促進創業投資助力創新發展

律星光

創業創新離不開資金這個“源頭活水”，目前我國的創業投資環境還面臨了不少的制約因素

前不久，2016年全國大眾創業萬眾創新活動周成功舉辦。為期7天的活動周取得了豐碩的成果，迅速掀起了一輪推動大眾創業萬眾創新的熱潮。眾所周知，創業創新離不開資金這個“源頭活水”，目前我國的創業投資環境還面臨了不少的制約因素，如法律法規和政策環境不完善、監管體制和行業信用體系建設滯后等問題，存在一些投資“泡沫化”現象以及非法集資風險隱患等問題。

為此，今年9月，國務院印發了《關于促進創業投資持續健康發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。這份被業界簡稱為“創投國十條”的文件被認為是我國創投體制建設史上“具有里程碑式意義”的系統性、高級別的綱領性文件。

《若干意見》指出，創業投資是實現技術、資本、人才、管理等創新要素與創業企業有效結合的投融資方式，是推動大眾創業萬眾創新的重要資本力量，是促進科技創新成果轉化的助推器，是落實新發展理念、實施創新驅動發展戰略、推進供給側結構性改革、培育發展新動能和穩增長、擴就業的重要舉措。

《若干意見》有四方面特點

10月13日，國家發改委在舉行2016年10月份定時定主題新聞發布會時針對《若干意見》有關情況進行了解讀與回應。國家發改委政研室副主任、新聞發言人趙辰昕表示，《若干意見》體現了黨中央、國務院對創業投資發展的高度重視，對創業投資作為推動供給側結構性改革的重要舉措和促進大眾創業萬眾創新資本引擎地位的充分肯定，為行業持續健康發展指明了方向。

趙辰昕指出，《若干意見》有以下四方面特點：一是突出重點任務。深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快實施創新驅動戰略、大力推進大眾創業萬眾創新有關決策部署，圍繞推進供給側結構性改革，全面落實促進天使、創業、產業投資的重點改革任務。

二是著眼長遠發展。立足當前、謀劃長遠，明確行業長期發展方向，堅持創業投資服務實體、堅持價值投資和長期投資、加強行業信用體系建設和強化行業社會責任，促進創業投資行業持續健康發展。

三是堅持問題導向。積極回應稅收政策、行業監管、資金來源、退出渠道、估值虛高、信用環境等重點熱點問題，提出9個領域、20項、上百條既符合實際又能夠解決問題的實招、硬招、新招。

四是落實責任分工。嚴格按照黨中央、國務院明確的步驟和時限等工作要求，突出改革導向，突出務實“管用”，明確了有關部門的責任分工，確保積極有序推進各項工作。

《若干意見》提出新招和硬招

在新聞發布會上，本刊記者提問到：“當前創業投資環境還面臨了不少制約因素，對此《若干意見》中還有哪些新招和硬招？”趙辰昕在回答本刊記者提問時指出，《若干意見》針對目前創業投資面臨的突出問題確實提出了很多新招和硬招。大致分以下幾個方面：

第一，明確了服務實體的大原則。針對創業投資發展過程中存在的盲目跟風投資、估值虛高助推投資泡沫、大舉進行二級市場炒作這樣一些現象，《若干意見》明確提出要加強信息披露和風險揭示，引導創業投資企業建立以實體投資、價值投資和長期投資為導向的投資估值機制。對不進行實業投資，從事上市公司股票交易，助推投資泡沫及其他擾亂市場秩序的創業投資企業，將建立清查清退制度。

第二，明確了信用為本的原則。《若干意見》明確提出要建立健全創業投資企業、創業投資管理企業及其從業人員信用記錄。按照有關法律法規和政策規定實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，國家發改委正會同人民銀行和相關部門大力推動守信聯合激勵和失信聯合懲戒。這是一項極其有意義的工作，現在在創業投資持續健康發展領域也要把這項工作融入進來、引入進來，讓信用在這里發揮重要作用。

第三，明確了創投的稅收政策。《若干意見》首次明確提出堅持稅收中性、稅收公平原則，按照稅制改革方向和要求，統籌研究鼓勵創業投資企業和天使投資人投資種子期、初創期等科技型企業的稅收支持政策。

第四，明確了監管機制。《若干意見》明確提出要優化監管環境、創新監管方式，實施更多普惠性支持政策措施，營造公平競爭的發展環境，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，堅持適度監管、差異監管和統一功能監管。建立適應創業投資行業特點的寬市場準入、重事中事后監管的適度而有效的監管體制。

第五，關于國有創業投資問題。《若干意見》明確提出健全符合創業投資行業特點和發展規律的國有創業投資管理體制，國有創業投資企業的監督考核、激勵約束機制和股權轉讓方式，形成鼓勵創業、寬容失敗的國有創業投資生態環境。《若干意見》首次提出支持具備條件的國有創業投資企業開展混合所有制改革試點，探索國有創業投資企業和創業投資管理企業核心團隊持股和跟投，探索地方政府融資平臺公司轉型升級為創業投資企業。

第六，針對投資者保護。《若干意見》明確提出要加強投資者保護，進一步完善產權保護制度，依法保護產權和投資者合法經營、合法權益和合法財產。

第七，針對商事環境問題，《若干意見》提出各地區、各部門不得自行出臺限制創業投資企業和創業投資管理企業市場準入和發展的有關政策。

第八，針對市場主體建設，《若干意見》首次明確提出鼓勵和規范發展市場化運作、專業化管理的創業投資母基金。

第九，針對加強行業自律問題，《若干意見》明確提出加快推進依法設立全國性創業投資行業協會，鼓勵條件具備的地區成立創業投資協會組織。

《若干意見》是9個方面、20項、上百條硬招、實招、新招，內容非常豐富，對創業投資持續健康發展確實是指明了方向，作出了很多很詳細的規定。