江蘇：源頭把控筑牢農產品質量空全防護網

吃飽、吃好、吃得安全放心關系到每一個家庭，當前，消費者對農產品質量要求越來越嚴，甚至趨于“零容忍”。農產品生產涉及主體多、面域廣、環節復雜，江蘇省注重在關鍵節點用力，以四兩撥千斤之勢，在首批全國農產品質量安全縣創建中獲四席。

源頭管控筑牢安全防護網

源頭鑄就品質，很多農產品質量問題與農業投入品息息相關，江蘇省農產品質量安全監管局局長何旭平說：“嚴準入，是保安全的第一道關卡。”

為從源頭保安全，2010年底，張家港市在全國首推農藥“零差價”集中配送。每季播種前，市農委提出農藥采購品種、數量，由農委、供銷總社和監察局負責，在已備案的農藥生產企業中進行公開招標或價格議標。目前，張家港市農藥零差價集中配送率在95%以上，已累計為農民節省植保成本7000多萬元，使得高毒高殘留農藥的使用得到基本控制，奠定了農產品質量安全的基礎。

只有制度能管根本、管長遠，張家港市制定了一系列農產品質量安全方面的制度意見，從源頭凈化的《農業投入品監測管理辦法》到生產過程中的“五關”管理法、32種生產技術規程，最后到采收上市的《產地證明工作意見》、散戶“上市必檢”制度，從多環節筑牢安全防護網。

在泰州市姜堰區，有著相似的管控模式。該市修訂了農業投入品市場準入管理、索證索票和經營臺賬等制度，開展放心農業投入品經營、配送網絡建設，目前以益農植保、新農農資、華農農資、蘇中連鎖4家批發企業連鎖、統購、配送的農業投入品約占全區總量的76.3%。

“推進農資農技連鎖經營，提高放心農資產品的覆蓋面和占有率是發展的方向。”江蘇省農委副主任李俊超說，全面實行高毒農藥定點經營，探索完善高效低毒農藥、商品有機肥等農業投入品補貼制度，力爭2020年前全省農資連鎖率達到70%，主要農作物統防統治覆蓋率達到60%，測土配方施肥覆蓋率達到95%。

以標準化帶動可追溯

農資門檻低、農資經營企業眾多、零散化種植，為農產品質量帶來很多不確定因素，只有推行標準化，才能讓安全生產“有跡可循”。

建湖按照“質控有制度、人員有責任、技術有規程、用藥有臺賬、生產有記錄、售前有檢測、產地有證明、信息有查詢”的“八有”標準，建立了13家種植業生產基地作為首批產地準出示范基地建設試點單位，14家江蘇省農產品質量安全追溯管理示范單位。“必須明確各類生產經營者質量安全第一責任人責任，簽訂質量承諾書，并公示上墻。”建湖縣農委農產品質量安全檢測中心主任吳昌智認為，只有落實個體的責任，才能強化對生產過程的控制。

“海門市已經制定主要農產品標準68個，其標準體系仍在不斷完善;為農戶普及這些信息，發放農業標準知識、標準化生產操作卡、明白紙兩萬多份，農業標準入戶率達100%。”海門市農產品質量安全監管負責人杜秉全說，全市3678個農產品生產經營單位都向監管部門遞交了農產品質量安全承諾書，向社會公開承諾，農產品質量安全主體責任落實率達100%。

面對小而散的農戶，張家港市要求生產主體開具由村委會核實的含有產地信息的證明;同時實施“上市必檢制”，通過鎮財政購買服務，在全市新增27個市場檢測服務網點，農業、市場監管部門共享監管對象基本信息和市場檢測信息，保證入市地產農產品100%納入檢測范圍，使地產農產品由“規模必檢”轉向“入市必檢”，完成質量溯源到戶的全程監管，強化生產者是質量安全第一責任人的主體意識。

何旭平介紹，江蘇省新增省級農業地方標準847項，推廣實施各類農業標準5200多項，累計建成部省級園藝標準園550個，“三品”累計有效數超1.7萬個，總量已居全國首位。發揮好“三品一標”在產地管理、過程管控、標準化生產、品牌引領、消費認知、市場增值等方面的示范帶動作用，通過認證培育品牌，以品牌引領農業標準化。

網格化使監管更接地氣

農產品量大面廣，僅僅靠監管機構的工作人員，成本高、抽查頻率低，如果能讓更多的基層人員加入，身邊人有了“尚方寶劍”，經營者更會如履薄冰，兢兢業業。近年來，江蘇下移監管重心，強化屬地監管，扎實推進基層農產品質量安全源頭監管。

一天清晨，建湖縣慶豐鎮董徐村黨支部書記徐吉為就直奔蔬菜基地而去，作為董徐村農產品質量安全村級協管員，老徐是村級網格責任人，每天早中晚要到基地轉上3遍。

像老徐一樣的協管員還有很多，江蘇在省市縣鄉四級全面建立農產品質量安全監管機構，村村配備協管員，形成一套網格化監管模式，建立網格化監管責任圖，實行市區鎮監管員、村協管員包干負責、責任到人，形成了“層層負責、網格到底、全面覆蓋”的農產品質量安全監管網格化管理體系，全省5304名監管員、1.6萬名村級協管員，猶如農產品市場的一層防護堡壘，實時監測著內部動態。

農產品質量安全風險預警防控能力得到極大提升。不僅強化了例行抽檢，還擴大監測范圍、監測參數和覆蓋面。“十二五”期間，省級例行監測共檢測樣品11.2萬個，有效數據268.7萬個，監測范圍由2010年的13個省轄市擴大到全省80個市、縣（市、區），監測參數從17個增加到40個。

伴隨移動互聯網技術，江蘇進行頂層設計，建成覆蓋省市縣鄉四級的農產品質量安全信息化監管系統，配套開發移動監管APP，實時上傳監管記錄，促進各項監管措施落地生根。目前，全省13個市86個縣（市、區）963個鄉（鎮）已納入系統運行，建立監管對象電子信息2.4萬條，2015年上傳督查巡查記錄5.5萬條、速測篩查記錄11.6萬條、宣傳培訓記錄4200多條，產品速測記錄65.7萬批次。常州、宿遷、海安、江寧等地還配套開發移動監管APP，實時上傳監管記錄，大大提高了監管效率和水平。