在“兩學一做”中破解“落而不實”問題

郭承站

在今年的兩會記者會上，陳吉寧部長指出“環保的壓力層層衰減，越到基層責任越不清楚、責任越不落實。” “落而不實”已經成為制約事業發展、影響工作質量的關鍵，若任其發展，勢必影響“改善環境質量”和“保障環境安全”環保工作目標的實現。

深刻分析“落而不實”的原因，一是落實的思想意識不夠強。有的沒有真正樹立看齊意識，嘴上說看齊，實際沒看齊，落實起來看不齊。二是落實的體制機制不夠順。體制不夠順暢，落實的事權不清、責任不明，頂層設計不夠合理，職能邊界不夠清晰，落實起來“手腳打架”。三是落實的科學方法不夠多。有的單打獨斗、自說自話，沒有真正統籌全局。有的內容不確定，工作拖拉扯皮、無疾而終。還有的有部署沒督促，有任務沒考核，有項目沒驗收。四是落實的能力素質不夠高。有的同志有心無力，有的同志有力無心。有的坐而論道，紙上談兵；有的急躁冒進，囿于一隅。五是落實的質量標準不夠嚴。有的要求不嚴、標準不高；有的滿足于過程、不注重結果；有的只顧眼前，不顧長遠。

“落而不實”，看則事小，實則事大，是“沉疴頑疾”。我們要在環保工作中進一步處理好以下關系，以“兩學一做”為武器，大力破解“落而不實”問題。

一要處理好里與表的關系。以思想為“里”，扎實開展“兩學一做”學習教育，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，爭做合格的黨員、盡職的公務員，從思想源頭解決不想、不愿、不敢落實的問題。以作風為“表”，落實“三嚴三實”要求，培育“嚴慎細實”的作風，引導干部盡心、盡力、盡職，推動工作做到、做好、做實。

二要處理好上與下的關系。法律法規要能上能下。落實“依法治國”要求，借《環保法》實施年東風，加快推進《核安全法》等行業頂層法的立法進程，配套推動相關法規、導則的制修訂，形成源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的環境保護法治閉環。規劃政策要能上能下。落實國家“十三五”規劃綱要，以改善環境質量為核心，推動各級規劃制定，讓規劃上要“通天”、下要“落地”，增強目標的科學性、指導性，任務的可達性、可考核性，措施的針對性、可操作性，讓規劃接地氣、落實處。干部任免要能上能下。落實《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境，激發黨員干部勇于干事、勇于創業、勇于擔當的熱情。

三要處理好放與管的關系。“放”是要落實簡政放權。強化部內職能整合，建立“簡”而“優”的職能運行體系；強化中央與地方銜接，牽住地方政府對環境質量負責這個“牛鼻子”，加快從督企向督政轉變；強化政府與市場融合，推動政府購買環境服務、環境污染第三方治理，鼓勵和引導社會資本進入環保領域。“管”是要依法從嚴監管。建立部門聯合懲戒機制，從嚴查處違法違規事件，強化問題追根溯源、強化過程嚴肅公正、強化整改跟蹤問效，采用通報、公示、約談等手段，形成警示威懾效應，維護法律權威，推動法律落實。

四要處理好分與合的關系。“分”是要厘清職能邊界。明確部內任務分工，規范和完善工作流程，堅持工作目標責任制；明確各級環保系統事權劃分，逐級分解目標，逐級傳導壓力，逐級落實責任。“合”是要統籌力量。強化部內聯動、部際聯動、地方聯動，形成上下溝通、左右協同、內外聯系的環境保護落實鏈條，共促工作落實，推進事業發展。

五要處理好先與后的關系。“先”是要預先謀劃，超前布局。對問題和苗頭要開展前瞻性研究，加強環境經濟形勢分析研判，為環境治理做好決策參謀。“后”是要跟蹤問效，考核評估。強化督查督辦制度，開展績效評估，嚴格考核問責，狠抓工作落實。

六要處理好破與立的關系。在體制改革中要具有“破”的魄力。落實生態文明體制改革“1+6”方案，開展環保督察，落實生態環保“黨政同責”，推動省以下環保機構監測監察執法垂直管理，推進環境監測體制機制改革，完善環境保護市場化機制，夯實環境治理制度基礎。在干部培養中要給足“立”的動力。落實“之”字形干部培養使用模式，推動干部跨部門、跨單位交流，加大領軍人才和青年拔尖人才選拔，推廣大討論、經驗反饋、基層鍛煉等方式，提升干部管理水平和技術能力。