重慶：用好農地政策促進農民增收

盤活農地資源，助推脫貧攻堅。10月18日，重慶市政府就近期出臺的《關于用好農業農村發展用地政策促進農民增收的指導意見（試行）》（以下簡稱《意見》）舉行了專題培訓。

重慶市副市長劉強表示：“《意見》符合黨的十八屆三中全會精神，順應新型經營主體的迫切期望，在當前農業生產方式、經營方式和組織方式發生深刻轉變，產業鏈、價值鏈在融合中縱橫延伸的背景下應時應勢而生。”

2010年，重慶在全國率先開展并完成了農村承包地確權頒證任務，化解了大量土地承包糾紛，農業適度規模經營加快發展。2013年～2015年，全市土地流轉比率從38.4%提高到41.5%，土地規模經營集中度從30.1%提高到34.4%。同時，鄉村旅游和休閑農業蓬勃發展。

“為適應新形勢和農業部提出的新要求，市農委將從基本農田到戶上證、高標準農田補圖上證、建設確權辦證信息平臺、建設土地流轉管理和服務體系、更好運用確權頒證成果五個方面，深化完善農村土地經營權確權頒證工作，將《意見》落到實處，為推進發展現代特色效益農業服務。”重慶市農委主任路偉說。

《意見》將支持設施農業、休閑農業和鄉村旅游、農業園區、林業、傳統村落和民居等五類用地，盤活存量建設用地、閑置集體建設用地、零星分散建設用地、“四荒”地、新增耕地、林地、閑置農房等七大資源，讓靜態土地“流”起來，使沉睡的資源“活”起來。

與此同時，重慶市政府強調“三不能、五嚴禁”：不能改變農村土地集體所有性質、不能損害農民權益、不能以旅游開發破壞生態環境;嚴禁以農業設施為名進行房地產開發，嚴禁在農地上建設旅游度假村等，嚴禁在承包、租用的農地、林地上建設小產權房，嚴禁修建永久建筑物出租、出售，嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施。

重慶市委、市政府明確提出，到2020年力爭重慶市農民收入趕上全國平均水平。劉強說：“要實現這一目標，‘十三五期間，重慶農民收入年均增幅必須高于全國平均水平2個百分點左右。因此，必須深挖潛力，廣辟渠道。《意見》從頂層設計上明確了農業農村發展用地政策，有利于增加農民的財產性收入，更有利于助推脫貧攻堅。”