鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣存在的問題及對策

吳凱

摘要：在黨和國家日益關(guān)注“三農(nóng)”問題的今天，對于地處中國西部的四川來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員已經(jīng)成了一支助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的力量。但是，從當(dāng)前的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作依然存在一些突出問題，能否正確處理這些問題，已經(jīng)成了能否發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作作用的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：四川；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；問題；對策

近年來，隨著黨和國家在“三農(nóng)”工作中的投入力度的不斷加大，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作還存在一些的突出問題，給我國的“三農(nóng)”工作帶來了嚴(yán)重制約。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的突出問題及原因分析

1.管理體制不夠健全，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的突出問題。眾所周知，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革中，存在著進(jìn)程緩慢，區(qū)域之間、專業(yè)站所之間差異比較大，而且大部分地區(qū)不同的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所隸屬的上級(jí)直管機(jī)關(guān)也不盡相同，甚至有極少數(shù)直接隸屬當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。此外，有的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)所為幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同設(shè)置一個(gè)中心站所，而有的專業(yè)站所則依然為一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個(gè)；有的則為3、4個(gè)站所合并而成等等。由此可見，農(nóng)業(yè)推廣組織機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一的模式，就其原因是管理體制不夠健全所導(dǎo)致的。

2.推廣手段單一推廣手段不夠多樣，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的關(guān)鍵問題。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣大多都是比較被動(dòng)地接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指令，然后再寫一個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣操作規(guī)章以及流程，再借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政力量，由農(nóng)業(yè)技術(shù)干部遵照執(zhí)行，并進(jìn)行試驗(yàn)、示范與推廣，嚴(yán)格程序和要求農(nóng)民照章行事。這樣，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員很少進(jìn)行現(xiàn)場的具體指導(dǎo)。這樣，必然使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式比較單一，推廣體系所起的作用極為有限。

3.經(jīng)費(fèi)投入不足經(jīng)費(fèi)投入不足，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的根本問題。通常情況下，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)來源不足，并且比較復(fù)雜，其來源有自收自支、上級(jí)財(cái)政撥款和同級(jí)財(cái)政撥款等。縣、區(qū)級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)則主要為職工工資，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)費(fèi)缺乏，人員工資收入不夠穩(wěn)定，他們的工資則主要為經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料獲得盈利來保證。可見，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員一般都只能通過經(jīng)營來求得生存和發(fā)展。這一現(xiàn)象，對于搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作極為不利，帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，政府部門下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門自我創(chuàng)收能力比較弱。

二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的對策

1.明確職責(zé)，強(qiáng)化管理明確職責(zé)，強(qiáng)化管理，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的主要措施。對此，我們要科學(xué)合理地劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，嚴(yán)格實(shí)行分類管理、科學(xué)指導(dǎo)。一般而言，其職能主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、示范、重大動(dòng)物植物疫病預(yù)防、貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)生態(tài)、環(huán)境監(jiān)測、信息服務(wù)以及教育培訓(xùn)等方面。對于承擔(dān)公眾性職能的，需要切實(shí)增強(qiáng)其服務(wù)功能，并對技術(shù)人員實(shí)行競聘上崗，由財(cái)政保障其工作經(jīng)費(fèi)。而對于那些開展?fàn)I利性服務(wù)活動(dòng)的，則需要進(jìn)一步強(qiáng)化自我發(fā)展能力，并在政策、資金等方面給予支持，使其逐一步融入市場。

2.加強(qiáng)建設(shè)，提升素質(zhì)加強(qiáng)建設(shè)，提升素質(zhì)，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣工作的重要措施。要認(rèn)真對鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣與服務(wù)的人員進(jìn)行全面清理，并進(jìn)行分類與登記，對嚴(yán)重缺崗的適當(dāng)給予補(bǔ)充。而對不在崗的技術(shù)人員，限期到崗，超期不到崗的及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)崗處理。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)人員進(jìn)行資格認(rèn)證，實(shí)行競聘上崗，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員比例不少于80%。要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)專業(yè)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)部門工作，不斷充實(shí)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，有計(jì)劃、有步驟地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)后繼乏人的問題。

3.改進(jìn)方式，提高效能改進(jìn)方式，提高效能，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的主要措施之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)部門要結(jié)合農(nóng)民群眾的實(shí)際需要，結(jié)合當(dāng)前市場發(fā)展的動(dòng)態(tài)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體要求，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)覆蓋率和到位率，著力創(chuàng)新服務(wù)模式，大力改進(jìn)工作方式，全面提升服務(wù)效率，盡量做到讓農(nóng)民群眾滿意。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，要從過去那種依靠行政干預(yù)逐步向依靠科技示范和營利性服務(wù)方式轉(zhuǎn)變；明確服務(wù)目標(biāo)，要從追求產(chǎn)品數(shù)量的增加逐步向提高其質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變；改進(jìn)服務(wù)形式，要敢于和善于從單一服務(wù)型逐步向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變；擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，要從以產(chǎn)前服務(wù)逐步向產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)種植逐步向農(nóng)、林、牧、漁、加工等全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變。

4.加大投入，強(qiáng)化服務(wù)加大投入，強(qiáng)化服務(wù)，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的關(guān)鍵措施。各級(jí)財(cái)政部門要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按人頭經(jīng)費(fèi)、福利待遇不低于當(dāng)?shù)赝?jí)公務(wù)員水平的要求，保證按時(shí)足額到位。此外，各級(jí)政府要在財(cái)政預(yù)算以內(nèi)，安排和保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金，并達(dá)到逐年上升的目標(biāo)。要通過財(cái)政撥款、支農(nóng)資金等形式和渠道，并保證一定的比例，全面籌集鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)專項(xiàng)資金，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)工作。

三、結(jié)語

總之，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，不僅有利于全面推進(jìn)實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，而且也有利于逐步提高農(nóng)民群眾的整體科學(xué)文化素質(zhì)。因此，必須針對當(dāng)前廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的突出問題，認(rèn)真分析其原因，并結(jié)合實(shí)際探討有效的對策措施，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作健康有序地開展。