江西城鎮化：從重規模和數量走向重質量

國務院辦公廳日前印發了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，從拓寬落戶通道、制定實施配套政策、強化監測檢查等三個方面，提出了推進1億非戶籍人口在城市落戶的具體舉措。新型城鎮化是人的城鎮化，如何讓農村人口融入到城市中去，江西省進行了有益探索，下大力氣破除戶籍制度等體制障礙，保障農業轉移人口在就業、入學、社會福利等方面享有平等的權利和待遇，讓他們有尊嚴地實現城市夢想。

山清水秀，岸綠景美，這里的每一個城鎮都有自己的秉性。

村美人靚，一步一景，這里的每一個村莊都有動人的故事。

近年來，江西堅持全面深入推進以人為核心的新型城鎮化建設，描繪出一幅以人為本、四化同步、布局優化、生態文明、文化傳承的特色新型城鎮化藍圖，改變了農民的生產生活方式，提高了百姓的幸福指數，為經濟持續健康發展提供了持久強勁動力。

從“村民”變“市民”

上饒縣“新市民”吳希敏不久前搬進了夢寐以求的新家，他告訴記者：“我在縣城一家工廠上班，買了房，上班更方便了。孩子今年10歲，也在縣城學校上學。下一步，我準備把老家的父母也接到城里來住。”為解除進城農民的后顧之憂，上饒縣出臺多項政策，有效保障進城農民享有與本地市民同等的公共服務與資源。同時，農民還可自主選擇在原籍或購房所在地落戶，原有土地承包權、宅基地使用權等一切權益不變，使他們“進”得放心，“住”得安心。

隨著新型城鎮化推進步伐加快，江西越來越多的農民像吳希敏一樣，實現了進城安家的夢想。2001年至2015年，江西城鎮人口從1149萬增加到2357萬，凈增1208萬人;全省城鎮化率從27.69%上升到51.62%。

“新型城鎮化，關鍵是‘人的城鎮化。過去，我們推進城鎮化看重的是規模和數量，現在關注的是質量。”江西省住建廳負責人介紹，近年來，江西在推進新型城鎮化過程中，充分考慮群眾就業、基礎設施、環境治理、公共服務等因素，努力在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。

留住美麗鄉愁

在江西，各地在建設小城鎮過程中，都堅持規劃先行，自覺保留傳統文化，守住自然風貌，呵護那份彌足珍貴的“鄉愁”。

始建于秦末漢初的南昌市進賢縣李渡鎮，曾因繁榮的工商業盛極一時，被列入“江西四大名鎮”。近年來，李渡鎮不斷提升建設品位，昔日古鎮再現勃勃生機。走在寬闊的李渡大道上，只見各式各樣的品牌專賣店林立，而老街的盡頭還有一排百年前的老宅，古色與新姿相得益彰。

上饒市婺源縣篁嶺是有著500多年歷史的古村落，2009年，當地政府引進民間資本對篁嶺村村民進行異地安置，對古民居進行保護性開發。短短幾年，篁嶺就成為婺源熱門景點。

灣里區被譽為南昌市的“生態氧吧”，旅游資源是其最具特色的資源。“我們在小城鎮規劃建設時更加注重與景區的融合。”灣里區有關人員介紹說，太平鎮就是灣里區精心打造的典型小鎮之一。太平鎮專門邀請廣東建筑設計院進行整體規劃設計，確定了立面改造以仿古木格門窗為主，集鎮建設風格體現江南水鄉贛派風格的建設方案。

在集鎮改造的設計中，灣里區還結合推進城鎮化和新農村建設，先后投入數億元，對梅嶺旅游公路沿線的山、水、路、村和集鎮進行了環境綜合治理改造。

“我們要求各地在推動小城鎮建設過程中，既要尊重歷史文化，彰顯地域特色，也要融入現代理念和現代元素，要將歷史文化的傳承和城市景觀設計、實體建筑結合起來。”江西省住建廳有關負責人介紹說。

強化產業支撐

“江西打造特色小城鎮，核心之舉在強化產業支撐。”在江西省住建廳有關負責人看來，江西不少小城鎮經濟基礎較為薄弱，區域間發展不平衡，必須揚長避短，以特色產業興鎮。

在贛州市定南縣天九鎮九曲村的農家樂飯館里，黃莉萍和家人正忙著招待來自全國各地的游客。在九曲村，還有20多戶農戶像黃莉萍一樣從事農家樂。

“小城鎮建設如果沒有產業的支撐，當地勞動力還要外流，那么小城鎮建設起來也可能是空城”。天九鎮有關負責人告訴記者，在規劃之初，該鎮就將“產城融合”作為推動重點示范鎮建設發展的立足點，在注重城鎮的基礎設施與公共服務建設的同時，將推進重點示范鎮建設和工業園區發展等工作同步進行。

南昌市灣里區招賢村轉型發展花卉苗木產業，形成了“公司+合作組織（協會）+基地+農戶”的產業化經營模式，全村花卉苗木種植面積4200多畝，產品暢銷上海、江蘇、浙江等地。

進賢縣根據各城鎮資源特色，打造出了一批特色鮮明、影響力廣的特色產業，如李渡鎮的醫療器械，文港鎮的文化用品，張公鎮的鋼網結構等。

“我們將城鎮總體規劃與產業規劃、要素規劃統一起來，各重點示范鎮堅持產業帶動戰略，將農業產業化、工業化與城鎮化緊密集合，依托城鎮布局產業園，大力發展縣域經濟，夯實城鎮化發展的產業基礎。”南昌市發改委總經濟師柳華說。

守住生態“紅線”

綠色生態是江西最大的財富、最大的優勢、最大的品牌，也是江西新型城鎮化發展過程中最大的公約數。近年來，江西按照建設鄱陽湖生態經濟區的總體要求，在發展中保護生態，在保護生態中加快發展，構建山水相宜、人與自然和諧共融的生態人居環境。

深秋時節，走進定南縣嶺北鎮黃金坳油茶基地，仿佛置身于綠海。定南縣黃金坳高山茶油有限公司負責人告訴記者，公司已建成油茶種植基地4萬余畝，昔日的荒山禿嶺搖身一變，已成為當地百姓致富奔小康的“金山銀山”。

定南縣位于東江源區，是我國南方重要的生態屏障，生態保護責任重大。定南縣有關負責人告訴記者，在小城鎮建設中，定南秉持“生態是金”的理念，嚴守環境紅線，讓節約資源和保護環境成為硬約束，啟動了生態自然、生態工業、生態養殖等生態工程建設。與此同時，依托生態優勢，大力發展生態旅游、生態農業、生態工業，推廣經濟林木，精心打造綠色生態高效農業示范區，探索建立出一套生態產業帶動機制。

有“中國最美鄉村”之稱的婺源為了保護生態，關閉了200多家污染和高耗能企業，對天然闊葉林“十年禁伐”，森林覆蓋率高達82.6%;為了不破壞旅游資源，婺源堅決拒絕污染企業入駐，確保污水達標排放，守住了一江清水。

在推進新型城鎮化中，江西充分發揮生態優勢，實現城鎮自然環境和人工環境有機結合，體現城鎮生態美、空間景觀美和環境藝術美;將森林引入城市，把自然山體、城市水系、城區組團邊界和城市交通干線等精心打造成綠量大、品位高、層次豐富的綠色走廊和生態林地，形成點線面結合、林相豐富的綠地系統。