淺析湖南職業教育集團運行機制存在的問題及其原因

李迎春 唐瑾

【摘 要】湖南省職業教育集團在政府的大力支持下，取得了一系列可喜的成績，但同時，職教集團本身的運行機制也日益顯現出一些不能滿足其發展并且滯后的問題。本文旨在通過對湖南省職教集團運行機制存在的問題及其原因的分析，以期對湖南省職教集團運行機制的研究提供參考依據，促進其有序、良性發展。

【關鍵詞】湖南??；職業教育集團；運行機制

職教集團是“兩型社會”建設背景下實現職業教育資源共享，促進職業院校和企業優勢互補共贏以及職業教育與區域經濟深層次對接的職教發展新模式?；诖吮尘埃下殬I教育結合本土實際，自衡陽農林職業教育集團成立以來，在《湖南省示范職業教育集團建設基本要求》等文件精神的指導下，湖南省政府的大力支持下，主動對接全省支柱產業、戰略性新興產業或重點經濟區域，形成了以“優勢產業為依托，提升產業核心競爭力為目標，具備條件的高職學院為龍頭，優勢產業領域內的規模企業、高中職院校為主體，項目合作和專業建設群為紐帶，自愿和互利共贏為原則”的“六個以”模式，構建起產學研共生發展的深度協作機制，促進校企共同育人、深化合作辦學，有效實現集團資源共享共建、捆綁、抱團長足發展。

但隨著近幾年的迅猛發展，職教集團本身的運行機制也顯現出一些日益不能滿足其發展并且滯后的問題。具體表現如下：

一、職教集團運行機制存在的問題

1.職教集團化運行的發展不平衡。

自成立以來，湖南省的28家職教集團的組建運行大都采用會員理事制，牽頭單位的職業院校為理事長，其他成員單位如相關企業、行業協會、職業院校、科研機構、培訓機構等則為理事。集團運行雖本著“平等合作、資源共享、互利互惠、謀求共贏”的原則，但牽頭單位在集團中居主導地位，聯合其他成員單位整合資源，進行合作辦學，力求做大做強，突出品牌效應，理所當然成為資源分配和利益分成方面的最大獲利者；而其他成員單位由于在集團中則處從屬地位，是資源分配、利益分成的劣勢方，自知難以提升其整體實力，只是力求維持經營現狀，主動積極性不高，不可避免地導致了職教集團結構松散、運行機制乏力、制度模糊，從而造成職教集團化運行發展不平衡。

2.政府重視力度不夠。

為了貫徹落實國務院《關于大力發展職業教育的決定》文件精神，促進職業教育集團的發展，湖南省人民政府頒布并實施了《中共湖南省委湖南省人民政府關于大力發展職業教育的決定》，湖南省教育廳制定并實施了《湖南省職業教育集團管理辦法》和《湖南省示范職業教育集團建設基本要求》，并給予職業教育集團稅收和財政方面的支持，以鼓勵和促進職業教育集團的發展。但在職業教育集團的實際運行中，湖南省政府并沒有真正遵循“市場運作、龍頭帶動、校企結合、城鄉聯姻”的原則，既重視、支持力度不夠，又因對湖南省職教集團的組建和審批把關不嚴，監管乏力，文件制度和政策并沒有真正落到實處，大都只是流于形式，或在政策執行過程中大打折扣。

例如，不管是政策扶持上還是財政支持上，湖南省政府和省教育廳都向重點本科院校傾斜，湖南職業教育集團一直處于被冷落的邊緣。省政府、教育廳的政策支持大多囿于文件，財政支持也是囿于數字，教育經費難以落地，如湖南省政府預計每年投入職教集團的500萬經費至今仍是一張空頭支票，省示范職教集團的20萬經費撥款至今沒有兌現，這在很大程度上打擊了職教集團運行發展的積極性，不利于職教集團的有序正常運行發展。

3.職業院校與企業定位不準。

職業院校要得到長足發展，必須要強化校企合作。職業院校為相關區域經濟領域的企業、行業培養和輸送高素質的技術技能人才，提供技術支撐；企業為職業院校提供實習實訓場所、設備及資金支持。但校企合作體系欠規范，權責不明晰。企業處于散漫和被動的狀態，企業只看即時利益，為了降低培訓成本，往往向社會廣泛招聘適合本企業崗位所需的專門化人才；而職業院校培養的技術人才則需要長期大量的投入，從而導致企業合作積極性和意愿很低。

例如，我校的“湖南國際經貿職業教育集團” 組建時雖有商會協會9家、外經貿企業95家，但集團內的企業只是處于從屬地位，其在集團中的作用被消弱。而企業大都以盈利為目的，注重于眼前利益，雖在我校的人才培養方面有一定的資金投入，但人才的培養并不會在短期內就一定有收益和產出，這無形中增加了企業的成本，削弱企業的合作主動性與積極性，真正合作并投入資金的寥寥無幾，很多只停留在文件與形式上，或者有始無終，對我校的硬件實施支持與資金投入相當稀少，到了第二年或第三年后幾乎沒有任何實質性的合作，致使集團化運行機制流于形式或難產。

4.集團人才培養與市場需求矛盾。

每到招聘季，往往會出現一種怪圈，企業因難以找到急需的人才鬧“人才荒”，而職業院校有大批的畢業學生“畢業即失業”，成了“剩余勞動力”。而造成這一矛盾的主要原因是職業院校的人才培養與市場需求矛盾。市場經濟條件下，企業往往會以最低的成本去獲取利益的最大化，在用人方面就要求技能人才能夠且必須適時滿足企業的需求；而集團人才培養為了滿足企業需求，在人力、物力、財力上需要一個長期而巨大的投入，加之職業院校與企業的聯系欠緊密，市場需求的信息反饋欠適時，就造成集團人才培養與市場需求矛盾。例如，我校的“湖南國際經貿職業教育集團”在國際經濟與貿易和商務英語兩個專業投入很大的精力、把國際經濟與貿易專業建設成湖南省示范特色專業，商務外語專業建設成精品專業，采用訂單式人才培養模式，開設由企業冠名的訂單班，學生來校簽訂訂單培養協議和就業勞動會同，我校負責專業理論教學，企業負責實踐教學，期間學生每學年到企業頂崗實習實訓，期滿合格畢業生到企業就業。這種訂單式人才培養模式雖培養了大批相關專業的優秀畢業生，但由于學生所學知識單一滯后而難以適應將來行業的發展變化，學習期間的技術要求難以滿足畢業后的實際性生產，再加之合作企業為追求利益的最大化，往往采取減少對我校人才培養的投入，引進現成的市場人才，這兩個專業的畢業生首當其沖。這在很大一定程度嚴重影響到學生畢業后的就業形勢，致使人才供需矛盾。

二、湖南職教集團運行機制存在問題的原因

集團的運行機制的問題日益凸顯，究其原因只要在以下幾個方面：

1.校企合作培養模式單一。

例如，我校的“湖南國際經貿職業教育集團”校企合作主要采用訂單式人才培養模式，開設由企業冠名的訂單班，學生來校簽訂訂單培養協議和就業勞動會同，我校負責專業理論教學，企業主要負責實踐教學，期間學生每學年到企業頂崗實習實訓，期滿合格畢業生到企業就業。這種訂單式人才培養模式雖能較好地解決學生的就業問題。但在實際運行中，正因為這種校企合作的單一性帶來不可避免的局限性。一是訂單培養期間，學生所學的專業知識，單一滯后而難以適應將來行業的發展變化。二是企業的指導老師或師傅因害怕學生進入企業后搶走自己的飯碗，往往不會真正指導學生進行生產實踐，這在一定程度上影響了學生的實際操作技能培養。三是學生一入校就簽訂了就業合同，就不需要為畢業后找工作，往往會出現學習上的惰性。四是隨著企業內部經營和生產環節的變化，學習期間的技術要求難以滿足畢業后的實際性生產，嚴重影響到學生畢業后的就業形勢，一定程度上造成人才供需矛盾。

2.政府的支持力度不夠。

為了貫徹落實國務院《關于大力發展職業教育的決定》文件精神，促進職業教育集團的發展，湖南省人民政府頒布并實施了一系列政策文件，給予職業教育集團稅收和財政方面的支持，以鼓勵和促進職業教育集團的發展。但在職業教育集團的實際運行中，這些文件制度和政策并沒有真正落到實處，大都只是流于形式，或在政策執行過程中大打折扣。

例如，不管是政策扶持上還是財政支持上，湖南省政府和省教育廳都向重點本科院校傾斜，湖南職業教育集團一直處于被冷落的邊緣，省政府、教育廳的政策實施程度一直飽受質疑，就連湖南省政府預計投入的500萬經費至今仍是一張空頭支票，省示范職教集團的20萬經費撥款至今沒有兌現，這在很大程度上打擊了職教集團運行發展的積極性，不利于職教集團的有序正常運行發展。

3.企業積極性不高。

中國的職業教育發展由于深受本科教育的影響，大都缺乏職業特色，一直處于被冷落被歧視的邊緣地位，再加之高校的不斷擴招，職業院校的學生素質參差不齊，教育投資的周期較長，大多數企業為了降低培訓成本，往往向社會廣泛招聘適合本企業崗位所需的專門化人才，從而導致企業參與職業院校的合作和職業教育集團的運行發展的積極性越來越來低。

例如，我校的“湖南國際經貿職業教育集團”組建時雖有商會協會9家、外經貿企業95家，但真正合作并投入資金的寥寥無幾，即使有也只是限于第一年，到了第二年或第三年幾乎是不了了之。

總之，要有序良性發展湖南職業教育集團，發揮湖南職業教育集團的核心示范作用，就亟須破解湖南職業教育集團運行機制的發展瓶頸，創新湖南職業教育集團的運行機制。

參考文獻：

[1] 于勇.湖南省職業教育集團化辦學研究現狀、問題與對策[D].湖南師范大學，2010：22.

[2] 梁幸平.髙職教育集團化辦學的再思考[J].無錫商業職業技術學院學報，2008 （8）：128.

基金來源：

唐瑾主持的湖南省教育科學“十二五”規劃2013年度省級一般資助課題（課題批準號：XJK013BZY016）。

作者簡介：

李迎春（1974.10—），女，湖南隆回人，碩士，副研究員，主要研究方向：職業教育。

唐 瑾（1970.12—），男，湖南邵陽人，碩士，教授，院長，主要研究方向：職業教育。