淺析設置放流苗種定點供應基地的必要性

高峰

近年來，受水域污染、過度捕撈、各類工程建設等諸多因素影響，我國水生生物資源嚴重衰退，部分水域呈現生態荒漠化趨勢，增殖放流可有效增加天然水生生物資源量，改善生物群落結構，修復水域生態環境。而用于增殖放流的水生生物苗種質量優劣以及能否保障有效供給，直接決定了放流效果。山東早在80年代后期，便設置了苗種定點供應基地。河北省因放流資金比例較小，目前尚未設置定點供應，但2015年7月，海、淡水苗種列入到政府采購目錄后，放流苗種作為有生命、有放流時限的特殊商品，一些地方出現了苗種采購錯過放流時間、招標難等現象，影響了放流任務的如期完成。為確保水生生物增殖放流效果、按期采購實施放流，強化源頭管理，提高苗種質量，保障水域生態安全和資金使用效益，推進增殖放流工作的有序開展，本文就設置定點苗種供應基地的必要性談幾點意見。

1設置定點苗種供應基地是增殖放流工作的迫切需求

近年來，在中央、省財政的大力支持和社會各界廣泛參與下，河北省增殖放流事業快速發展。據統計，自開展放流以來，累計投入2.1億元，增殖放流20多個水生生物物種苗種364億尾（粒），每年創造效益5億元以上。全省Ⅰ類海水水質標準海域面積達17萬hm2，內陸Ⅲ類水質以上水域過半，水生生物多樣性明顯恢復。取得了良好的經濟、生態和社會效益。但由于尚未設置苗種定點供應，給放流工作帶來了很大難度，問題也很突出，具體表現在以下幾方面。

1.1采購程序用時長，影響當季實施放流

2015年7月，海、淡水苗種列入政府采購集中采購目錄后，海、淡水苗種的采購統一由各設區市財政部門新成立的公共資源服務中心具體實施，程序為：發出公告、企業報名、按時排序、核實審查、公開開標、中標公示，整個過程需要25～30天。苗種企業中標后，接受當地漁業主管部門的實地檢查、評定，而后實施育苗，這個過程又需要20～30天。在招標順利的情況下，從招標到育苗結束需要近兩個月的時間。按照河北省每年2月底下達資金和任務的實際時間來計算，以每年3～4月放流鰱、鳙、草魚等苗種為例，往往就錯過了放流季節，即便是匆忙實施，效果也大打折扣。

1.2內陸淡水苗種企業分布不均，影響按期采購

據統計，河北省達到生產規模、條件、能力的淡水苗種企業近百家，但受水域面積大小等客觀因素影響，企業分布嚴重失衡，水域面積較大的市，苗種企業相對較多；水域面積小的市，苗種企業僅一兩家，冀北、冀中、冀南三個地區企業數量比例差距懸殊，無形中給按期采購帶來了很多不利因素。

1.3“包小量少”，苗種生產企業的積極性不高

任務下達后，各設區市漁業主管部門一般都按照資金量平均打包實施采購。苗種企業一般按成本核算盈利比例，定向、定量、按訂單育苗，如果招標的放流資金包達不到一定比例的盈利，苗種企業就存在著懶得投標、不愿投標的現象。比如：10萬元的包，企業會核算人工、水電等成本，看值不值得競標，往往就會出現無人問津。如果實施苗種定點供應，整合并放大單個苗種數量和資金包，使企業有利可賺、值得去干，就能激發企業的積極性，保質保量完成育苗任務。

2設置定點苗種供應基地符合國家政策規定

設置定點苗種供應基地，設定生產規模、生產設施、生產能力、技術保障等要求，旨在確保按期實施采購放流，強化放流源頭管理，重點是提高苗種數量、質量保證。國務院、農業部對強化苗種管理、合理布局生產基地均做出了明確要求。比如：國務院2006年印發的《中國水生生物資源養護行動綱要》第三部分第二節：“合理布局增殖苗種生產基地，確保增殖苗種供應”。《水生生物增殖放流管理規定》（農業部令第20號）第九條和《農業部辦公廳關于進一步加強水生生物經濟物種增殖放流苗種管理的通知》（農辦漁【2014】55號）：“依法通過招標或者議標的方式采購用于放流的水生生物苗種或者確定苗種生產單位”。《農業部辦公廳關于2014年度中央財政經濟物種增殖放流苗種供應有關情況的通報》（農辦漁【2015】52號）中，對下一步增殖放流工作中把好苗種質量源頭關提出了：“加強對供苗單位生產設施、供苗能力和技術保障的審查，以及增殖放流制度規范的宣傳培訓”的具體要求。河北省在年初也印發了《河北省農業廳關于進一步加強水生生物增殖放流苗種管理的通知》（冀農漁發【2016】9號），對苗種生產單位的企業資質、技術保障設定了具體要求。從以上國家有關政策、規定要求來看，增殖放流要取得良好效果，確保苗種質量，規范供苗單位管理是關鍵，因此，選取技術成熟、經驗豐富、設施條件先進、齊全的供苗企業作為定點基地是保障放流效果的根本。

3設置定點苗種供應基地的幾點設想

新形勢下，隨著增殖放流規模的不斷擴大，對用于放流苗種的質量和供苗企業資質提出了更高的要求，鞏固提高和保障放流效果，對供苗企業實施全程監管，加強苗種管理，進一步完善放流操作程序尤為重要。為此，對照山東的經驗做法，結合河北省冀北、冀中、冀南三個區域苗種企業相差懸殊的實際，建議通過設置定點苗種供應基地，合理布局，解決采購過程中出現的放流過季、招標難等現象，具體做法：

3.1設定門檻，優中選優

根據《農業部辦公廳關于進一步加強水生生物經濟物種增殖放流苗種管理的通知》（農辦漁【2014】55號）精神，結合河北省苗種企業發展實際情況，在親本數量、質量和生產設施、能力、規模，以及技術保障、資質信譽等方面，制定嚴格的標準并劃分增殖放流苗種種類。在此基礎上，通過選擇性招標或招標服務的方式，優中選優，分類設置定點基地。

3.2成立組織，搞好培訓

確定定點苗種供應基地后，由省級漁業行政主管部門組織5位以上漁業及相關領域的專家組成專家組，結合當地漁業行政主管部門人員，對定點苗種供應基地負責人、技術人員進行培訓，主要培訓用于增殖放流苗種的生產要求和實施程序，努力培養一支認真負責、業務熟練、技術過硬的專業化增殖放流團隊。

3.3定期考核，動態管理

每年度增殖放流任務結束時，省級漁業行政主管部門組織相關人員以無記名方式填寫《增殖任務完成情況評議表》，對供應站增殖任務的完成數量與質量進行評議和實地考核。并根據評議和考核意見，每三年對定點基地進行一次調整，對評議較差或考核不合格的，取消其苗種供應定點基地資格，嚴格實行定期考核，動態管理。

3.4建立備選，及時增補

在設置定點苗種供應基地的同時，每個種類的定點基地多預留兩家，建立良好的往來關系，參加由省級漁業行政主管部門組織的培訓，按照對企業的考察結果進行排序，以作為定點供應基地的備選，需替換增補時，按照排序擇優選用。

3.5終止撤銷，新晉補充

定點供應基地法人資格被注銷的、因生產經營狀況發生重大變化已無法承擔增殖放流任務的、在增殖放流過程中存在弄虛作假行為的、連續兩年考核不合格或評議較差的，終止和撤銷其定點供應資格。需要補充和新晉的，從評審通過的定點基地備選庫中擇優選取。

總之，通過設置定點苗種供應基地，切實把好苗種質量這一源頭關，提高苗種質量，確保水生生物增殖放流效果，保障水域生態安全和資金使用效益，推進河北省增殖放流事業健康、持續發展，促進現代漁業建設。