敦化市開展農村就業制度綜合改革顯成效

敦化市作為延邊州第一個開展農村就業制度綜合改革的試點城市，積極在制度、機制和服務上進行探索和實踐，努力使農民創業就業有門路、有扶持、有保障，有力推動了敦化的城鎮化建設，使一大批農民享受到了改革成果。

—、以“三個加強”為根本，形成合力扎實推進

一是加強組織保障。專門成立由市委常委、常務副市長任組長，人社、財政、公安等12個部門“一把手”為成員的試點工作領導小組，把農村勞動力轉移就業工作納入全市經濟建設總體部署。同時成立返鄉創業工作協調小組，建立青年人才返鄉創業協會，多層次、多角度推進試點工作。

二是加強制度建設。通過考察和調研出臺《敦化市農村就業制度綜合改革試點工作實施方案》、《敦化市農村勞動力轉移就業三年發展規劃》，各鄉鎮根據發展規劃結合本地實際制定完善中、短期規劃。

三是加強考核監督。將農村就業制度改革試點工作納入年度突破性工作，將農村就業服務及基層平臺建設工作納入鄉（鎮）的績效考核范圍，實行嚴格的考核管理。人社、財政等部門還制定出臺基層就業服務機構考核細則以及經費管理使用辦法等系列管理制度，從物力、財力等全力支持農村就業制度綜合改革。

二、以平臺建設為抓手，促進實現多渠道就業創業

一是打造創新創業新引擎。投資5000萬元并盤活1億存量資產建成大德創客園，園區面積近2.45萬平方米，其中創客園面積1.35萬平方米，創客公寓面積1.1萬平方米。目前大德創客園已成為省級返鄉農民工創業基地、省級大學生創業園、省級青年創業園、省級“吉林三姐”實訓基地、省創新企業人才分孵化器、省青年創業訓練營分營。為返鄉創業者提供眾創培訓、眾創實戰、眾創孵化和眾創融資四大功能。現吸納入駐企業59家，其中返鄉創業企業15家。

二是建成農民工市民化服務平臺。作為農民工市民化試點城市，投入180萬元分別在市區和江南鎮建設農民工市民化服務中心，整合就業服務、社會保險、監察仲裁、信訪維權、勞動關系、就業培訓等業務，對返鄉創業者開辟“綠色通道”，做到一個窗口受理、一站式服務、一個大廳辦結，讓進城務工人員能夠享受與市民化同等的服務。

三是扎實推進村級人力資源市場建設。從開展試點工作以來，市財政共列支300多萬元用于鄉（鎮）人力資源市場建設，安裝LED顯示屏、廣告機、信息宣傳欄等服務設施，作到規范內部設計，規范擺設辦公設施，規范業務辦理流程，設立統一服務標識，建立統一服務窗口，每個窗口配備專職工作人員，打造形成“半小時農村就業服務圈”，先后在秋梨溝鎮、江南鎮太平嶺村、紅石鄉紅石村新建3個人力資源市場，對賢儒鎮、雁鳴湖鎮改擴建2個人力資源市場，全市鄉（鎮）級人力資源市場實現“全覆蓋”，每個鄉（鎮）的重點村建立村級人力資源市場。

四是有效提高就業信息化服務能力。不但將國有企業并軌試點人員、天然林資源保護工程解除勞動關系人員及集體企業解除勞動關系人員的信息導入就業信息管理系統，并將民政局、殘聯、土地、工商局等部門的各類人員信息批量導入就業信息管理系統，在延邊州率先實行“免填單一證通”服務模式，同時與東軟公司聯合開發人社自助服務一體機，辦事群眾只需持本人第二代身份證，“刷身份證”即可即時查詢到就業崗位、參保繳費、個人檔案等各類信息，實現就業、社保等信息資源的“共享”，投入近20萬元為包括鄉（鎮、街）、社區村屯所有服務站工作人員配備移動辦公設備，使基層工作人員能夠隨時隨地通過移動終端查詢信息、錄入數據和辦理業務，打造了“工作人員到哪里，就業服務到哪里”的服務模式。

三、以政策創新為保障，積極拓寬就業創業空間

一是政策扶持實現新突破。通過整合各部門的政策資源，出臺了《大德創客園管理辦法》、《關于加快推進大眾創業萬眾創新的實施意見》等扶持政策，如大德創客園入園創業者可享受三年的場地租金、水電費、物業費等減免，可享受10萬元的創業擔保貸款。同時市財政還設立500萬元創業引導資金，作為融資基石，與第三方合作，為創業者提供融資支持。并將返鄉人員納入技能培訓、職業鑒定、社保補貼等范圍，對小額擔保貸款推行房屋、出租車、土地使用權等反擔保形式，解決反擔保瓶頸。截至目前，敦化市累計發放小額擔保貸款近4億元，其中為農村創業者發放貸款近1.8億元，占全市發放貸款總額的40%，有力推進了農村勞動力實現自主創業。

二是創業基地呈規模化發展。充分利用各鄉（鎮）的特色產業和民間資源建立各類農民工返鄉創業基地，并在政策、資金上加大扶持力度。與阿里巴巴公司合作，建立起村淘運營中心，在各鄉（鎮）建立村淘服務站30多個，著力推進農村電商創業。秋梨溝鎮投資150萬元建立全省第一個鄉鎮農村電商創業園。目前，該市有農民工返鄉創業基地7個，其中省級優秀農民工返鄉創業基地2個，形成以大德創客園、敖東創新工場、中關村電子創業園3個省級大學生創業園為龍頭，以大石頭滿族文化產業基地、大蒲柴河特色食品產業基地、勝利街“社區e家”電子商務、官地草編創業園區為補充的創新格局。

三是引進新型的創業培訓模式。加大農民創業能力培訓力度，投入300萬元引進青島創業大學首創的“眾創培訓體系”課程，以真實的創業環境模擬體驗創業過程，以闖關式訓練快速提高創業能力培訓模式，通過“學中創、創中學”的方式為培訓者開展創業測評、創業認知、商業流程等實戰活動，培訓內容涵蓋創業者創業前、創業初、創業中和創業后所需的知識和能力需求，該體系經尹慰民部長批示在全國推廣。目前共舉辦培訓班16期，培訓人員近500人。同時在技能培訓上開設適合農民就業的水電焊、中式烹調、草編柳編等培訓專業，在江南鎮的太平嶺村、下石村等城中村舉辦了市民化培訓班，婦聯、工會、農業、農機等部門還相互配合，每年都根據各鄉（鎮）特色產業發展需求，組織開展機具維修、煙葉種植、黃牛養殖等特色培訓，使一大批農民從單純依靠土地向離土不離鄉、創業就業兩兼顧的方向開始轉變。

四是社會保障力度水平得到提升。為提高農民“棄農從工”的積極性，敦化市在強制要求各類用工企業必須為農民工辦理養老、醫療、工傷等保險的同時，根據《吉林省人民政府關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的實施意見》要求，根據實際制定出臺具體方案和實施細則，在做到政策普惠、全員覆蓋的基礎上，專門從地方財政中列支1200萬元來提高參保人員的養老待遇，有力解決了農村轉移就業人員的后顧之憂，讓社會改革成果更多地普惠群眾。