《金英蘭法》：向“人情文化”說不

王曉玲

據韓媒報道，韓國憲法裁判所7月28日裁定， 《關于禁止不正當請托及收受財物法》合憲，在經過后續措施后于今年9月28日起正式生效。這部法律是由韓國國民權益委員會前委員長金英蘭提出的，因此也被稱作《金英蘭法》，據稱是韓國史上最嚴厲的框架性反貪法案。

政府的反腐制度建設

韓國完成民主化轉型后，國會和司法得以獨立，政治監督機制開始發揮強大的腐敗監督功能。市場自由化改革與政治民主化轉型同時進行，政府權力逐步退出市場，公職人員權力尋租的空間不斷縮小。媒體的輿論自由得到提升，民主文化走向成熟，社會的“官本位”思維有所削弱，韓國人的政治參與、政治監督意識不斷增強，一大批致力于反腐敗的民間組織如雨后春筍般成長起來。

在這樣的大環境下，韓國的歷屆政府也都非常積極地制定和完善各種反腐法律、反腐機制，制定和修訂了《公職人員倫理法》《公職選舉及選舉不正當防止法》《政治資金法》《關于金融實名交易及秘密保障的法律》《腐敗防止法》《反洗錢法》《公務員行為守則法》《公益舉報人保護法》等，構筑了一套完備的反腐敗法律。進入21世紀后，韓國設立了直屬總統的反腐敗機構——腐敗防止委員會，對散布在政府、司法機構和市民社會中的各種反腐敗力量進行統籌協調。隨著政權交替， “腐敗防止委員會”被先后改編為“國家清廉委員會”“國民權益委員會”，在反腐以及反腐法制建設中起到了重要作用。

依然面臨反腐瓶頸

時至今日，韓國中觀層面上的反腐制度建設已趨于成熟，但韓國仍然未能躋身清廉國家行列，這是因為韓國政治經濟結構及社會文化傳統使其仍然處于高度的腐敗風險之中。

首先，民主轉型后的韓國依然存在一種很難被制約的權力，那就是財閥。在韓國完成民主化轉型、經歷了經濟全球化以及新經濟自由主義改革的沖擊后，政府對于經濟的控制力大大減弱，財閥在各個領域里的影響力迅速提升，成為韓國的又一個隱形權力中心?！罢浤z著”的文化依然存在，而周期性的選舉則成為政界與財閥的黏合劑。雖然選舉相關法律對于選舉資金的籌集和使用都做出了嚴格規定，但財閥向政界提供秘密選舉資金的現象仍屢禁不止。這種陋習使得選舉變得非常昂貴，政治性腐敗持續存在。財閥不但向政治家積極提供政治獻金，而且還通過賄賂、構建不同領域之間的旋轉門等方法影響政府與法律界的公務員。財閥通過廣告費來影響媒體輿論，通過提供教育捐款、研究資助等影響學術界的立場。財閥無處不在的影響力極大危害著韓國的社會公正，其觸角所及之處，往往是腐敗滋生的危險地帶。

其次， “人情社會”的文化傳統是腐敗的溫床。韓國社會深受儒家文化影響，尊重人際關系中的“親疏遠近”和“人之常情”，贊揚“有情有義”的行為，褒獎忠實于自身所屬集團的行為。這樣的文化基因使韓國社會里“公共領域”的信賴度較低，“私人領域”的信賴度較高，韓國人的人際關系網主要由三部分組成：“血緣關系網”“學緣關系網”和“地緣關系網”?！把壘W”體現著儒家文化的家族意識，是“半天生”的關系網，改變“血緣網”的唯一方法是聯姻?！皩W緣網”的范圍是畢業于同一所學校尤其是名牌大學的“同門”，這也是一種“半天生”的關系網，改變“學緣網”的唯一方法是入學考試。韓國人會幫助“同門”，哪怕這個“同門”與自己沒有交往的人情基礎，也會被視作屬于同一集團?！皩W緣網”在求職中的作用尤其明顯，韓國很多職場的高層都畢業于同一所名牌大學?！暗鼐壘W”的范圍是“同鄉”，這是一種“完全天生”的關系網。三種關系網把韓國人區分和包裹在一個個“集團化的個人主義連接網”中，這種網很大程度上是“先天”和“半先天”的，是文化習慣的產物，個人意志很難與之對抗。韓國人熱衷于花大量的時間和金錢來維護人際關系網，從中獲得情感支持，共享信息的同時，也交換社會資源。

但當人們看到社會上層通過構筑精英網絡來左右社會資源的分配時，就會產生強烈的被剝奪感。韓國的財閥憑借雄厚的經濟實力構建起了一個連接各個領域的精英關系網，使得政治、經濟、法律、輿論、學術、市民團體等各個領域的資源能夠更容易地集中和相互轉換。2007年，韓國媒體曾曝光三星集團構筑精英關系網的事實。三星集團頻繁接觸各個領域的精英，每遇到紅白喜事、節假日等，就會禮節性地送財物以維護關系，并且動用龐大的“精英網”影響這些人在各自領域里的升遷。這一隱秘的精英網絡被媒體曝光后，嚴重打擊了韓國人對于社會公正的信任。

引發韓國社會對于“文化反腐”的思考

《金英蘭法》被稱為韓國有史以來最嚴厲的反腐敗法。其適用對象除了公職人員外，還包括媒體公司、私立學校和私立幼兒園的職員、理事及其配偶等。該法律規定，如果上述人員一次性接受100萬韓元（約合人民幣6000元）以上的財物和服務，不管是否存在請托事實，都將受到刑事處罰。如果一年中接受同一人300萬韓元以上的財物和服務，也將受到刑事處罰。《金英蘭法》還規定，該法律的適用對象如果一次性接受價值3萬韓元以上的宴請、收受5萬韓元以上的禮物，或者在紅白喜事時從同一人處接受10萬韓元以上的財物，都將被處以罰金。該法律懲罰的不僅僅是有明確請托目的的財物贈予，還包括沒有明確目的的人情往來。因此，該法律不僅推進了韓國的反腐制度建設，而且也是對韓國“人情文化”的挑戰。

制度與文化往往相互影響、相互強化，要杜絕腐敗，既需要自上而下的法制建設，也需要自下而上的文化革新，制度和文化這兩條腿都要向前邁進?；仡欗n國的反腐過程，中觀層面上相關的法律和機構建設已經趨于成熟，宏觀層面上的財閥改革困難重重。而在社會文化領域里，韓國人一方面對于腐敗深惡痛絕，另一方面又對人情社會里的禮尚往來習以為常，對于通過私人關系獲取社會資源的行為非常寬容。在這樣的情況下，腐敗與人情之間的界限模糊不清?！叭饲槲幕笔琼n國目前反腐道路上的一個障礙，但也是一個相對較容易入手的突破口?！督鹩⑻m法》引發了韓國社會對于“文化反腐”的思考，對于韓國的反腐敗建設具有重大意義。

（摘自《世界知識》）