淺析農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理

董建文

【摘 要】近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制逐漸完善，各層組織機(jī)構(gòu)也都開始重視社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和小康社會(huì)的建構(gòu)也都推上日程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中公路建設(shè)作為重中之重，是影響構(gòu)建和諧社會(huì)的重要因素。農(nóng)村公路作為城鄉(xiāng)發(fā)展的一條重要鏈接，它存在的問題也日益顯露，相關(guān)部門必須提高對(duì)農(nóng)村公路的關(guān)注和重視度，積極改善現(xiàn)有情況下存在的不利因素和不足之處，進(jìn)項(xiàng)合理化改進(jìn)和建設(shè)。主要通過分析我國農(nóng)村管理現(xiàn)狀、公路水平考究等不足之處，提出相應(yīng)的改進(jìn)意見。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；公路養(yǎng)護(hù)；管理

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中存在的問題

1.管理制度不完善。

由于農(nóng)村公路施工分散性較大，施工隊(duì)伍較多，在管理上有一定的困難，且由于公路本身的實(shí)用需求不是很高，在施工中隨意性較大等情況時(shí)有發(fā)生，歸根結(jié)底還是管理制度不完善導(dǎo)致的。在現(xiàn)階段進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)，由于公路建設(shè)成本較低，投資資金缺乏，導(dǎo)致施工過程中作業(yè)人員懶散，工程進(jìn)度與工程質(zhì)量管理缺失，這對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)是極其不利的。

2.資金投入不足、延緩工作進(jìn)程。

資金是影響我國農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)首要原因，農(nóng)村公路建設(shè)中所需要的資金開銷都是由鄉(xiāng)政府進(jìn)行撥款，這很大程度上制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。眾所周知，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，這一問題不足而提，但是相對(duì)發(fā)展較落后的農(nóng)村就顯得資金短缺，拿不出足夠的經(jīng)濟(jì)去支持公路建設(shè)，嚴(yán)重干擾了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。而且，由于農(nóng)村對(duì)公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不到位，因此歷年來，農(nóng)村財(cái)政預(yù)算中并沒有將公路相應(yīng)的管理資金涵蓋其內(nèi)，因此就沒有固定的資產(chǎn)供應(yīng)公路建設(shè)相調(diào)配，這一區(qū)域可以說盲區(qū)很多，等到真正需要公路建設(shè)時(shí)，資金緊張，就導(dǎo)致了農(nóng)村公路在建設(shè)過程中質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，從而導(dǎo)致使用過程中出現(xiàn)紕漏，從而影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的基本生活。

3.養(yǎng)護(hù)與管理的技術(shù)落后。

很多公路管理局沒有道路養(yǎng)護(hù)專用車輛，養(yǎng)護(hù)工作也無專職人員，季節(jié)性調(diào)集沿線村民，采用人工玩不、人工攤鋪等，機(jī)械化程度低。除此之外，由于公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)人才的短缺，再加上農(nóng)村工作條件的艱苦，更加劇了管理與養(yǎng)護(hù)人才的匱乏現(xiàn)象，無法對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理進(jìn)行有效的監(jiān)督和幫助，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村公路的建設(shè)工作。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的完善對(duì)策

1.制定科學(xué)有效的管理制度。

針對(duì)農(nóng)村公路分散性大，施工隊(duì)伍管理困難等情況，地區(qū)政府或者相關(guān)建設(shè)企業(yè)必須制定詳細(xì)的公路管理制度，對(duì)施工過程人員組織管理、施工質(zhì)量管理等進(jìn)行合理控制。具體實(shí)施上，由地區(qū)政府聯(lián)合國家相關(guān)部門，制定農(nóng)村公路建設(shè)的基本要求，建設(shè)單文根據(jù)政府給出的要求制定詳細(xì)的施工管理計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目的施工地理特點(diǎn)對(duì)人員、材料、施工技術(shù)等方面進(jìn)行管理，確保施工項(xiàng)目穩(wěn)步有序進(jìn)行，使農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量提升。

2.加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的投入。

要加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金投入，就需要建立長期穩(wěn)定的資金保障制度，要在省級(jí)政府進(jìn)行補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，實(shí)行縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的有效自籌，為農(nóng)村公路管理工作提供資金保障。這就需要各級(jí)政府在認(rèn)真結(jié)合發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，尋求到合適的資金籌集方式，并制定出科學(xué)的使用辦法，保障資金的投入能夠發(fā)揮出事半功倍的成效。與此同時(shí)，還要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)管理與養(yǎng)護(hù)資金的使用情況進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督和管理，防治挪用資金等不法行為的出現(xiàn)，為農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理提供保障。

3.提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的技術(shù)含量。

作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作不可或缺的一部分，公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)需要保證不斷的發(fā)展和創(chuàng)新。隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，以往采用的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)已經(jīng)不能適應(yīng)目前公路養(yǎng)護(hù)的各種需求，因此需要針對(duì)各地的實(shí)際情況進(jìn)行不斷地探索來開發(fā)更好、更新、實(shí)用性更強(qiáng)的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)，定期或不定期對(duì)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)，科普新的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，提高公路養(yǎng)護(hù)工作中的技術(shù)含量，進(jìn)而使公路養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)效性和有效性得到提高，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的順利展開。

4.建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的隊(duì)伍。

要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理，還需要建立高素質(zhì)的專業(yè)管理隊(duì)伍。為了提升養(yǎng)護(hù)管理工作的質(zhì)量，就需要充分依靠專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，要加大對(duì)管理養(yǎng)護(hù)工作人才的引進(jìn)和任用，改善生活條件提升薪酬待遇，為農(nóng)村公路的管理人才長期穩(wěn)定的工作奠定基礎(chǔ)。

5.嚴(yán)格控制原材料質(zhì)量，科學(xué)設(shè)置拌和站。

原材料的質(zhì)量是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，必須做好原材料的試驗(yàn)檢測工作，在開工前將所用主要原材料檢測合格后使用。同時(shí)做好混凝土配合比論證工作，在驗(yàn)證配比時(shí)，務(wù)必考慮氣候條件和運(yùn)輸時(shí)間對(duì)混凝土性能的影響。這就要與拌和站的設(shè)置選擇問題結(jié)合在一起，在山區(qū)修建農(nóng)村公路，有時(shí)因項(xiàng)目小，建站成本高，施工方會(huì)選擇商品混凝土，在驗(yàn)證商品混凝土合格的前提下，必須就近選擇拌和站，保證混凝土初凝或重塑前完成施工，符合規(guī)范對(duì)混凝土的相關(guān)規(guī)定，不要因?yàn)槔婧完P(guān)系舍近求遠(yuǎn)選擇拌和站，對(duì)于農(nóng)村公路大中型項(xiàng)目，在周圍沒有合適的商品拌和站，要從幾十公里外調(diào)運(yùn)，但是混凝土從攪拌機(jī)卸入攪拌運(yùn)輸車至卸料時(shí)的運(yùn)輸時(shí)間不宜大于1.5h，很難保證規(guī)定時(shí)間，需要進(jìn)行試驗(yàn)論證延長時(shí)間，但在炎熱夏季是很難保證的。所以還是建議在靠近主體工程施工部位建拌和站，減少運(yùn)距，拌和站拌和能力要滿足施工要求，保證施工中拌和料的不間斷供應(yīng)。總之，在原材料質(zhì)量上嚴(yán)格控制，建設(shè)合理的施工場站儲(chǔ)存加工原材料，科學(xué)選擇設(shè)置拌和站能夠從源頭上有力保證工程質(zhì)量。

6.明確監(jiān)督職責(zé)。

公路建設(shè)過程中，施工人員散漫往往會(huì)使得各種人為影響因素發(fā)生，比如機(jī)械操作不規(guī)范、材料用量不科學(xué)等，這些對(duì)于工程建造而言有非常大的影響，因此，要不斷加強(qiáng)公路工程的監(jiān)督管理工作，積極推行“政府監(jiān)督施工企業(yè)、施工企業(yè)自我監(jiān)督、群眾監(jiān)督”的監(jiān)督機(jī)制，建立有效的質(zhì)量保證體系。政府監(jiān)督企業(yè)主要是發(fā)揮政府的權(quán)威力以及法律效應(yīng)，在農(nóng)村公路建設(shè)中，對(duì)于施工單位建設(shè)質(zhì)量不合格造成交通事件發(fā)生的情形，公路建設(shè)單位需要承擔(dān)一定的責(zé)任，這給建設(shè)單位提出警告，要求施工單位不斷提高施工管理質(zhì)量，嚴(yán)厲督促施工人員采取科學(xué)的施工手段，完成農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際目標(biāo)，農(nóng)村公路建設(shè)的政府管理部門主要為縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)部、鄉(xiāng)級(jí)部門，由縣級(jí)政府建立監(jiān)督小組，將具體人員分布到鎮(zhèn)級(jí)部門，再由鎮(zhèn)級(jí)部門聯(lián)合到鄉(xiāng)級(jí)，實(shí)行層層監(jiān)督管控的體系，確保公路建設(shè)按要求完成。企業(yè)自我監(jiān)督主要是施工企業(yè)從自身經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)責(zé)任出發(fā)，對(duì)施工人員的行為進(jìn)行約束，嚴(yán)格杜絕施工中不規(guī)范操作現(xiàn)象，明確施工人員具體責(zé)任。

三、結(jié)語

總結(jié)全文，可以看出目前我國仍然需要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作，首當(dāng)其沖就要解決資金投入不足、提高施工人員素質(zhì)、推廣科學(xué)技術(shù)開展、增強(qiáng)執(zhí)行力等幾方面問題，同時(shí)也要加強(qiáng)宣傳力度和培訓(xùn)強(qiáng)度，增強(qiáng)管理人員的正確認(rèn)識(shí)，明確相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)，高度重視公路養(yǎng)護(hù)工作的重要性，投入相應(yīng)的人力和物力，強(qiáng)化施工隊(duì)伍的素質(zhì)測評(píng)，從根本上解決農(nóng)村公路中存在的不足，從而促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步發(fā)展，為提高人民的生活水平做出貢獻(xiàn)。

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