激發社會雙創活力建設區域雙創中心

律星光

成都市深入實施創新驅動發展戰略，大力推動大眾創業、萬眾創新，堅持政府推動、市場行動，著力清障搭臺、優化服務，確立了實施一個計劃、搭建兩個平臺、構建三類載體、推進四項任務的“1234”雙創工作思路，著力激發全社會創新創業活力，大力營造創新創業生態，城市創新創業日趨活躍，大眾創業、萬眾創新的局面加快形成，“創業之城、圓夢之都、創新創業、成都都成”的城市品牌日益響亮，雙創工作獲得國務院表彰，創新創業正成為成都經濟發展和城市轉型新引擎。

成都實踐 碩果累累

加強“雙創”頂層設計，以“創業天府”行動計劃為主線。2015年2月8日，成都“創業天府”行動計劃正式啟動，同時，首場“創業天府·菁蓉匯”活動亮相，猶如一根火柴劃過，在成都湛藍的天空下，點燃了無數創新創業者的夢想。時任成都市市長唐良智在啟動儀式上宣布要“筑創新創業之城”，讓成都成為“創業之城、圓夢之都”，讓創客在成都“創新創業、成都都成”。

一年多來，成都市委市政府出臺全面創新改革試驗方案、制定創新型城市建設2025規劃等頂層設計，規劃建設73平方公里成都科學城，啟動實施《成都“創業天府”行動計劃（2015-2025年）》并升級出臺《成都“創業天府”行動計劃2.0版》，制定《促進國內外高校院所科技成果在蓉轉移轉化若干政策措施》（簡稱成都新十條），出臺“成都人才新政十條”……強化創新驅動發展的頂層設計、出臺7大類50余項政策，覆蓋創新創業全鏈條，讓敢于有夢、勇于追夢的成都創客吃下了“定心丸”。2015年全市新登記市場主體24.86萬戶，同比增長33.79%，增速高出全國平均水平19.29個百分點；新增注冊資本6545.93億元，同比增長103%，增速高出全國平均水平54.8個百分點，新增科技型企業11032家，高新技術產業產值7858億元；專利申請量77538件，同比增長近20%，其中發明專利申請量29791件，同比增長35%，分別居副省級城市第2、3位；內外資本加快布局成都，2015年來自市外的新增投資人86747名，占新投資總人數的 75%；吸納市外注冊資本 3635.84億元，占新登記企業注冊資本的 57.17%。2016年1-8月，全市新登記市場主體21.5萬家、增長31%，其中科技型企業新增9168家；高新技術產業產值預計達5740億元；全市技術交易額突破180億元，專利申請總量63270件，同比增長58.45%，其中發明申請量25802，同比增長64.0%。

營造“雙創”新生態，搭建“菁蓉匯”、“創交會”兩大平臺。場場爆滿、座無虛席，成都的書記、市長、校長，每次都會現場為創新創業者“站臺”，成都創客的新生活方式就是參加“菁蓉匯”活動。

建設創新創業之城，政府必須完善“通道”、搭建平臺，更好地把有錢人的口袋和有智慧的腦袋結合起來，讓資金、人才、信息等各種創新創業要素和資源充分流動、有效運轉起來，發揮出更大的效益，而“菁蓉匯”正是這樣的一個平臺。截至今年8月，成都市已舉辦“菁蓉匯”系列活動超過200場，并走進了硅谷、首爾和中關村，帶動成都市各類創新創業機構開展創新創業活動1900余場，40萬人（次）參與，中央電視臺“2015年度科技創新人物”——周濤、全國首個高校大學生創業掛牌上市“第一股”——面聊等一大批創新創業之星脫穎而出。

如果說“菁蓉匯”是一個扎根本土、面向全國的創新創業平臺，“創交會”則是一個打開窗口、面向全球、視野更大、格局更廣的創新創業交流、展示、交易平臺。成都籌劃舉辦了全國首個全球性創新創業交易會，今年6月又成功舉辦了第二屆成都全球創新創業交易會，參加交易項目超過3000個、交易額達到185.1億元，全方位、全要素、深層次、多角度展示了全球創新創業新趨勢和新成就。

“菁蓉匯”和“創交會”不僅在成都全社會形成了推動創新創業的強大氣場，更讓創新創業成為成都又一個響亮的城市品牌。

創新創業 成都都成

建設雙創新高地，打造雙創引領區、集聚區、特色區三類載體。創新創業是高風險的事業，需要有遮風避雨、精心呵護的所在，需要一個水到渠成、瓜熟蒂落的過程。筑創新創業之城，必須強化基礎，增強承載力。這個基礎和載體，就是創新創業孵化器。

成都市制定出臺《成都市關于加快推進創新創業載體建設若干政策措施》，著力建、轉、改并舉，重金資助創新創業載體，逐步形成3個雙創載體引領區、M個雙創載體集聚區及N個雙創特色區的“3+M+N”雙創載體空間格局。全市各類雙創載體210家，載體面積1540萬平方米，其中36家納入國家級科技企業孵化器體系。

“3”個雙創載體引領區是發揮引領作用的主干。包括支持成都高新區“菁蓉國際廣場”按照“國際創新創業中心”戰略定位，打造成都市創新創業核心引領區；加快建設成都天府新區“天府菁蓉中心”，打造西部創新第一城；優化郫縣 “菁蓉小鎮”規劃布局，著力建設具有全球影響力的創新創業小鎮，其中由德源鎮閑置廠房轉型而成的菁蓉小鎮，在短短一年多的時間里，吸引了上萬“蓉漂”創客在此創新創業，600多個創新創業項目落地生根、開花結果，昔日“空心小鎮”變為今日“創客天堂”。

“M”個雙創載體集聚區，則如同一個個繁茂的枝干。武侯區聯合四川大學建設的磨子橋創新創業街區，成都高新區聯合電子科大建設的“一校一帶”、金牛區聯合西南交大建設的環交大智慧城、青羊區聯合西南財經大學建設的環西財財經智谷等，正在成都的創新地圖上日漸增多。

“N”個雙創特色區將在重點產業領域形成優勢化的細分。鼓勵各區（市）縣立足特色優勢產業，在電子信息、生物醫藥、軌道交通、高端裝備制造、節能環保、文化創意等重點產業領域，發展專業化雙創特色區，服務實體經濟。蓉創茶館、創業場、明堂文創中心、成都創客坊等一批獨具成都特色的雙創特色區日益蓬勃發展。四川大學、郫縣（菁蓉小鎮）、中國電信（成都）獲批全國首批雙創示范基地，成都躋身為“全國十大創業城市”和“國家小微企業創新創業基地示范城市”。

激發雙創新活力，明確四項主要任務。“要把全面創新改革這個‘一號工程作為成都市推動科技創新的統攬，全面貫徹中央和四川省委要求，深入落實成都市委全面創新改革《決定》和全市改革試驗實施方案，按照‘12345總體思路和三年率先形成可復制經驗、五年率先實現創新驅動引領型發展的進度要求，舉全市之力推進全面創新改革。”成都市委書記唐良智在出席成都市科技創新大會暨“2016創交會”“G20財長和央行行長會議”總結大會時表示。為此，成都明確了激活資源、集聚要素、強化保障、營造環境四大任務，吸引創新創業人才，匯聚創新創業力量，構建多層次創新創業融資服務體系，為創新創業插上資本的“翅膀”，通過營造一流的創新創業環境，加快打造 “創業之城、圓夢之都”，推進“創新創業、成都都成”。

創新驅動戰略，首先是人才戰略。成都瞄準高端人才的國際定價、聚焦創新創業的關鍵節點，出臺“成都人才新政十條”，就引進、培育、扶持、服務人才等四大關鍵環節，提出十條重大舉措，實施人才投入“倍增”計劃，設立不少于20億元的人才專項資金，探索建立“企業提需求+高校出編制+政府給支持”的創新創業人才引進模式，開展人才招攬“海外行”、“高校行”、“城市行”行動，面向全球招才引智；對在蓉新領辦企業的“千人計劃”入選者、海外留學人員等給予創業資助，著力把成都打造成為海內外高層次人才聚集的西部人才核心聚集區。激勵青年大學生創業，鼓勵在蓉高校開設創業課程，設立創業學院、創業俱樂部，分別設立大學生創業天使投資基金和大學生創業融資風險補償資金池，引導青年大學生到孵化載體創新創業。

金融是撬動創新的重要杠桿，成都改財政資金傳統“撥”的方式為“投、貸、貼”方式，利用市場機制，為創新創業引入源頭活水。設立規模不低于100億元的各類金融扶持基金，擴大成都市科技創業天使投資引導資金規模，設立2.3億元天使投資引導資金，聯合社會創投機構、大學等共同出資設立9支天使投資基金，規模達9.08億，財政資金放大4倍。深入實施“成都經濟證券化提升行動計劃”，加快推動設立成都金融資產交易中心、知識產權交易中心、科技創業證券公司等創新型金融要素交易機構。鼓勵相關高校依托校友會資源，建立成果轉化和創新創業股權眾籌基金。目前成都市成功在新三板掛牌的企業已累積達到146家，累計實現融資10.3億元。

56所高等院校、30余家國家級科研機構、33名兩院院士……成都這座城市創新基因里充滿了動能之源。

如何打破高校院所與地方“兩張皮”，讓分布在城市創新體系之中的科研資源變創新資本？成都市聚焦打通政產學研用協同創新通道，大膽探索科技成果“三權”改革，今年6月，出臺“成都新十條”，在全國率先開展“早確權、早分割、共享制”的科技成果體制改革，目前，100余項專利分割確權，30余項專利正在分割確權，創辦企業將達20余家。今年，成都已先后與西南交通大學、電子科技大學、四川大學、西南財經大學4所在蓉高校簽訂共建世界一流大學戰略合作協議，與中科院成都分院簽署戰略合作框架協議，成都科學城引進清華能源互聯網研究院、北航西部國際創新港、中科院成都分院科學城園區、成都精準醫學產業技術研究院等一批重大項目，軌道交通、信息安全等5個新型產業技術研究院啟動建設，通過體制機制拓新，建強、激活創新主體，破解了“誰來創新”的命題。

同時，成都還堅持問題導向，圍繞阻礙創新發展的堵點、影響干事創業的痛點和市場監管的盲點，充分發揮政府和市場在創新生態環境上的作用，著力在解決保障創新問題上實現突破。大力實施知識產權、人才發展、金融支撐、開放合作“四大戰略”，強化政策、組織、法治、服務和輿論“五大保障”，積極營造一流的創新生態環境。

多措并舉 精準施策

作為成都市雙創工作的主要推動部門，成都市發改委利用資源整合、強化創新能力、推進高技術產業鏈、引導新興產業集聚、拓展融資渠道等舉措，打出了一套精準施策的政策“組合拳”。記者采訪梳理發現，主要有以下六方面的突出亮點：

一是堅持整合創新資源，以企業為主體，聯合高校及科研機構，積極開展國家級、省級工程實驗室（工程研究中心）的申報建設工作。截止目前，成都市發改委已推動組建省級以上工程實驗室（工程研究中心）56個，覆蓋新型顯示、軌道交通、生物醫藥、智能制造、精密模具、信息安全等高新技術產業領域，有力地增強了產業共性關鍵技術開發能力、技術輻射能力和產業創新服務能力。

二是強化龍頭企業創新能力建設。依托行業龍頭企業，積極推進了國家認定企業技術中心的申報和建設力度，全市國家認定企業技術中心數量由2009年的13家增加至27家，依托國家認定企業技術中心實施了一批創新能力建設項目，通過財政性資金引導帶動企業加大創新能力建設投入，有力地促進了龍頭企業研發體系建設和創新能力提升。

三是積極推進構建區域特色高新技術產業鏈。依托國家民用航空、生物、信息、軟件、新能源和高技術服務業產業基地建設，以組織實施高技術產業發展專項、產業振興及結構調整專項為抓手，推進了一批產業公共服務平臺、高技術和戰略性新興產業研發及產業化項目的實施，在電子元器件、新型顯示、信息安全、生物醫藥、現代中藥等領域實現了眾多關鍵性重大技術突破，取得眾多專利，促進了一批自主創新成果向現實生產力的轉化。

四是積極引導戰略性新興產業集聚發展。按照以市場為導向、企業為主體的原則，通過引導企業創新服務模式和商業模式，在戰略性新興產業領域組織實施了物聯網重大應用示范工程區域試點、北斗衛星導航產業區域重大應用示范和電子商務示范城市試點項目建設，通過采取首臺（套）應用補貼、制造方/應用方聯合應用示范等方式，從應用側培育新興市場，推動成焊寶瑪、普仕寧江、天奧電子等企業實現制造或服務市場向省外拓展，促進了“速遞易”等創新業態的發展。

五是著力拓展創新創業融資渠道。成都市發改委主動承接國家財政產業發展扶持資金“補改投”政策，積極開展新興產業參股創投基金的申報組織工作，近年來爭取到國家發改委、財政部批復設立3只新興產業參股創投基金，累計爭取國家、省兩級財政參股資金3億元，帶動社會資本投入新興產業5.065億元。去年以來成都市發改委積極承接國家新興產業“雙創”三年計劃在成都的落地實施，以國家新興產業工程包和專項建設基金為抓手，組織推進實施了一批雙創載體、服務平臺及互聯網+和大數據創新發展項目。

六是繼成功牽頭組織首屆全國大眾創業萬眾創新活動周成都分會場活動，今年按照全國雙創活動周組委會和四川省、成都市安排部署，成功舉辦了2016年雙創活動周成都活動。成都市雙創活動周設菁蓉鎮為主會場，各區（市）縣和成都高新區、成都天府新區同步舉辦。雙創活動周以“發展新經濟，培育新動能”為主題，重點突出創業創新推動經濟社會發展的引擎牽引作用，大力宣傳實施創新驅動發展戰略和鼓勵支持創業創新的理念，充分展示交流全市各區（市）縣、各部門和社會各界推進創業創新的成效和經驗，引導社會各界通過親身感受和廣泛參與，在全社會進一步形成了關注雙創、支持雙創、參與雙創的濃郁氛圍，掀起了大眾創業、萬眾創新新高潮。據初步統計，雙創活動周期間，全市共舉辦各類雙創專題（專場）活動159場（含省直部門在蓉組織實施的42場活動），直接參與活動人數達10萬人次以上，活動輻射人數達60萬以上，發布或簽約了一批重大項目（平臺），一大批創業創新項目成功實現投資對接，取得了良好的效果。