引江濟淮工程（河南段）移民安置社會穩定分析

崔偉 李小舟

引江濟淮工程（河南段）移民安置社會穩定分析

崔偉 李小舟

任何一個工程建設都有利弊兩面，都會涉及到社會穩定問題，本文以引江濟淮工程（河南段）為例闡述了風險分析思路，通過風險調查、風險識別、風險評估，利用初始風險指數法對初始風險等級進行判斷，并通過風險防范措施及落實措施后的預期風險等級判斷，綜合分析后得出本項目移民安置社會穩定風險等級為低級，項目是合法、合理、可行、可控的結論，此分析思路和方法可以為其他水利工程所借鑒。

一、工程概況

引江濟淮工程（河南段）涉及河南省商丘市和周口市的7縣2區。主要利用清水河線路進行引提水供以上7縣2區的工業、生活用水。主體工程內容主要包括：利用輸水河道長64.5km（清水河和鹿辛運河），新建壓力管道68.3km，新建梯級泵站3座、加壓泵站2座、調蓄池3座，新建、重建各類水閘、橋梁等建筑物60座。

二、主要規劃設計成果

主要實物成果：工程總用地面積31717.92畝，其中永久征地5078.44畝，臨時用地26639.48畝；涉及農村居民拆遷61戶，303人；副業3戶；拆遷各類房屋19270.80m2；影響專項線路144條。

生產安置規劃：根據生產安置標準計算，本工程用地區規劃水平年生產安置人口2070人，全部采用本村安置方式，可利用土地補償款及生產開發費用規劃生產開發項目創造收入，彌補由于工程永久征地造成的種植業收入損失，使農民安置后生活水平不降低。

搬遷安置規劃：規劃水平年313人，均采取本村后靠分散安置方式，根據本村村莊布設情況，在原居民點適當位置后靠安置。

環境影響評價：施工期產生的生產廢水和生活污水，物料運輸等施工過程產生的粉塵，施工噪聲等對環境都有一定影響，隨著施工活動的結束，其影響也會隨之消失，因此施工期環境影響是暫時的；運行期通過引提水入河后可適當改變現有的水環境和缺水現狀，有效減少地下水開采，改善水質、擴大水域，生態環境得以改善，為打造宜居河畔環境提供條件。

水土保持影響評價：由于工程建設戰線長，建設時間長，開挖土方量大，挖損、堆墊面積大，現狀植被將遭到破壞并形成裸露的地表，使部分地區的水土保持功能降低，工程施工期間將造成大量水土流失。若不采取有效的防治措施，可能對工程建設和安全運行產生危害，對自然景觀、河道水質、土地資源等生態環境產生一定的不利影響。

三、風險調查

根據本工程實際情況，有步驟的開展風險調查工作，調查內容主要包括：擬建項目公眾參與情況；擬建項目所在地周邊的自然環境現狀和社會環境情況；項目實施可能對當地經濟社會的影響；群眾、利益相關者對擬建項目建設實施的意見和訴求；擬建項目所在地政府及其有關部門、基層政府和組織、社會團體的態度；媒體對擬建項目建設實施的態度；擬建項目的合法性、合理性、可行性和可控性等內容。

共發放公眾調查表560份，其中個人480份，基層政府組織80份。回收531份，其中個人454份，基層政府組織77份，回收率達94.8%。

四、風險識別

根據本工程的特點，在風險調查的基礎上，運用對照表法進行風險因素識別，識別出影響本工程順利實現的各種社會穩定風險因素，同時要識別出主要的關鍵風險因素。

五、初始風險等級判斷

1.初始風險指數計算

按照國家發改委《關于印發國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法的通知》（發改投資[2012]2492號）和水利部《關于印發重大水利建設項目社會穩定風險評估暫行辦法》（水規計[2012]474號）的要求，對本工程的社會穩定風險作出客觀、公正的評判，確定高、中、低等級。根據本工程特點并結合專家討論、打分確定各單因素風險在擬建項目整體風險中的比重。本項目初始風險等級判斷定量計算見表1。

表1　初始綜合風險指數定量計算表

2.初始風險等級判斷

風險等級判斷標準參考國家發改委《國家發展改革委辦公廳關于征求對固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱（征求意見稿）意見的通知》（發改投資[2012]2873號）的規定，詳見表2。

表2　擬建項目社會穩定風險等級評判參考標準

根據綜合風險指數評判標準，本工程風險指數0.234<0.36，初始風險等級應為低風險。

六、風險防范及化解措施

實物調查精度問題：按照實物調查規范控制調查方法和精度，取得群眾和地方政府的認定，在實施過程中對錯漏登項目，在不違反相關政策的基礎上，據實核對，確保群眾利益不受損失。

失地農民問題：對于占地比例較大的村，計列生產開發費用，利用土地補償款及生產開發費用規劃生產項目創造收入，彌補由于工程永久征地造成的種植業收入損失；政府為失地農民就業提供技能培訓、就業信息等，保證失地農民在失去耕地后有一份相對穩定的收入，收入水平不降低。

土地補償標準問題：對補償標準按國家征地政策做好宣傳、公開、公正；對補償資金加強風險預警和監管、預防腐敗；征地補償資金及時、足額發放到位。

水土流失問題：落實水土保護方案和措施。

大氣污染物排放、水體污染物排放、噪聲和振動影響：落實環境保護方案和措施。

七、落實措施后的預期風險等級

用相同方法計算落實措施后的綜合風險指數為0.071。相應的風險等級仍為低風險，但比采取措施之前風險更低。

八、結語

本分析報告對工程在實施過程中可能發生的社會穩定風險進行了識別和評價，并提出了風險防范和化解措施的建議，得出結論如下：

1.項目風險等級結論。本項目初始風險等級判斷為低風險，在進一步制定、落實風險防范和化解措施后，可以確保本工程預期風險等級仍為低風險。

2.項目合法性、合理性、可行性、可控性分析結論。引江濟淮工程其環境影響、水土保持等決策程序符合國家相關法律法規和政策規定，項目是合法的；經對南水北調中線供水區、引黃供水區和引江濟淮供水區關系論證，項目是合理的；該工程實施后，可有效緩解沿淮及淮北地區較長時間內的缺水矛盾，對完善江淮運輸體系，緩解巢湖及淮河水環境惡化趨勢，促進該地區經濟社會協調可持續發展、水生態文明建設具有重要意義。

（作者單位：河南省水利勘測設計研究有限公司）