重大輿情5小時內必須回應

呂艷濱

近年來，尤其是2016年以來，國家在推動政務公開上持續發力，繼今年2月份中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推進政務公開工作的意見》之后，近日，國務院辦公廳又印發了《〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》，全面細化了政務公開的標準，對政務公開工作提出了明確、具體、硬性的要求，公開、解讀、回應已經成為各級政府部門的規定工作。這一系列重大決策與部署所體現的理念是，要讓公開融入政府活動所有環節，把公開作為提升政府治理能力的必修課，使其在實現國家治理體系和治理能力現代化進程中發揮更加重要的作用。

國家治理體系的現代化要求政府治理必須實現法治化、規范化、民主化；國家治理能力的現代化則要求改變政府獨攬權力于一身的權力運行模式，讓權于民、問政于民，實現政府與人民群眾多方協作治理社會公共事務的新模式和新格局。要實現這一目標必須推動政府活動的日益公開透明，沒有公開，就難以形成有效的公眾參與，難以有效監督和倒逼政府依法履職，難以構建高效便民的服務型政府，難以共享政府信息資源激勵創新創業，當然，也更難以取信于民。而且，當前的形勢也對政務公開提出了更高要求。人民群眾對了解政務活動的需求日益迫切，不滿足于事后的公開，更希望了解政府在事前、事中的權力運行情況；隨著生活節奏的加快，人們希望在事件發生與知悉情況之間的時間差越短越好。因此，國家在過去幾年大力推動政府信息公開的基礎上，要通過全面推動政務公開打造一個更加開放的政府，提升公開的覆蓋面和影響力。此次發布的《實施細則》具有很鮮明的特點。

第一是理念新。《實施細則》主線貫徹了以公開為常態、不公開為例外的原則，并將重點放在設定公開機制上，所有的制度安排和要求都充分體現了縮小不公開范圍、限制不公開的裁量權的理念。比如，行政機關擬制公文不但要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，而且，擬不公開的，還要依法依規說明理由先送本單位政務公開工作機構審查。這意味著，行政機關在政府信息源頭管理上不能再像過去那樣采取較為保守的做法，能不公開盡可能不公開，自身的裁量權會受到一定的擠壓。又如，要求對公開內容進行動態擴展，每年對不予公開信息及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，及時將不公開信息轉為主動公開信息、將依申請公開信息轉為主動公開信息。這也有助于改變政府文件的公開屬性一定終身的狀況。上述要求無疑會有助于進一步擴大和提升主動公開質量。再如，《實施細則》極為重視公眾參與，要求明確參與事項范圍、規范參與方式、完善參與渠道，尤其是提出要將回應關切融入公眾參與環節，對建設性意見建議要對外公開吸納情況，對相對集中的意見建議不能采納的還要公布理由。這也是一種倒逼，要讓各級政府機關慎重決策，并充分尊重民意，讓群眾在這種互動中感受到管理者的誠意，并真正有獲得感。

第二是規定的內容很細。《實施細則》是對年初發布的《關于全面推進政務公開工作的意見》的細化，對于如何落實五公開、如何做好政策文件預公開、如何做好政策解讀、如何回應社會關切，進一步細化了公開的標準，明確了更多剛性要求。《實施細則》提出要建立主動公開機制，明確了如何做好政策預公開，如何做好解讀、回應等的標準，這給各級政府落實公開要求，提供了較為詳細的指引。其中，最引人關注的就是遇重大輿情應當在5小時內回應，這比9月份發布的《國務院辦公廳關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》中所要求的時限更嚴格了。如此細化的規定，目的就是改變過去一些政府機關面對輿情和社會關切，視而不見聽而不聞，不愿意、不習慣、不甘于澄清、解釋，錯失了寶貴的時間，損傷了公信力。國務院多次重申要加強回應，就是要通過各級政府第一時間和事后持續不斷的回應，讓人民群眾感受到政府和其在一起，要讓官方信息與虛假不實信息賽跑，讓官方的權威信息消除人民群眾的疑慮和質疑。

第三是更加注重立體公開。《實施細則》所描述的開放、透明政府的遠景是融匯了公開、解讀、回應于一體的全方位的“大公開”理念，要求各級政府不但要公開政府的決策、管理、服務、執行和結果，還要通過解讀等手段讓公眾查得著、看得到、聽得懂，要讓公開更加親民、更接地氣，更要通過公開擴大公眾參與，充分聽取公眾意見建議，及時回應公眾關切，實現政府與人民的良性互動。可以說，政府的活動處處均有公開的要求，而且，不僅要有公開的動作，還要注重公開的質量和效果，這更體現了政務公開的效果導向。當然，這也要求各級行政機關及其工作人員樹立政務公開人人有責的理念，在政府活動的任何環節都要考慮到公開的要求。

第四是注重監督保障機制建設。打造開放政府不僅要落實《實施細則》所設定的目標和任務，還要輔以有效的監督保障。人們常說，公開是一把手工程，沒有主要負責人的關注、重視，公開工作的推動容易受到影響。公開工作付出多、見效慢，其重要性容易被忽視，甚至會在短期內束縛政府手腳，也因此容易受到來自政府內部有些人的抵觸。為此，《實施細則》反復出現“第一責任人”的表述，并明確要求各地方各部門都要有主要負責人親自抓、分管負責人具體抓的安排和機制，以期改變過去有的地方和部門公開工作，因領導不重視而導致的難協調、難推動的局面。《實施細則》還特別強調了考核問責的機制，要發揮上級機關對下級機關的指導作用，逐級明確和細化公開標準與要求；也要發揮上級機關對下級機關的監督作用，對不依法履職的依法問責。《實施細則》還重申引入第三方評估機制，改變政府機關自我評價自說自話的狀況，讓社會對公開效果進行點評。對于工作成效，還要強化考核問責，對于積極落實公開要求、公開成效明顯的要正面激勵，對于公開不力的要問責。

公開透明是法治政府的基本特征，也是政府管理的必選動作，公開、解讀、回應環環相扣，應當融入政府管理的每個環節，公開做到位了，才能實現公眾的有效參與和政府與人民的良性互動。事實證明，哪個地方哪個部門對公開的作用理解得到位、能夠更積極主動地把公開作為重點工作來抓，哪個地方哪個部門的工作就會更見成效、管理水平也會越高。只有充分理解公開的作用、意義，并將其轉化為做好工作的動力、手段，才能切實提升自身能力、構建政府與人民良性互動。當然，推動公開還要依靠法治。公開與不公開涉及大量法律問題，必須在政府信息公開制度基礎上，逐步完善政務公開各領域的立法，強化法律實施，在法治框架內，讓公開更有序。