潘基文稱作是“最為成功的反貧困運動”，但目前世界上還有8億多極端貧困人口，其中絕大多數集中在東南亞和撒哈拉以南的非洲。全面消除貧困仍然是國際社會的重大挑戰。美國《赫芬頓郵報》在題為《世界貧困人口20年內減半是誰的功勞？》文章中說，如果我們能從中國過去15年間的努力中汲取經驗，在全球創造另一個中國奇跡，那么甚至可以說，我們將永遠帶領人類走出貧困。

中國在雙邊和多邊框架內對120多個發展中國家實施千年發展目標提供了幫助。除了提供物資和資金援助外，中國幫助發展中國家進行減貧方面的人員培訓，介紹和推廣中國經驗。隨著中國經濟社會的發展，中國在消除貧困、促進國際人權保障方面的貢獻會越來越大。