海上絲綢之路“直掛云帆濟(jì)滄海”

于興華

自2013年海上絲綢之路提出后，中國(guó)政府、企業(yè)、智庫等各個(gè)領(lǐng)域紛紛與海上絲綢之路沿線國(guó)家加大、加強(qiáng)合作與交流，共同致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、友好合作這個(gè)大局

三年再回首。

自2013年海上絲綢之路提出后，中國(guó)政府、企業(yè)、智庫等各個(gè)領(lǐng)域紛紛與海上絲綢之路沿線國(guó)家加大、加強(qiáng)合作與交流，共同致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、友好合作這個(gè)大局。

如今，三年過去了，海上絲綢之路有哪些成就？有哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？如何正確看待中國(guó)的作用和地位？如何更好地加強(qiáng)合作與交流？

2016年11月26日下午，論壇主題之“21世紀(jì)海上絲綢之路：政策與行動(dòng)”在北京舉行，來自國(guó)內(nèi)外的眾多專家學(xué)者發(fā)表了觀點(diǎn)和看法。

海上絲綢之路的成績(jī)單

不可否認(rèn)，這三年，通過海上絲綢之路中國(guó)與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來、產(chǎn)能合作方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

單看高鐵。這幾年，隨著李克強(qiáng)總理親自擔(dān)任高鐵形象代言人，中國(guó)高鐵在沿線國(guó)家與日本展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，雖歷經(jīng)波折，但都取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

今年8月，泰國(guó)國(guó)家和平與秩序委員會(huì)批準(zhǔn)了兩條連接中國(guó)和泰國(guó)的高鐵項(xiàng)目，總成本約為7414億泰銖（約合人民幣1430億元）。

今年10月，中國(guó)再度奪得雅萬高鐵項(xiàng)目，這是中國(guó)高鐵整體走出去的第一步，涵蓋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、裝備制造，到物資供應(yīng)、運(yùn)營(yíng)管理和人才培訓(xùn)。

不僅如此，海上絲綢之路沿線上的國(guó)家也對(duì)中國(guó)高鐵拋出了橄欖枝。此外，中國(guó)相繼取得了英國(guó)、巴基斯坦、羅馬尼亞等國(guó)家的核電訂單。而隨著交流與交往的擴(kuò)大，中國(guó)與東盟、澳大利亞、韓國(guó)等周邊沿線國(guó)家的貿(mào)易、投資、旅游等方面的往來都在不斷突破。

以東盟為例，2015年中國(guó)與東盟之間的雙邊貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到了4721億美元，雙向投資達(dá)到了1546億美元，人員往來如破了2300萬人次，旅游人數(shù)超過了1.17億人次，同比上升9.8%，消費(fèi)總量超過了1045億美元，同比上升16.6%。

來自印尼的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)與印尼的貿(mào)易量占印尼對(duì)外貿(mào)易量的60.93%，中國(guó)是印尼的頭號(hào)貿(mào)易對(duì)象國(guó)。

截至2015年，中國(guó)已經(jīng)與一帶一路沿線65個(gè)國(guó)家中的49個(gè)國(guó)家建立了投資關(guān)系。在國(guó)際產(chǎn)能合作的格局上，中國(guó)構(gòu)建了一軸兩翼的格局，包括45個(gè)重點(diǎn)國(guó)家，一軸是中國(guó)周邊國(guó)家為主軸，西翼是中東和中東歐國(guó)家，拉美國(guó)家是東翼。同時(shí)，中國(guó)開展了五個(gè)方面的多邊合作機(jī)制。第一是與東盟國(guó)家的合作，包括馬來西亞、柬埔寨、緬甸、泰國(guó)、越南等，是中國(guó)對(duì)東盟重點(diǎn)合作的國(guó)家；第二以“三網(wǎng)一化”和產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，和非洲18個(gè)國(guó)家建立了產(chǎn)能合作的機(jī)制，目前正在優(yōu)先推進(jìn)的6個(gè)重點(diǎn)國(guó)家，包括南非、津巴布韋、埃及等六個(gè)重點(diǎn)國(guó)家，并且設(shè)立了中非產(chǎn)能合作基金；第三跟歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立中歐共同投資基金，通過跟發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)的合作，再結(jié)合發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化發(fā)展的需要，開展合作；第四第五分別是與中東歐和拉美國(guó)家的相關(guān)合作。

隨著中國(guó)工業(yè)、科技技術(shù)的進(jìn)步，中國(guó)已經(jīng)形成了完善的工業(yè)體系，同時(shí)，通過30多年的改革開放，中國(guó)以及積累了足夠的外匯儲(chǔ)備，支撐中國(guó)參與國(guó)際投資，使中國(guó)參與到各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，這也使得中國(guó)技術(shù)、中國(guó)產(chǎn)業(yè)走出國(guó)門成為可能。

國(guó)家發(fā)展改革委、清華大學(xué)海上絲綢之路發(fā)展研究中心研究院郭建民表示，中國(guó)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能開始規(guī)?；叱鋈?，大型成套設(shè)備也在走出去，國(guó)際產(chǎn)能合作是面向全球的，更廣泛的合作，它和“一帶一路”能夠形成一個(gè)好的互補(bǔ)，能夠整個(gè)推動(dòng)中國(guó)全方位開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。

從2000年前的絲綢之路開始，中國(guó)主動(dòng)打開了與世界交流交往的大門，通過貿(mào)易，把中國(guó)的茶葉、瓷器輸送到西方。這條路見證了中國(guó)在歷史上的輝煌，同樣，這條路也見證了中國(guó)自工業(yè)革命之后的沒落?，F(xiàn)在，中國(guó)以更加積極的姿態(tài)與世界加強(qiáng)交流與貿(mào)易往來，這一舉動(dòng)不僅被視為是中國(guó)在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)萎靡不前的局面下一個(gè)重大的戰(zhàn)略舉動(dòng)，同時(shí)，也被視為是中國(guó)崛起的一面旗幟。

本質(zhì)是開放共贏

海上絲綢之路，不是中國(guó)單純地進(jìn)行產(chǎn)能輸出，而是發(fā)揮中國(guó)多年來積累的萬億外匯儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)和工業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以互惠互利的方式，改善沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易往來，同時(shí)，使歐美國(guó)家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)也能惠及發(fā)展中國(guó)家，最終實(shí)現(xiàn)歐美國(guó)家和中國(guó)以及沿線國(guó)家的共同發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是互利共贏。

本次論壇期間，國(guó)際合作中心提出了“8”字模型。在這個(gè)模型中，中國(guó)處于中間位置，把歐美國(guó)家的科技產(chǎn)能通過中國(guó)提出的一帶一路戰(zhàn)略，發(fā)揮中國(guó)與各個(gè)國(guó)家之間友好的國(guó)際關(guān)系，開展國(guó)際產(chǎn)能合作，最終使歐美國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成果，發(fā)展中國(guó)家從“一帶一路”中享受到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的好處，實(shí)現(xiàn)中國(guó)、歐美、廣大發(fā)展中國(guó)家的共贏。

這一戰(zhàn)略，無疑使中國(guó)從既定國(guó)際關(guān)系的邊緣走到了國(guó)際關(guān)系的中心，提升中國(guó)在國(guó)際關(guān)系中的影響力和作用，同時(shí)，以一種更加平等、友好的方式惠及沿線國(guó)家。

與會(huì)的韓國(guó)慶熙大學(xué)中國(guó)外交政策教授朱宰佑表示，中國(guó)的絲綢之路戰(zhàn)略和亞投行的成立，對(duì)韓國(guó)而言是一次機(jī)遇，與韓國(guó)政府提出的倡議有不謀而合之處。

出席本次會(huì)議的印尼代表也表示：“印尼在基礎(chǔ)建設(shè)以及其他的方面受益于‘一帶一路戰(zhàn)略，”印尼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既受益于這些島嶼，因?yàn)榭梢蚤_展海上貿(mào)易，同時(shí)，也受制于這些島嶼，印尼的基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。根據(jù)國(guó)際銀行的報(bào)告，巴登地區(qū)的一個(gè)集裝箱運(yùn)輸成本超過新加坡的三倍，因此我們需要改變這個(gè)現(xiàn)狀，來增強(qiáng)我們的貿(mào)易水平。因此，印尼需要建設(shè)更好的港口。印度尼西亞的想法是將自己發(fā)展成一個(gè)全球海洋的軸心，在印度尼西亞建立三個(gè)半島經(jīng)濟(jì)帶，比如北部、中部和南部，將印尼整個(gè)聯(lián)系在一起。

澳大利亞悉尼大學(xué)商學(xué)院的資深研究員Dan Caprar表示，關(guān)于中國(guó)“一帶一路”的倡議，在澳大利亞也得到贊同。因?yàn)橹袊?guó)是澳大利亞最重要的投資和經(jīng)濟(jì)合作伙伴，中國(guó)和澳大利亞之間有很多的教育、資源、專業(yè)服務(wù)的合作，同時(shí)，中國(guó)的投資者也為澳大利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

隨著“一帶一路”的推進(jìn)，中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系也發(fā)生了變化，菲律賓、馬來西亞等國(guó)家都在積極改善與中國(guó)的地緣關(guān)系，加大與中國(guó)的合作，更廣泛地參與到“一帶一路”中來，加快本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。這一方面說明，中國(guó)的地緣政治影響力正在增強(qiáng)，另一方面，通過“一帶一路”將歐美國(guó)家的科技產(chǎn)能化為發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，解決了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的困境。這些都在用實(shí)際行動(dòng)說明，中國(guó)崛起并非壞事，恰恰是有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好事，中國(guó)作為一個(gè)紐帶、中樞，以更負(fù)責(zé)任的國(guó)家形象出現(xiàn)的世界經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)上。

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院副院長(zhǎng)陳甬軍認(rèn)為，“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，微觀可以實(shí)現(xiàn)合作雙贏，宏觀助推世界再平衡。

中國(guó)科技體制改革研究會(huì)理事長(zhǎng)張景安表示，“要讓全世界了解‘一帶一路戰(zhàn)略，了解中國(guó)和平發(fā)展的理念和中國(guó)對(duì)世界的擔(dān)當(dāng)精神。所以加強(qiáng)‘一帶一路和中國(guó)國(guó)際化的戰(zhàn)略來講好中國(guó)的故事，具有重大的意義。”

清華大學(xué)全球共同發(fā)展研究院副秘書長(zhǎng)趙可金認(rèn)為，堅(jiān)持全球共同發(fā)展的“一帶一路”有可能是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的國(guó)際版，是開創(chuàng)了中國(guó)治國(guó)理政思想的新境界。所以我們也可能展望習(xí)近平的全球治理思想，有可能會(huì)成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分和新的發(fā)展境界?！耙粠б宦贰彼ㄏ蚝畏?？會(huì)通向中國(guó)與全球共同發(fā)展的未來。

“一帶一路”不僅是從中國(guó)自身出發(fā)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)考量，也是從中國(guó)國(guó)家利益出發(fā)的一種戰(zhàn)略考量。

未來還有更多領(lǐng)域、更深層次的開放

三年的時(shí)間對(duì)于海上絲綢之路而言，只是一個(gè)起步階段。與歷史上的絲綢之路相比，“一帶一路”是更大規(guī)模、更深層次的一次對(duì)外開放，涉及方方面面，中國(guó)必然會(huì)在國(guó)際上面臨更多問題、更多困難、更多質(zhì)疑，需要有層次、有步驟地推進(jìn)。

一是，合作的領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。中國(guó)與一帶一路上的國(guó)家或者是“鄰居”關(guān)系，或者有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，或者政治互相程度比較高，因此，中國(guó)與不同國(guó)家的合作需要具體分析。

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，但是東盟具有豐富的勞動(dòng)力資源，通過放寬簽證引入勞動(dòng)力資源，通過技術(shù)、教育輸出，培養(yǎng)符合中國(guó)需要的技能人才，也可以帶動(dòng)中國(guó)和東盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院參事王輝耀建議中國(guó)與東盟合作設(shè)立勞動(dòng)力自由流動(dòng)示范區(qū)，緩解勞動(dòng)力緊缺的難題，同時(shí)，也可以健康、旅游等方面實(shí)現(xiàn)合作。

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局研究員劉大文認(rèn)為，“一帶一路”沿線國(guó)家是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)，市場(chǎng)需求旺盛，中東、俄羅斯等地區(qū)的油氣資源很豐富，中國(guó)和東南亞等油氣資源匱乏，區(qū)域互補(bǔ)性強(qiáng)。

中國(guó)國(guó)際交流中心首席研究員張燕生表示，“一帶一路”是新型的全球化，應(yīng)該成為一條共享之路，青年人有機(jī)會(huì)參與，小企業(yè)有機(jī)會(huì)參與，不發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家有機(jī)會(huì)參加，傳統(tǒng)的全球化是跨國(guó)公司推動(dòng)的，新型的全球化是以新工業(yè)革命技術(shù)為基礎(chǔ)，以青年人、以跨境電商、以小企業(yè)之間的合作為紐帶，能夠?yàn)樯鐣?huì)帶來福祉。

二是，走出去的質(zhì)量要提高，實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的突破。走出去不是目的，恰恰是起點(diǎn)，走出去光榮，回來時(shí)盆滿缽滿更光榮。目前，通過國(guó)際產(chǎn)能合作，以央企、國(guó)企主體的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了走出的目標(biāo)，但是，走出去面臨的問題卻很多，涉及的問題涵蓋法律、文化、政治等各個(gè)方面。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心副主任劉建興認(rèn)為，“走出去”的企業(yè)質(zhì)量參差不齊，有些個(gè)別的工程項(xiàng)目難以達(dá)到國(guó)際水平，影響了“一帶一路”的國(guó)界口碑。

Dan Caprar建議打造文化的靈活性，讓兩種文化能夠適時(shí)進(jìn)行自我調(diào)整。

正大集團(tuán)副總裁曾勁松建議企業(yè)在海絲沿線國(guó)家進(jìn)行合作、投資，第一需要更多的數(shù)據(jù)，包括研究機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告往往更有價(jià)值，在走出的過程中要充分發(fā)揮華人華僑團(tuán)體的作用，與華人開辦的企業(yè)加強(qiáng)合作，堅(jiān)持互利共贏，注重把中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與東南亞國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀結(jié)合起來。

三是，機(jī)構(gòu)服務(wù)要跟上。在這一點(diǎn)上，中國(guó)可以借鑒日本經(jīng)驗(yàn)。日本建立了由國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)、國(guó)際協(xié)力銀行、日本貿(mào)易保險(xiǎn)構(gòu)成的“四位一體”的海外投資促進(jìn)體系，為海外的日本企業(yè)提供綜合協(xié)調(diào)、信息收集、融資支持、信貸保險(xiǎn)等服務(wù)。

曾勁松建議由企業(yè)出資、政府搭臺(tái)，建立信息平臺(tái)，解決信息不對(duì)稱的問題。

劉建興認(rèn)為，要加快研究成立國(guó)際發(fā)展署，依托專業(yè)化的國(guó)際開發(fā)機(jī)構(gòu)和人才，提高對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)和對(duì)外溝通的能力。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)，在引領(lǐng)新的全球化，在引領(lǐng)一大批發(fā)展中國(guó)家發(fā)展當(dāng)中要起到更加積極的作用。如果沒有專業(yè)機(jī)構(gòu)來支撐，很多戰(zhàn)略和構(gòu)想就難以落實(shí)到具體的過程當(dāng)中。

三年，是海上絲綢之路歷史上的一個(gè)小節(jié)點(diǎn)，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，總結(jié)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，摸索一條有利世界各國(guó)的路徑，是必要的，也是必須的。