把握機遇，打造魅力保稅區(qū)

馬福平

文化的影響力超越時空、跨越國界，文化交流這一民心工程潛移默化、潤物無聲。近年來，中國與絲綢之路沿線國家的文化交流形式越來越新、內容越來越多、規(guī)模越來越大、影響越來越廣，與不少沿線國家都互辦過文化年、藝術節(jié)。在國際間的文化交流活動中，汕頭保稅區(qū)始終擔當著重要角色，為提升城市對外開放度、促進外貿大發(fā)展起著保駕護航的作用。汕頭是全國“一帶一路”15個主要港口城市之一，是中國最早開放的經濟特區(qū)之一，作為粵東地區(qū)唯一的保稅區(qū)——汕頭保稅區(qū)在國際經貿交往間起到了哪些助推作用？針對文化產業(yè)又有什么特殊政策？《文化月刊》記者于汕頭保稅區(qū)專訪了汕頭市政府黨組成員、汕頭保稅區(qū)管委會主持工作的副主任蔡佩儂。

《文化月刊》：汕頭保稅區(qū)是基于什么背景提出建設的？

蔡佩儂：汕頭保稅區(qū)是目前粵東唯一的保稅區(qū)，位于廣東省汕頭經濟特區(qū)南區(qū)，1993年1月經國務院批準設立，同年12月監(jiān)管設施通過海關總署驗收開關運作。2015年，由于申報物流中心（B型）的需要，國務院批準縮減127畝（約0.085平方公里），目前保稅區(qū)規(guī)劃面積為2.25平方公里，主要功能為發(fā)展出口加工、倉儲物流、國際貿易和金融信息業(yè)。汕頭保稅區(qū)管委會是汕頭市人民政府的派出機構，行使市一級管理權限，實行“精簡、高效”的管理機制，逐步與國際慣例接軌。

《文化月刊》：請您結合汕頭保稅區(qū)的實際情況和自身工作，介紹一下汕頭保稅區(qū)這一機構的業(yè)務范圍。

蔡佩儂：對于普通大眾而言，保稅區(qū)距離他們的日常生活確實有點遠，那么我結合汕頭保稅區(qū)介紹一下我們的主要工作。主要涉及制定和組織實施區(qū)內有關管理規(guī)定，按照國際慣例試行自由貿易區(qū)政策，進行經濟體制改革試驗；負責區(qū)內改革和發(fā)展重大事項的決策，編制并組織實施全區(qū)經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；編制全區(qū)建設總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃；按有關管理權限，受理、審批區(qū)內基本建設的各種手續(xù)，代發(fā)有關證件；組織建設和管理各項基礎設施，興辦社會公益事業(yè)；統(tǒng)一管理全區(qū)的國有資產、財政稅收、土地房產、工程建設、環(huán)境保護、經濟貿易、對外交流合作、勞動人事、公共安全等行政管理工作，按有關管理權限代發(fā)有關證件；按照國家產業(yè)政策和規(guī)定權限，負責區(qū)內的計劃管理，審批或審核備案區(qū)內各類投資項目、企業(yè)和辦事機構，并依法實施監(jiān)督和管理；按照國家規(guī)定處理區(qū)內的涉外事務等等。當然，以上這些是我們固定的工作職責，我們還要不斷創(chuàng)新，近年來，我們與很多國際知名企業(yè)簽訂了一系列的戰(zhàn)略合作協(xié)議，這將進一步利用好汕頭保稅區(qū)具備的得天獨厚的條件。

《文化月刊》：您剛剛提到得天獨厚的條件，首先從地利角度上講，汕頭保稅區(qū)有哪些區(qū)位優(yōu)勢？我們如何利用這樣的優(yōu)勢做文章？

蔡佩儂：汕頭保稅區(qū)是目前粵東唯一的保稅區(qū)，這里瀕臨西太平洋國際主航線，氣候宜人，冬無嚴寒，夏無酷暑。距香港179海里，距臺灣高雄160海里，距深汕高速公路出入口8公里，距廣梅汕鐵路汕頭始發(fā)站12公里，距潮汕機場、廈深高鐵潮汕站約25公里。毗鄰的廣澳港，現(xiàn)已建成6個1—6萬噸級碼頭泊位，其中貨主液化氣碼頭3個（最大噸位為6.4萬噸）、汕頭港務集團碼頭3個（最大噸位為5萬噸級集裝箱泊位），并已配套建成廣澳港區(qū)航道一期工程5萬噸級深水航道。現(xiàn)已有法國達飛、瑞士地中海、新加坡太平以及中遠、中海等大型航務企業(yè)進駐廣澳港區(qū)，開通了越南、馬尼拉、東非等外貿航線和天津內貿航線，以及香港、深圳、廈門等駁船航線，區(qū)港聯(lián)動優(yōu)勢明顯。

至于如何利用這樣的優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢只是其中之一，我們做的每一個決策都是綜合考慮各方利弊后的決定。如2015年11月25日，海關總署、財政部、國家稅務總局、國家外匯管理局四個部門聯(lián)合發(fā)文，批復同意在汕頭保稅區(qū)設立保稅物流中心（B型），這將讓企業(yè)辦理出口退稅效率大幅提高，利于企業(yè)資金周轉，吸引貨物在汕頭進出口，也將吸引原來從其它區(qū)域出口的貨物回流。這就是其中的優(yōu)勢之一。

《文化月刊》：那么，請您為讀者介紹下在汕頭保稅區(qū)設立保稅物流中心（B型）的現(xiàn)實意義有哪些？同時給讀者科普下這一專業(yè)名詞。

蔡佩儂：汕頭保稅物流中心（B型）是粵東地區(qū)唯一享受入?yún)^(qū)退稅的海關特殊監(jiān)管場所，面積0.085平方公里（約127畝），主要功能是開展保稅倉儲、物流配送、國際貿易和轉口貿易，現(xiàn)已被列入市“十三五”規(guī)劃重點項目。保稅物流中心（B型）項目建成后，企業(yè)貨物進入物流中心視同出口，可享受出口退稅的優(yōu)惠政策。能夠進一步發(fā)揮功能政策優(yōu)勢，與港口通過功能互補、優(yōu)勢整合、政策延伸，促進倉儲物流聚集發(fā)展，推動港口加快建設，有利于促進汕頭乃至粵東地區(qū)加工業(yè)轉型升級，拓展國際物流業(yè)、生產性服務業(yè)，對進一步完善汕頭經濟特區(qū)對外開放的平臺，提升汕頭對外開放度，促進汕頭外向型經濟健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義?？梢哉f，項目關系到整個汕頭乃至粵東外貿發(fā)展的新格局，對于我市發(fā)展新興業(yè)態(tài)，形成新的產業(yè)聚集區(qū)具有重要意義，是我市提升對外開放度、促進外貿大發(fā)展的重要平臺。

《文化月刊》：在“人和”方面，我們又具備哪些優(yōu)勢呢？比如說作為國際重要的商品集散地，已有多少知名企業(yè)在汕頭保稅區(qū)落戶？

蔡佩儂：保稅區(qū)現(xiàn)有企業(yè)196家，產業(yè)涵蓋跨境電商、旅游采購、高新技術、生物制藥、出口加工、保稅物流、新能源新材料等。上市公司3家，其中創(chuàng)業(yè)板1家（萬順公司）、新三板2家（西電、三寶），另有上市公司分支企業(yè)2家（超聲覆銅板廠、星輝新材料公司）；高新技術企業(yè)6家，擁有省級工程技術中心2個、市級技術研發(fā)中心和工程技術中心4個，以及省著名商標2個，省名牌產品1個。專利技術主要集中在新材料及生物工程領域，年高新技術產值15.7億元。

舉例而言，如汕頭萬順包裝材料股份有限公司于1998年在保稅區(qū)創(chuàng)立，2010年2月份在深交所創(chuàng)業(yè)板上市，是國內環(huán)保包裝材料、導電膜、高精度鋁箔行業(yè)龍頭企業(yè)。威爾信（香港）有限公司是世界500強企業(yè)美國卡特彼勒集團旗下控股企業(yè)英國威爾信公司的全資子公司，2001年投資設立了威爾信（汕頭保稅區(qū)）動力設備有限公司，負責經營勞斯萊斯柴油發(fā)電機組在亞太地區(qū)的倉儲物流分撥、加工裝配業(yè)務。汕頭保稅區(qū)維壹生物科技有限公司是汕頭保稅區(qū)洛斯特制藥有限公司實現(xiàn)升級換代的產業(yè)承接企業(yè)，投資建設了維壹生物科技研發(fā)中心及配套設施項目，項目建成后，將成為國內少數(shù)通過國家GMP、美國FDA-GMP以及歐盟PIC-GMP驗證的廠房設施和研究設施的企業(yè)。同時，近期有58個項目和2個創(chuàng)業(yè)孵化器落戶我區(qū)，還有幾個項目在辦理手續(xù)中，有12個項目已列入市“十三五”規(guī)劃重點項目。

《文化月刊》：汕頭保稅區(qū)在配套措施方面有哪些自身特色來服務好這些企業(yè)？

蔡佩儂：汕頭保稅區(qū)管委會是汕頭市人民政府派出機構，行使市一級管理權限。內設辦公室、監(jiān)察室、經濟發(fā)展局、公共事業(yè)局、財政局5個職能部門，與駐區(qū)海關、檢驗檢疫、工商、稅務、公安等機構集中辦公，凡海內外客商投資有關事宜均可在管委會一站辦妥。各部門實行首問負責制、二次終結制、人員頂替制、工作日制、跟蹤服務制等工作制度和服務承諾。有關辦事事項24小時內給予明確答復，申報資料齊全的，三天內辦妥有關手續(xù)。汕頭保稅區(qū)管委會還設立了投資服務中心、勞動服務中心、報關公司等服務機構，為區(qū)內企業(yè)提供貨物進出口報關、購付匯、倉庫運輸、水電通訊和勞動用工等綜合配套一條龍服務。實行監(jiān)管便利措施，保稅區(qū)海關采用先進的區(qū)域信息化管理系統(tǒng)，建立從企業(yè)注冊、進貨、出貨、核銷全程電子數(shù)據(jù)的企業(yè)檔案。實行24小時預約通關、隨到隨驗。同時，汕頭檢驗檢疫局保稅區(qū)辦事處還提供簡便快捷的利民便民措施，推行報檢預約制、收費月結制、為企業(yè)提供信息等服務。

《文化月刊》：作為保稅區(qū)的后起之秀，汕頭保稅區(qū)有哪些獨到的政策優(yōu)勢？

蔡佩儂：目前，汕頭保稅區(qū)可以利用上海自貿區(qū)政策、跨境電子商務政策、“保稅區(qū)+保稅物流中心”政策、廣東自貿區(qū)政策、華僑試驗區(qū)政策以及汕頭保稅區(qū)新出臺的優(yōu)惠政策六方面政策疊加組成，進一步凸顯了保稅區(qū)功能的政策優(yōu)勢。目前汕頭保稅區(qū)已復制推廣了簡化統(tǒng)一進出境備案清單制度和簡化無紙通關隨附單證制度兩項，以適用“互聯(lián)網(wǎng)+”國際新形態(tài)，發(fā)揮汕頭保稅區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”的產業(yè)優(yōu)勢。

《文化月刊》：汕頭作為華僑之鄉(xiāng)，國家一些華僑利好政策的制定落實是否會向汕頭保稅區(qū)傾斜？針對文化產業(yè)有什么特殊政策？

蔡佩儂：為深入貫徹落實黨的“十八大”和省委、市委全會精神，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，加快推進汕頭保稅區(qū)產業(yè)轉型升級、功能全面提升，打造“21世紀海上絲綢之路”重要門戶，根據(jù)國家、省、市有關文件精神，汕頭保稅區(qū)出臺了一系列關于加快推進區(qū)域轉型發(fā)展的優(yōu)惠政策。主要涉及到大力推進園區(qū)招商引資和擴能增效；大力發(fā)展保稅倉儲物流，推進保稅區(qū)和廣澳港的深度融合；培植外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進外貿轉型升級；鼓勵開展金融業(yè)務創(chuàng)新，不斷豐富金融業(yè)態(tài)；加快推進企業(yè)上市工作；優(yōu)化高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；盤活區(qū)域閑置房產和公共資源，打造適宜創(chuàng)業(yè)的園區(qū)環(huán)境；鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等等。

目前，汕頭在海外的華僑、華人和港澳臺同胞達300多萬人，海外僑胞在金融資源領域優(yōu)勢明顯。2014年9月15日，國務院正式批復同意在汕頭設立華僑經濟文化合作試驗區(qū)，賦予了試驗區(qū)提供跨境金融服務，探索發(fā)展特色金融的先行先試職能，包括支持僑資和外資、社會資本設立多形式金融機構，提供跨境結算和資金調度等金融服務創(chuàng)新政策，這對于區(qū)域金融中心的構建提供了先行先試的條件和創(chuàng)新發(fā)展的政策支持。全國首個以“華僑”為主題的金融股權交易市場于2015年9月15日在汕頭正式掛牌開板，首批218家企業(yè)掛牌入駐，意向投資金額51億元，金融聚集效應明顯。2016年6月6日，汕頭保稅區(qū)、濠江區(qū)與美國BASE娛樂公司、北京中傳建雅文化產業(yè)投資有限公司、廣東中外建集團舉行汽車娛樂項目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽約儀式。針對文化產業(yè)，我們將利用保稅區(qū)的功能優(yōu)勢，發(fā)展與保稅區(qū)特殊政策相適應的文化產業(yè)，包括華僑文化產品展示，文化創(chuàng)意產品創(chuàng)作、創(chuàng)造（不含文化創(chuàng)意產品的制造）等，為海外的文化產品來華展示和制作等提供專業(yè)保稅倉儲、展示、物流等綜合配套服務與便利。對在保稅區(qū)內舉辦文化展會，給予一定的會展費用補助。對文化類企業(yè)，除享受共性扶持政策外，按每年對地方經濟直接貢獻環(huán)比增量的30%給予扶持。

《文化月刊》：近年來，汕頭保稅區(qū)取得了哪些成績？為了營造更加優(yōu)良的國際投資環(huán)境，在未來幾年還有哪些規(guī)劃？

蔡佩儂：2016上半年，我區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值24.77億元，其中今年新投產企業(yè)產值為6.02億元，銷售總額27.2億元，新增企業(yè)13戶，新增注冊資本4.73億元，實際吸收外資1690萬美元，呈現(xiàn)經濟規(guī)模穩(wěn)步壯大，科技創(chuàng)新成為區(qū)域發(fā)展主推動力，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級加速等特征。2016年，我們將全力推進保稅物流中心（B型）建設，加快實施保稅區(qū)轉型發(fā)展優(yōu)惠政策，增創(chuàng)投資新優(yōu)勢，做好項目服務，加強招商引資，抓緊建設保稅區(qū)海關信息化輔助管理系統(tǒng)。

近年來，在“精致汕頭、全球潮人之都、濱海國際化山水人文都市”城市發(fā)展理念的引領下，管委會致力于保稅區(qū)發(fā)展空間的優(yōu)化設計，在調研確立保稅區(qū)未來發(fā)展思路的基礎上，對保稅區(qū)政策功能發(fā)揮、產業(yè)發(fā)展方向、空間結構形式以及與廣澳港區(qū)、濠江片區(qū)等周邊相互關系進行充分論證，并委托汕頭市城市設計研究院對保稅區(qū)控制性詳細規(guī)劃進行修編，同時完成了保稅區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究的初步論證成果，初步確立了保稅區(qū)規(guī)劃布局結構為“一帶、三心、四功能園”，提出保稅區(qū)發(fā)展策略。通過辟建保稅物流中心彌補入?yún)^(qū)退稅政策短板，形成“保稅區(qū)+保稅物流中心”的發(fā)展模式，逐步形成帶動濠江發(fā)展，輻射粵東區(qū)域性的保稅物流基地，構筑出口加工、保稅物流、高新技術產業(yè)的集聚區(qū)，最終建設成為自由貿易區(qū)。