新時期加強三北工程營造林質量管理的思考

姚冬梅

(通遼市森林公園管理處，內蒙古 通遼 028000)

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新時期加強三北工程營造林質量管理的思考

姚冬梅

(通遼市森林公園管理處，內蒙古 通遼 028000)

營造林是林業生態建設的基礎，質量是營造林的生命線，營造林質量關系到林業生態建設的成敗。新形勢新任務對三北工程提出了新的更高的要求，加強營造林質量管理對推動三北工程科學發展具有重大意義。文章在全面總結營造林質量管理成就、經驗的基礎上，分析了營造林質量管理中存在的突出問題，剖析了制約發展的主要矛盾和深層原因，并闡述了加強營造林質量管理的重大意義，從改善生態環境、拓展生存發展空間，這一三北地區人民群眾的根本利益出發，對新時期加強三北工程營造林質量管理進行了深入思考，提出了建議和對策。

三北工程；造林；質量管理

1 三北工程營造林質量管理取得長足發展

三北工程實施以來，各級工程管理部門牢固樹立“質量為本、質量第一”的建設理念，加強組織管理，強化監督考核，依靠機制創新與科技支撐，大力發展非公有制造林，積極推行專業隊造林，營造林質量管理取得了長足發展，工程建設質量效益穩步提升。全國營造林綜合核查三北四期工程(2001—2010年)核查結果顯示，“十五”至“十一五”期間，人工造林面積核實率從82.83%提高到88.55%，保存率從79.48%提高到81.76%；封山育林面積核實率從60.24%提高到89.93%，飛播造林面積核實率從81.80%提高到100.00%，“十一五”期間營造林總面積核實率與總保存率較“十五”期間分別提高了15.91個百分點和1.84個百分點。

1.1 質量理念實現了新跨越

三北工程首次提出了“質量為本、質量第一”的建設理念，并率先在全國召開了“質量管理現場會”，深化了對林業生態建設工程質量理念的認識，第一次提出三北工程要由過去單純注重造林成活率、保存率等傳統理念，向注重生態系統穩定性、生物多樣性和生態、經濟、社會三大效益綜合發揮等新的質量觀念轉變。

1.2 質量管理取得了新突破

一是在工程建設中全面推行質量管理，普遍建立了“領導成員包任務、業務干部包進度、技術人員包成活”的分工責任制，實現了“質量上，干部上；質量下，干部下”。二是大力扶持和發展專業隊造林，并積極引入市場機制，堅持以保成活、保成林為中心，把造林質量同資金兌現相結合，實行“按質論價、分期付款”。

1.3 質量考核步入了新階段

一是全面實行分級檢查驗收制度，建立了“縣級自查、地市級復查、省級抽查、國家核查”四級檢查驗收體系；二是普遍建立質量督導檢查制度，結合年度造林、重點項目、專項投資，采取定期督查和專項檢查相結合、面上檢查與重點抽查相結合，對工程建設質量進行督導檢查；三是積極推行“事前招標、過程監督、事后報賬”三位一體的質量管理制度，把質量管理的觸角延伸到了營造林工作的全過程、各環節，對工程建設實行全過程管理。

2 加強三北工程營造林質量管理意義重大

新時期，黨中央、國務院做出了貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、建設生態文明的重大戰略決策，并賦予林業“四大地位”、“四大使命”、“五大功能”，把對林業的重視提升到了前所未有的程度，林業面臨著前所未有的戰略機遇，承載著前所未有的光榮使命。三北工程是我國建設范圍最廣、規模最大、期限最長的林業生態建設工程，工程建設的成敗影響著發展現代林業、建設生態文明的進程，新形勢新使命對三北工程提出了新的更高的要求。

2.1 加強營造林質量管理，是林業生態建設的永恒主題

營造林是林業生態建設的基礎，質量是營造林的生命線，營造林質量管理關系到林業生態建設的成敗。新中國成立以后，尤其是改革開放以來，我國的造林綠化事業取得了舉世矚目的成就，營造林步伐顯著加快，森林資源持續增長。然而，也存在著森林資源質量不高，生態系統整體功能亟待提高等突出問題。營造林質量管理中重造輕管、追求數量擴張、忽視效益提升的現象還不同程度存在。加強營造林質量管理是林業生態建設的永恒主題，是提升造林綠化質量的必然要求，應始終予以高度重視，長抓不懈，抓出成效。

2.2 加強營造林質量管理，是發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展的重要舉措

只有發展現代林業，建好林業三大體系，特別是實現生態良好，才能為建設生態文明、促進科學發展打下堅實的基礎。現代林業是科學發展的林業，是堅持以人為本、全面協調可持續發展的林業。只有用現代科學技術引領營造林工作，尊重群眾利益和意愿，不斷增強營造林質量管理的發展動力和內在活力，實現資源增長與效益提升的有機統一，才能建好林業三大體系，實現山川秀美、生態良好，為發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展奠定堅實基礎。

2.3 加強營造林質量管理，是實現三北工程又好又快發展的根本保證

經過30多年不懈努力，三北工程取得了重大的階段性成果。然而，由于受工程建設初期經濟條件與技術因素制約，加之長期以來重造輕管、撫育管護不力，導致現有林分結構不合理、生態功能不突出、系統穩定性差，三北工程營造林質量管理工作亟待加強。沒有質量保證的發展是不可持續的發展。只有著力加強營造林質量管理，全面提升工程建設成效，三北工程才能持續深入推進，實現又好又快發展。

3 新時期加強三北工程營造林質量管理的建議與對策

三北地區自然條件惡劣，林草植被稀疏，風沙危害與水土流失嚴重，生態問題已成為制約當地群眾生存發展、脫貧致富的最大障礙之一，生態承載力低下已成為落實科學發展觀、實現區域經濟社會可持續發展的最突出的問題之一。加快國土綠化步伐，改善生態環境，拓展生存發展空間，促進農業增效與農民增收，推動經濟社會全面協調可持續發展，既是三北地區人民群眾的根本利益所在，也是三北工程管理者謀劃發展思路、制定政策措施的立足點和出發點。

3.1 努力實現三大轉變

3.1.1 更新質量理念，實現從傳統質量概念向新的質量概念轉變 在質量概念的內涵上，要從過去注重面積、密度、成活率、保存率等轉變到注重林分結構、生態功能、系統穩定性、生物多樣性上來；在質量概念的外延上，要從過去注重成活成林、面積數量，轉向注重生態、經濟、社會三大效益的綜合發揮，實現生態效益最佳、經濟和社會效益最優。

3.1.2 轉換動力機制，實現從單純技術層面的質量管理向積極調整生產關系轉變 要從解決內在動力問題入手，引入利益驅動機制，推進由注重技術層面措施向調整和改善生產關系轉變，積極推進林業產權制度改革，穩定所有權，放活使用權，明確造林主體，落實責權利，大力發展非公有制林業，調動起造林主體參與營造林質量管理的自覺性與積極性。

3.1.3 改進管理方式，實現質量管理從注重結果管理向全面質量管理轉變 要建立健全營造林質量崗位責任制，實行嚴格的質量管理制度，將質量責任制落實到每個人的頭上，實行全員質量管理；要將質量管理的觸角滲透到規劃設計、種苗培育、整地造林、經營管護、檢查驗收等各個工序和環節，實行全過程質量管理；要把質量管理推行到與營造林工作有關的各個行業和部門，實行全行業質量管理。

3.2 著力抓好6項中心工作

3.2.1 明確培育方向，實行分類經營 要根據培育方向、功能目標，因地制宜，分類施策，對公益林、兼用林、商品林實行不同的經營方式，采取不同的經營措施。營造公益林要嚴格按照生態公益林的建設標準，堅持灌草先行，喬灌草結合、多樹種結合的原則，充分發揮大自然的自我修復力。對兼用林要按照可持續經營的目標和“近自然林”的經營模式，實行科學經營管理，規范森林經營管理規程，加強現有林撫育和殘次林改造。對商品林特別是人工用材林要以追求利潤最大化為目標，按照“法正林”的經營模式，促進其集約經營，提高林地生產力，真正實現高投入、高產出、高效益。

3.2.2 因地制宜，科學造林，突出抓好封育、兼用林和灌木林建設以及退化林分修復工作 一是從三北地區與工程建設實際出發，調整造林方式，加大封育比重，以充分發揮自然修復力的作用；二是調整林種結構，大力建設生態效益和經濟效益雙優的兼用林，逐步增大兼用林的營造比重；三是調整喬灌草比例，構建以灌為主、喬灌草結合、生態系統優化的種群結構；四是以農防林更新改造為突破口，依靠機制創新和科技創新，采取更新造林、補植補造、撫育復壯、有害生物防治等綜合措施，著力推進退化林分修復工作。

3.2.3 明晰產權關系，引入利益驅動機制 首先，要不斷深化林業產權制度改革，穩定所有權、放開使用權、搞活經營權，明確產權，落實經營主體、利益主體和責任主體。其次，要加快建立森林、林木、土地使用權流轉制度，鼓勵各種社會主體通過依法承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式，參與林木和林地使用權的經營流轉。三是大力發展以非公有制林業為主的多種造林經濟組織形式，對非公有制林業在經濟政策、技術指導、資金籌措等方面給予扶持，促進其快速健康發展。不斷規范和完善家庭承包造林、個體承包造林、大戶承包造林、聯戶承包造林、股份合作造林、鄉村林場造林、國有林場造林等多種造林經濟組織形式，加大個體承包造林比重，積極推廣專業隊造林。

3.2.4 轉變管理方式，創新管理機制 一是大力推行全面質量管理。實行由結果管理向全面質量管理轉變，推行事前招標、過程監督、事后報賬“三位一體”的質量管理制度，將全面質量管理的要求落實到工程營造林的各個方面與環節。二是積極推行招投標制、報賬制、工程監理制和質量責任追究制度，明確工程建設主體、監督主體、施工主體的責任和權利，使資金管理、質量管理和績效管理有機結合，形成互相促進、互相制約的工程營造林質量管理機制。

3.2.5 推進科技創新，抓好技術推廣 首先，要加大科技攻關力度，力爭在抗逆性樹種選育、困難立地造林等關鍵技術方面取得突破，為提高營造林質量提供有力支撐。其次，要大力推廣和采用良種壯苗、抗逆性強的喬灌草樹種，特別是灌木樹種、節水造林等先進適用技術。三要廣泛開展多形式、多層次的技術培訓，培養一支有文化、懂技術、善經營的工程營造林隊伍，依靠科技進步和提升勞動者素質促進營造林質量的全面提高。

3.2.6 加強組織領導，強化質量監管 一是繼續完善領導干部任期綠化目標責任制，將營造林質量作為考核干部政績的一項重要內容，實行質量一票否決制；二是充實和加強質量監督管理隊伍，切實強化監管職能，著力提高隊伍素質，為質量監管提供人才和組織保障；三是建立健全各項質量監管制度和辦法，規范質量監管工作。

[1] 發展現代林業 促進綠色增長 ——學習胡錦濤主席在首屆APEC林業部長級會議上講話體會文集.北京：中國林業出版社,2011

[2] 三北防護林體系建設30年發展報告.北京：中國林業出版社,2008

[3] 三北防護林體系建設五期工程若干重大問題研究.北京：中國林業出版社,2010

1005-5215(2016)11-0054-02

2016-10-17

姚冬梅(1964-)，女，內蒙古通遼人，大學，高級工程師，從事防沙治沙與植被恢復研究.

S721

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2016.11.021