江西省珠江流域防護林體系建設工程可持續性淺析

王橋，郭文盛

(1.江西省贛州市林業調查規劃研究院，江西 贛州 341000;2. 江西省定南縣云臺山生態林場，江西 贛州 341900)

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江西省珠江流域防護林體系建設工程可持續性淺析

王橋1，郭文盛2

(1.江西省贛州市林業調查規劃研究院，江西 贛州 341000;2. 江西省定南縣云臺山生態林場，江西 贛州 341900)

摘要總結珠防林工程建設管理經驗和建設成效，從工程建設自身和外部環境兩個方面，評析江西省珠防林工程建設的可持續性。

關鍵詞防護林體系工程，可持續性，分析

按照國家林業局規劃部署，地處東江源頭區的尋烏、安遠、定南、全南、龍南5縣劃定為江西省珠江流域防護林體系工程建設區，從2001年開始實施珠防林工程建設，2001—2010年完成二期工程建設3.25萬hm2， 2011年隨之轉入三期工程建設。據珠防林工程建設評估資料：2001—2012年間，工程建設實施區森林面積增加4.54萬hm2、森林蓄積量增長181.75萬m3，僅依托珠防工程帶動發展的防護用材兼用林基地，林木價值已超過10億元，農民由此人均增收400元以上。

本文通過整理分析12年間全省林業重點工程營造林檢查驗收等有關資料，對比當地歷期森林資源二類調查成果資料進行統計分析，在總結工程建設管理經驗的基礎上，從工程建設自身的可持續性和工程建設外部環境的可持續性兩個方面對江西省珠防林工程建設的可持續性進行分析評價。

1 工程建設自身的可持續性

1.1組織領導方面

政府高度重視，部門通力協作。省、市、縣三級均成立了以政府主要領導為組長、各相關部門主要領導為成員的“工程建設領導小組”，設立了專門的辦事機構，且依人事變動情況適時調整，保證了政策、人員的連續性；部門之間達成共識，明確珠防工程的生態地位和民生影響，在信息共享、規劃統籌、資金整合、責任分擔等方面通力協作，為工程建設創造了良好的社會氛圍。

1.2政策支持方面

為確保珠防林工程的順利實施，各地從林地流轉、資金配套、運行機制、利益聯結等多方面制定系列優惠政策，按照“誰造誰有、合造共有”的原則積極落實經營主體，賦予林權，保障權益，確保工程建得起、管得住、有效益、可持續；根據工程建設實際需要，各級政府和主管部門制定了一系列的工程建設標準、檢查驗收辦法、管理規定和規章制度，確保工程建設有章可依；創新引入“合同制”、“監理制”等工程管理機制，提高了珠防林工程建設質量；統籌兼顧，積極調配人、財、物等多元生產要素，積極推行領導分工負責制、技術包干制、年終考核制、責任終身制等各種績效管理制度，保證了工程建設管理的系統性、長期性、穩定性。

1.3資金保障方面

按照工程項目資金管理的有關規定，省、市及各工程縣都建立了嚴格的工程財務管理制度，嚴格實行專戶管理、單獨核算、專款專用、專項審計，堅持先施工后兌現的“報賬制”資金運行模式，有效確保了資金使用安全；省、市、縣各級林業主管部門與同級計劃、財政部門建立了良好的溝通協調機制，使建設資金在來源、運行方面有可靠、安全的保障。

1.4科技支撐方面

工程區有一批素質較高的技術人員，主持或參加過速生豐產林、世行貸款造林、長(珠)防林、退耕還林、綠色生態產業等一系列林業重點工程建設，積累了豐富的生產管理經驗，具備了較強的實踐工作能力；其次，工程建設以有關高等院校、科研機構為科技支撐單位，以技術推廣、規劃設計、種苗檢驗檢疫等機構為技術服務單位，聘請業內專家定期或不定期授課，解決工程建設中的有關技術疑難問題，同時，積極開展容器育苗、ABT生根粉、Pt菌根菌、芽苗切根移植、無性系繁育、針闊混交林營造、森林病蟲害防治等林業實用技術應用推廣，科技創新應用覆蓋面積達17 695.3 hm2，占工程完成面積49 967.1 hm2的35.4%，為提高工程建設的科技含量奠定了扎實的基礎；第三，主管部門建立健全了技術培訓、科研推廣等林業科技服務體系，為工程建設高效推進夯實了良好基礎。

1.5投資結構方面

在珠防林工程建設過程中，工程建設投資標準與投資模式呈現良好的可持續性。首先，國家投資和地方配套資金兩大組成部分的工程建設投資標準呈階段性遞增趨勢，順應了社會經濟不斷發展、勞力資費不斷上升的需求，符合社會實際，對維護工程建設質量的穩定性和工程建設自身的可持續性起到了決定性作用；其次，在工程建設投資結構上，表現為國家投資、地方配套與經營主體自籌三級投資結構模式，在投資比例上國家投資和地方配套占大頭，經營主體自籌資金主要用于日常管護與后期風險管理等方面；再者，采用先施工后報賬的報賬制管理模式，可確保上級資金專款專用，取得了較好效果。

1.6產業建設方面

重視生態產業建設。堅持生態優先的原則，鼓勵生態建設與生態產業相結合。

2工程建設外部環境的可持續性

2.1現行工程投資標準對工程預期效益發揮的影響

按工程區現行做法，新造林工程建設期：一年造林三年撫育；封山育林工程建設期：連續封禁5年。國家專項資金和地方配套資金集中在工程建設期投入，經營主體自籌資金(含以勞抵資)則延續至整個經營期。據國家林業局華東院歷年造林成效核查，現行工程投資標準基本能滿足工程建設期所需的資金投入，建設期滿后，新造林可以正常郁閉成林，封育區也可由稀疏林地轉變為穩定的有林地。此類新增的幼林將自動納入當地政府有關森林資源正常的育林管護及管理軌道。由此可見，現行工程投資標準對工程預期效益發揮所起的作用是根本性的，其影響是直接的、關鍵性的。

2.2現行投資模式對工程預期效益發揮的影響

工程預期效益的發揮取決于現行投資標準是否能滿足于工程建設期的資金投入。在現行投資模式中，新造林項目國家和地方的財政投入占大頭，經營主體自籌居次；封山育林項目則主要由國家和地方的財政投入。因此，就現行投資模式對工程預期效益發揮的影響而言，首先取決于地方配套資金能否到位，其次在于經營主體自籌資金的真正落實。從當前已實施完成的工程項目來看，各級投入基本能夠落實到位，做到三位一體。因此認為，現行投資模式比較合理，對工程預期效益發揮的影響是積極的、有效的。

2.3現行管理模式對工程預期效益發揮的影響

現行工程管理模式大致為：國家下達年度投資計劃和建設任務，地方財政部門管理國家補助資金、籌集地方配套資金并監控資金流向，林業部門負責項目招投標和項目管理工作，經營主體承擔項目實施。從實施結果來看，該模式較好地區分了權、責、利的關系，在提高項目任務完成率、工程合格率等方面發揮了積極作用，因此，現行管理模式和管理制度可保障工程建設的可持續運行，有利于工程預期效益持續、充分的發揮。

2.4現行運行機制對工程預期效益發揮的影響

針對項目實施特點，各工程縣制定了諸多鼓勵政策，出臺了相應的意見和辦法，靈活運用租賃、承包、聯營、合作等多種經營方式，創新了工程運行機制，積極落實經營主體，引導、鼓勵、扶持大戶，特別是非公有制林業大戶參與工程建設，謀求生態產業化發展，吸引社會資金融入工程建設，減輕了工程建設的資金壓力，緩解了財政投入不足和后續管理經費緊張等問題，因此，現行運行機制掌握了工程建設規律，調動了各方面的主動性和積極性，有利于穩定和鞏固建設成果，對工程效益的發揮產生著積極的影響，維系了工程建設經營的可持續性。

3綜述

江西珠防林工程具有持續穩定的政策保障，規范的資金管理與協調制度，成熟的利益聯結和保障機制，穩定的科技隊伍及多元化、多層次的科技支撐服務體系；此外，現行投資模式、管理模式和運行機制合理可行。因此，江西珠防林工程建設的可持續運行均可得到充分保障，其生態、社會和經濟效益也得以持續穩定的發揮。

參考文獻：

[1] 王橋，董長生.江西省珠江流域防護林體系工程建設(2001～2012年)評估報告.贛州市林業調查規劃研究院，2013

[2]贛州市2013年林地年度變更暨森林資源補充調查成果資料.贛州市林業調查規劃研究院,2014

文章編號：1005-5215(2016)07-0075-02

收稿日期：2016-05-17

基金項目：國家林業局項目

作者簡介：王橋(1964- )，男，江西贛州人，大學，高級工程師，現從事林業調查規劃設計、森林資源監測等工作.

中圖分類號：S759.2

文獻標識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.07.025