廣西防沙治沙存在的問題及防治措施探討

關健超，覃良偉,陳麗，韋立權

(1.廣西壯族自治區林業廳，廣西 南寧 530028；2.北京林業大學，北京 100083; 3.南寧樹木園， 廣西 南寧 530031；4.廣西壯族自治區林業勘測設計院，廣西 南寧 530028)

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廣西防沙治沙存在的問題及防治措施探討

關健超1，2，覃良偉3,陳麗，韋立權4

(1.廣西壯族自治區林業廳，廣西 南寧 530028；2.北京林業大學，北京 100083; 3.南寧樹木園， 廣西 南寧 530031；4.廣西壯族自治區林業勘測設計院，廣西 南寧 530028)

介紹了廣西沿海地區土地沙化現狀和治理成效，分析了廣西防沙、治沙存在的主要問題，提出了進一步加快沙化防治的對策建議。

廣西；沙化；防治措施

廣西是我國唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的區域,同時也是受臺風、風暴潮等自然災害影響最嚴重的省份之一,沿海生態十分脆弱。研究廣西防沙治沙現狀、成效、存在問題及治理對策對加快推進生態文明示范區、“美麗廣西”、“一帶一路”有機銜接重要門戶建設具有重要的現實意義。

1 廣西沙化土地現狀

廣西沙化土地主要分布于廣西北部灣沿海地區，涉及北海、防城港、欽州3個市的9個縣(市、區)，即海城區、銀海區、鐵山港區、合浦縣、港口區、防城區、東興市、欽南區、欽州港區。共涉及45個鄉鎮。地理坐標107°53′—109°46′ E，20°54′—21°55′ N。

據2014年全國第五次荒漠化和沙化監測：廣西沙化土地面積186 570.28 hm2，其中：流動沙地417.72 hm2,占0.22%；半固定沙地197.11 hm2，占0.11%；固定沙地52 882.32 hm2，占28.34%；沙化耕地133 073.13 hm2，占71.33%[2]。

2 防沙治沙工作取得的成效

2.1 改善沙區生態環境

據2014年公布的第五次全國沙化監測結果，2009—2014年，廣西沙化土地年均凈減少1 663 hm2，凈減4.27%。中度、重度和極重度沙化土地面積共減少1 805 hm2，沙化程度減輕，低蓋度級(≦29%)沙地面積減少549 hm2，高蓋度級(≧80%)沙地面積增加11 642 hm2，固定沙地增加，半固定、流動沙地減少。沿海沙區的水土流失得到有效控制，年入南流江、欽江、防城江的泥沙逐年減少。通過防沙治沙，“風起沙飛不見天，到處泥沙掩良田”的局面已得到了根本遏制，動植物種類明顯增加,群落穩定性有所增強,沙區生態條件明顯好轉,生存和生產環境有了較大的改善,有力保障了北部灣地區的糧食生產，促進了區域經濟和社會可持續發展。

2.2 促進沙區民生改善

防沙治沙促進了沙區生產方式轉變和產業結構調整，初步形成了以木材、中藥材、經濟林果、加工業，沙灘旅游等為重點的沙區特色產業，帶動了加工、貯藏、包裝、運輸等相關產業的發展，一批龍頭企業和知名品牌初步形成，增加了沙區農民就業機會，拓展了農民增收渠道，加快了農民脫貧致富步伐。總結出以營造速生豐產示范林和名優林果經濟林為主的治理模式，生態與經濟效益兼顧。良種桉速生豐產林年蓄積生長量達30 m3hm-2，純收入達3萬多元hm-2；對撂荒的沙化耕地進行規模利用，種植優質香蕉平均投資7.5萬元hm-2，種植一年收獲15萬～18萬元，年均收益達7.5萬～10.5萬元hm-2。沙區特色產業的發展，有力地促進了當地經濟結構調整，為改善民生發揮了積極的促進作用。

2.3 推動沙區生態文明建設

廣西在沙區開展宣傳、推廣技術、樹立典型、探討模式等方面進行了不懈的努力，為生態建設樹立了榜樣，提供了經驗，發揮了示范和帶動作用。涌現出的全國防沙治沙先進集體防城區林業局和全國防沙治沙先進個人王大東同志，成為全區展示生態文明建設的典型教材；通過用榜樣的力量擴大影響力,弘揚正氣,強化了沙區干部群眾的生態意識，堅定了人們尊重自然規律、建設生態文明的信心，充分調動了全面參與防沙治沙的積極性和創造性。

3 主要經驗和做法

3.1 積極開展宣傳，提高防治意識

為了提高廣大干部群眾的防沙治沙意識，結合廣西的實際，每年積極組織開展“世界防治荒漠化與干旱日”宣傳活動，利用會議、廣播、電視、報刊、掛圖、標語等各種形式，按照“四個一”的要求(即掛一條宣傳橫幅，宣傳一個典型，公共場合舉辦一場大型宣傳活動，出版一期宣傳墻報)，大力開展《防沙治沙法》以及防沙治沙重要性和緊迫性的宣傳活動，宣傳治沙造林改善生態環境的重要作用。2014年7月，廣西遭受超強臺風“威馬遜”襲擊，但海防林防災減災作用明顯。為引導沿海群眾理解支持海防林體系工程建設，廣西林業廳及時在《人民日報》和《中國綠色時報》刊發了《沿海防護林 防災顯身手》等7篇文章，對廣西沿海防護林在臺風災害中的防災減災成效和基本情況做了系列報道宣傳，提高廣大群眾對沙區防護林體系工程重要性的認識，在全社會營造人人支持和參與防沙治沙的良好氛圍。

3.2 樹立先進典型，辦好示范樣板

廣西各地十分注重發現、樹立和宣傳防沙治沙先進典型，對防沙治沙工作起到了重要的示范帶動作用。全國防沙治沙先進集體防城港市防城區林業局在全區范圍內大力開展植樹造林活動，全面實施了退耕還林工程、沿海海防林工程、綠滿八桂工程、百萬農戶種千萬棵樹、“千萬珍貴樹種送農家”、村屯綠化和城鄉風貌改造、海岸線綠化和全民義務植樹等，通過植樹造林綠化工程建設，增加森林面積，防城區森林覆蓋率從2006年的63.2%增至2014年的64.87%，沙化監測區森林覆蓋率從2006年的40.5%增至2012年的50.6%，防沙治沙成效顯著。全國防沙治沙先進個人王大東同志在防沙治沙工作中創新成果，積極開展營林新技術攻關試驗，利用良種桉樹3229等系列速生品系進行栽培防沙治沙試驗研究，營造高質量、高標準的沙區速生豐產林，使一年生桉樹平均高生長達4～5 m，起到了較好的示范作用，有力地推動了面上沙地造林工作的開展。

3.3 強化依法治沙，保護沙區資源

1999年9月北海市人大出臺《北海市紅樹林保護管理規定》地方性法規，加快完善防沙治沙法配套法規，形成以防沙治沙法為核心的防沙治沙法律法規體系。結合每年的“世界防治荒漠化與干旱日”宣傳活動，加強普法宣傳，提高廣大干部群眾的法律意識。在合浦營盤港-英羅港儒艮建設國家級自然保護區保護世界稀有珍貴哺乳動物--儒艮，切實保護沙區野生動植物資源。加大執法力度，依法嚴厲打擊濫墾濫漁、濫采濫挖、非法征占用沙化土地等破壞沙區植被和野生動植物資源的違法行為。加強執法隊伍建設，健全監督機制，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

3.4 推廣先進科技，提高造林成效

廣西的沙區立地條件惡劣，治沙造林要比一般荒山荒地造林難度大，為此，廣西注意推廣應用一些先進適用的林業科技。一是大力推廣容器育苗、ABT生根粉等先進育苗技術，培育良種壯苗，有效提高了造林成活率和林木生長量。二是引種優良速生樹種。欽州市2002年從海南省引種優良速生紅樹樹種——無瓣海桑獲得成功，一年高生長達1～2 m。經過摸索，廣西已掌握無瓣海桑的育苗和造林技術，先后營造無瓣海桑人工林400多hm2，人工紅樹林長勢良好。

3.5 建立健全制度，規范項目管理

廣西林業廳根據國家林業局的要求和工程管理需要，先后制發了《廣西重點防護林工程縣級作業設計操作規程(試行)》《廣西林業重點生態工程項目資金管理辦法(暫行)》《廣西防護林體系建設工程項目管理暫行辦法》等十多個制度，進一步規范和加強了沙區工程項目管理。每年廣西林業廳都舉辦培訓班，對項目縣的技術人員進行作業設計和工程管理培訓。對工程項目實行縣級自查、自治區復查、國家核查三級檢查驗收制度，并對檢查結果進行通報，對完成任務差的單位予以批評，限期整改，促使各地重視和加強工程建設管理工作。此外，防城港市防城區林業局全面推行項目招標投標制、建設監理制、竣工驗收制等制度，依法規范工程建設管理各項活動，確保工程建設質量。

4 存在問題

盡管廣西的防沙治沙工作取得了顯著成效,但是,治理成果還是階段性的，廣西地處海岸線最南端，臺風頻繁，開發過度，土壤干旱貧瘠，生態脆弱，防沙治沙面臨的形勢依然十分嚴峻，任務還十分艱巨。

4.1 沙區防護林樹種單一，防護功能不高

由于過去技術經濟條件所限，沙區造林樹種單一，防風固沙林絕大部分為結構簡單的桉類、松類、木麻黃、相思等純林，特別是基干林帶的木麻黃大部分是20世紀六七十年代營造的，生長力衰退，防護能力降低。而且每年還要抵御一次到數次臺風的襲擊，樹木被損毀嚴重，林相不整齊，疏殘林分較多，急需進行補植補種或更新改造。

4.2 國家造林補助標準較低，投入嚴重不足

沙區立地條件惡劣，造林成本比一般造林高得多，但目前國家對沙區工程項目造林的補助標準僅7 500元hm-2，而且沒有前期工作經費和后期撫育管護費，資金總量太少，沒有按照工程標準投入，難以調動沙區干部群眾造林、護林的積極性，影響了工程建設進度和質量。此外，自2011年以來，國家未下達廣西防沙治沙綜合示范區項目造林任務，項目支持力度不夠。

4.3 林地面積減少，部分沿海防護林帶斷裂殘破

近年來，沿海工礦企業建設、港口、交通道路、小城鎮建設等征用占用林地，以及局部地域開墾、挖蝦池、魚塘等非法占用林地等導致林地面積減少，致使部分地域防護林帶斷裂殘破或變窄，基干林帶的應有作用和防護效能沒有得到充分發揮。

5 進一步做好防沙治沙工作的建議

5.1 繼續加大宣傳教育力度

通過開展宣傳教育活動，使廣大干部群眾充分認識人與環境和諧相處的重要性，達成治沙造林和保護植被的共識，自覺造林種草，努力建設北部灣生態屏障，為建設生態廣西、美麗廣西做出貢獻。同時，對在防沙治沙工作中取得顯著成績的單位和個人，要及時給予表彰獎勵，做出突出貢獻的要予以重獎。

5.2 繼續抓好治沙示范區建設

鑒于廣西是西部欠發達地區，財政收入能力有限，要積極爭取國家傾斜安排廣西防沙治沙綜合示范區建設任務。通過高效綜合治理示范，努力探索治沙造林機制、模式和經驗，加大半固定沙地和流動沙地治理力度，促進沙區農、林、牧、副、漁等行業協調發展。

5.3 堅持多形式多渠道治沙造林

盡快運用第五次沙化土地監測的成果，加快對半固定沙地和流動沙地的治理，對低效疏殘林進行改造，不斷提高治沙造林質量。堅持突出重點，先易后難；堅持喬灌結合、復層混交；堅持科技興林、依法治沙；堅持與其他造林項目相結合，在國家的扶持下，鼓勵企業、集體、個人投資參與造林治沙，加快防沙治沙步伐。

5.4 進一步加大依法治沙力度

扎實開展“防沙治沙執法年”活動，組織相關單位組成執法檢查組，開展實地執法檢查，適時聯合同級人大開展執法調研，深入貫徹落實《防沙治沙法》。加強林政執法隊伍建設，提高執法人員的業務素質。加大執法力度，嚴厲打擊毀林開墾、亂砍濫伐等破壞森林資源的違法犯罪行為。同時，加強護林防火基礎設施建設，制定林木管護制度和鄉規民約，及時防治病蟲害等，切實鞏固治沙成果。

5.5 培育壯大沙區特色產業

要堅持把生態改善與產業發展緊密結合起來，堅持防治并重、治用結合的原則，在嚴格保護和有效治理的前提下，積極發展沙區特色產業，努力實現山綠民富。要從沙區的實際出發，因地制宜，重點發展林下金銀花、桉樹原料林基地、羅漢松苗木基地等的第一產業，大力發展以桉樹木材為主要原料的造紙與木材加工的第二產業，積極發展以十萬大山保護區、北海銀灘、濕地公園生態旅游為主的第三產業。加快建設一批高起點、高水平、高效益的沙產業項目，著力培育一批與防沙治沙工程結合緊密、依托沙區林灘資源、具有市場競爭能力、科技開發能力、精深加工能力、輻射帶動能力的龍頭企業，促進后續產業的發展，促進沙區農民增收。

[1] 廣西壯族自治區林業廳. 廣西防沙治沙“十二五”工作總結及“十三五”工作思路[R].2015

[2] 廣西壯族自治區林業廳，廣西壯族自治區林業勘測設計院.廣西壯族自治區第五次沙化監測報告[R].2015

[3] 李智堯.淺談“十二五”遼寧省防沙治沙工程建設面臨的形勢、建議和對策[J].防護林科技,2013(7):94-96

[4] 潘凌安，肖 波，呂 玉.黑龍江省沙化土地現狀、存在問題及治理對策[J]. 防護林科技,2007(1):50-51

[5] 張良，蘇衛，張可榮.甘肅省防沙治沙存在的問題及建議[J].林業建設,2014(4):13-16

1005-5215(2016)11-0103-03

2016-09-26

國家林業局第五次荒漠化和沙化監測廣西專項

關健超(1982-),男,廣東開平人,博士，主要從事營造林和荒漠化管理工作，Email： 444919150@qq.com

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10.13601/j.issn.1005-5215.2016.11.042