國家發改委解讀五方面熱點問題

律星光

11月11日，國家發改委舉行2016年11月定時定主題新聞發布會，國家發改委秘書長、新聞發言人李樸民出席發布會并就電力、價格、投資等運行情況、經濟體制改革、去產能、社會信用體系建設、聯合國氣候變化大會等熱點問題進行解讀與回應。

熱點一：電力、價格、投資等運行情況

1-10月份，我國經濟運行總體平穩，全社會用電量增加，價格溫和上漲，有效投資力度加大，在補短板中繼續發揮積極作用。

（一）電力運行情況。1-10月份，全國全社會用電量同比增長約4.8%，增速較去年同期回升4個百分點，其中一、二、三產業和居民生活用電量同比分別增長5.1%、2.3%、11.6%和11.7%，增速同比分別回升2.1、3.3、4.5和7.1個百分點。

國家發改委舉行2016年11月定時定主題新聞發布會

從用電結構看，三產和居民生活用電對全社會用電增長的貢獻率繼續大于二產。三產用電中，信息傳輸、計算機服務和軟件業用電同比增長15.2%，商業、住宿和餐飲業用電同比增長9.9%，金融、房地產、商務及居民服務業用電同比增長12.6%。工業用電中，采礦業用電負增長，同比下降4.8%;制造業用電同比增長1.6%，四大高耗能行業用電增速總體偏低，其中鋼鐵和有色行業用電同比分別下降6.5%和1.6%，化工和建材行業用電同比分別增長1.8%和2.3%。

從發電情況看，初步統計， 1-10月份全國水電、核電、火電發電量同比分別增長7.3%、23%和1.9%。電力供應保障能力方面，全國各大水電廠9月份以來加強蓄水，存儲的發電能力充足，截至10月底，全國重點水電廠總可調水量1546.8億立方米、總蓄能值715.7億千瓦時，環比分別增加8.7%和7.7%。同時，各有關部門和企業共同努力促進風電、太陽能發電等清潔能源多發滿發。電網企業積極采取措施，進一步加大跨省跨區送受電調劑力度，預計今冬明春電力供應充足，發電結構將進一步優化。

（二）價格運行情況。1-10月份我國CPI同比上漲2.0%，漲幅比去年同期擴大0.6個百分點;其中，10月份上漲2.1%，仍處于溫和上漲區間。PPI同比下跌2.5%，跌幅比去年同期收窄2.6個百分點。PPI9月份實現了連續55個月以來的首次“轉正”，10月份上漲1.2%，連續兩個月同比上漲。

就部分商品價格來看：食品價格略降。10月份，重點監測的61種食品加權平均價格，環比下降0.3%。但與去年同期相比，食品價格上漲4.1%。

豬肉價格比上月下降。受生豬集中出欄、進口豬肉數量較大等因素影響，生豬價格比上月下降較為明顯。10月份，豬肉價格環比下降2.8%，但同比仍上漲4.8%。

鋼材價格上漲。10月份，全國鋼材價格指數為67.51，比上月上漲1.71點，比去年同期上漲13.21點。截至目前，四種鋼鐵產品（線材、螺紋鋼、中厚板、冷軋薄板）綜合價格3209元/噸，比年初回升963元/噸，漲幅42.9%。

有色金屬價格略有上漲。10月份，全國有色金屬價格指數為71.98，比上月上漲2.78點，比去年同期上漲6.28點。

成品油批發價格上漲幅度較大。10月份，全國成品油批發價格指數為84.81點，比上月上漲6.54點，比去年同期上漲1.6點，其中，汽油、柴油批發價格指數分別上漲2.78點、8.97點。

（三）價格舉報受理情況。10月份，12358價格監管平臺受理量依然處于高位，共受理價格舉報、投訴、咨詢、信訪58350件，比上月上升0.21%，比去年同期增長2.22%。其中：價格舉報9952件，占17.1%，同比增長69.7%。價格投訴6562件，占11.3%，同比增長52.5%。價格咨詢41795件，占71.6%，同比下降15.5%，價格咨詢占比為平臺開通以來的最低值。

10月份，供熱類價格舉報占比創新高。10月份共受理資源價格行業價格舉報、投訴、咨詢3667件，相關數據創年內新高。其中，供熱類價格舉報、投訴、咨詢量占比首次超過50%，數量較去年同期上漲7.8%，其中價格咨詢數量同比上漲近12%。

（四）固定資產投資情況。10月份，國家發改委共審批核準固定資產投資項目15個，總投資2188億元。包括交通基礎設施項目8個，總投資1877億元，能源項目2個，總投資277億元，工業項目1個，總投資20億元，高技術項目1個，總投資6億元，其它項目3個，總投資8億元?？梢?，這些項目主要集中在交通和能源領域。

重大工程包投資完成情況。截至9月底，11大類重大工程包，已累計完成投資70335億元，比8月底增加4269億元，已開工48個專項、407個項目。

熱點二：經濟體制改革

中央交由國家發改委第一牽頭的改革方案、意見制定任務，10月份以來，又新出臺了3項，分別是：《關于進一步健全國家儲備制度的若干意見》，《貧困地區水電、礦產資源開發資產收益扶貧改革試點方案》，《重點生態功能區產業準入負面清單編制實施辦法》。另外，備受社會關注的《關于完善產權保護制度 依法保護產權的意見》，已經中央全面深化改革領導小組審議通過，將于近期報請黨中央、國務院印發實施。截至目前，中央交由國家發改委第一牽頭的26項改革方案制定工作，已基本完成。

一是電力體制改革，加快批復地方電力體制改革試點方案。10月份，新批復了內蒙古自治區電力體制改革綜合試點方案，浙江省、吉林省、江西省售電側改革試點方案，上海市電力體制改革專項試點方案。目前，電力體制改革試點已覆蓋26個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團。

二是鹽業體制改革，根據《鹽業體制改革方案》要求，將從明年1月1日開始，允許現有食鹽定點生產企業進入銷售流通領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營，食鹽出廠、批發和零售價格將同步放開。改革實施后，市場上的食鹽品種將更加豐富，群眾多樣化消費需求將得到更好滿足。目前，國家發改委、工業和信息化部正在指導和督促各地加快制定鹽業體制改革具體實施方案，并將采取強化市場監管、加強價格監測、完善食鹽儲備等措施，保障食鹽安全穩定供應。

三是行業協會商會與行政機關脫鉤改革，加快推進行業協會商會第一批脫鉤試點工作，中央層面，已完成129家第一批試點的全國性行業協會商會實施方案的批復，第一批試點進入全面落實階段。地方層面，目前全國共確定了1508家省級協會參加第一批試點。近期，國家發改委會同民政部等有關部門，對湖南、四川等省第一批省級行業協會商會脫鉤試點進行了專項督察，指導和督促地方做好脫鉤試點工作。

四是混合所有制改革試點，按照《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》要求，國家發改委會同國資委等部門推進部分重要領域混合所有制改革試點工作，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域選擇了7家企業或項目，開展第一批混合所有制改革試點。近期，對試點工作進行了多次專題研究，目前，正在組織審議批復試點方案。

五是市場準入負面清單制度試點，市場準入負面清單共328項，其中禁止類96項，限制類232項。今年初，改革試點開始在天津、上海、福建、廣東4省（市）啟動，四地聚焦重點任務，圍繞“出經驗”，在“試清單”、“試機制”、“強監管”方面做了大量工作，試點工作開局良好。近日，國家發改委會同商務部啟動了《市場準入負面清單草案（試點版）》的第一次修訂工作。此次修訂將結合試點地區的意見建議、法律的“立、改、廢”、“放管服”改革的最新進展等新形勢、新要求，對《草案》做第一次修訂，預計年底前完成。

同時，公務用車制度改革、培訓療養機構改革、國有林場林區改革、綜合配套改革試驗等也在有序推進。

下一步，國家發改委將進一步加大工作力度，抓好改革任務落實落地工作。一是加快完成今年中央交辦的改革任務，還沒出臺方案的抓緊推動出臺，并扎實做好組織實施工作。二是持續推進投融資、價格、重點行業改革、混合所有制改革試點、培訓療養機構改革等改革實施工作，不斷取得新進展新成效。三是協調督促有關部門抓好國務院2016年經濟體制改革重點工作意見的落實，確保年內圓滿完成《意見》部署的改革任務。

熱點三：去產能

今年以來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于化解鋼鐵煤炭過剩產能、實現脫困發展決策部署，扎實工作，攻堅克難，取得了明顯成效。截至10月底，鋼鐵已提前完成4500萬噸全年去產能目標任務，煤炭去產能2.5億噸的全年目標任務有望提前完成。目前，各地方、國務院國資委正在按照驗收辦法開展驗收工作，有的地區還制定了相應的實施細則，結合各地驗收工作進展，國家層面的抽查工作已經陸續展開?？偟目矗涍^各方面的共同努力，鋼鐵煤炭去產能工作取得積極成效，企業效益明顯好轉，行業發展狀況改善，產業結構逐步優化，市場供需總體平衡。

但是，由于受煤炭消耗增加、備冬儲煤補庫、鐵路車皮緊張等因素影響，近期出現了煤炭價格過快上漲、局部地區煤炭供應偏緊的問題。為進一步統籌處理好去產能、保供應、穩價格的關系，部際聯席會議有關成員單位與有關地區一道，加強統籌協調，多措并舉做好去產能、保供應、穩煤價的相關工作，就是要在堅定不移去產能、調結構的同時，在充分尊重市場經濟規律、充分運用市場手段的前提下，統籌做好供煤、供電、供熱工作，確保煤炭供需平衡，價格穩定運行，促進煤炭和相關產業協調健康發展。

熱點四：社會信用體系建設

按照黨中央、國務院統一部署，國家發改委積極發揮社會信用體系建設部際聯席會議的牽頭作用，持續推進社會信用體系建設。近期積極開展并將重點推進的工作包括：

一是積極推進信用體系建設領域的改革工作。研究起草了《關于健全相關領域實名制登記制度的總體方案》、《關于加強政務誠信建設的指導意見》、《關于加強個人誠信體系建設的指導意見》、《關于全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見》等4個改革性文件，中央全面深化改革領導小組已審議通過。

二是加快推進統一社會信用代碼轉換工作。對尚未換照的老碼，在數據庫先賦新碼，建立映射關系，這項工作爭取年底前完成。

三是推動公共信用信息歸集工作不斷取得新進展。截至目前，全國信用信息共享平臺已聯通37個部門、31個省區市和新疆生產建設兵團，累計歸集各類信用信息超過6.4億條，累計公開發布17個嚴重失信黑名單。“信用中國”網站向社會公眾提供查詢服務，日均訪問量超過60萬人次。

四是建立重點領域聯合獎懲機制。國家發改委和人民銀行會同50多個部門，開展了9個領域的嚴重失信聯合懲戒工作和3個領域的守信聯合激勵工作。據不完全統計，截至9月底，有關部門對失信被執行人限制乘坐飛機490.8萬人次，限制乘坐高等級列車165萬人次，限制66954人擔任公司法定代表人、董事、監事和高級管理人員，取得了良好的社會效果。

熱點五：聯合國氣候變化大會

馬拉喀什會議是《巴黎協定》達成后召開的首次氣候變化締約方大會，重在采取切實行動。會議要把完成歷次締約方大會達成的成果、特別是規定必須在馬拉喀什完成的談判授權作為優先任務，為《巴黎協定》的實施奠定互信基礎。馬拉喀什會議面臨以下幾項重點任務。

一是加速落實2020年前承諾和行動。目前距2020年所剩時間不多，各方必須加速行動，切實落實已經做出的2020年前承諾和行動，進一步提高2020年前減緩、適應、資金、技術等各方面行動力度。發達國家要切實提高公約和議定書第二承諾期下的減排指標，兌現2020年每年1000億美元的出資目標和開發轉讓技術的承諾，擴大向綠色氣候基金注資的規模，推動技術轉讓機制切實有效運轉。

二是確保對發展中國家的支持到位。這是馬拉喀什會議成功的關鍵所在。資金方面，發達國家應提出實現到2020年每年1000億美元出資目標的清晰路線圖，重點是明確2016-2020年的階段性出資目標和各國出資份額。技術方面，要明確《巴黎協定》確立的技術合作框架與公約下現有機制的關系，推動綠色氣候基金在出資購買技術專利方面發揮作用。能力建設方面，要形成馬拉喀什能力建設一攬子成果，推動巴黎能力建設委員會切實有效運轉，發揮其對透明度能力建設倡議的指導作用。

三是規劃《巴黎協定》后續談判。10月5日，《巴黎協定》“55個國家參加”、“占全球排放55%”的兩項生效條件已滿足，協定于11月4日正式生效?！栋屠鑵f定》特設工作組及其他機構下的磋商，應繼續堅持并落實“共同但有區別的責任”原則，遵循《巴黎協定》和決定的授權，平衡處理減緩、適應、資金、技術、能力建設、透明度、全球盤點等各方面問題。

中方將繼續遵循《聯合國氣候變化框架公約》的原則和規定，按照“共同但有區別的責任”原則、公平原則、各自能力原則，遵循締約方主導、公開透明、廣泛參與和協商一致的多邊議事規則，全力支持摩洛哥主席國工作，推動馬拉喀什會議取得圓滿成功。