新型農業經營主體發展現狀與對策
——以龍巖市永定區為例

賴梅添

(福建省龍巖市永定區農業局　364100)

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新型農業經營主體發展現狀與對策

——以龍巖市永定區為例

賴梅添

(福建省龍巖市永定區農業局364100)

分析龍巖市永定區新型農業經營主體的發展現狀、特點及發展過程中存在的困難和問題，提出加強土地流轉管理、加大財政扶持、加強人才培養和科技服務、強化管理監督、加大信貸支持等對策建議。

農業；新型經營主體；發展現狀；對策建議

近年來，龍巖市永定區以農業特色產業和優勢農產品為依托，通過扶持引導、協調服務等舉措，積極培育新型農業經營主體，總體發展勢頭強勁，有力地推動了農業經營體制機制的創新，但在發展過程中仍然存在一些困難和問題亟待解決。

1　發展現狀

當前，龍巖市永定區新型農業經營主體主要涵蓋了種養專業大戶、農民專業合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業等四種類型。截至2015年底共有新型農業經營主體1859家(戶)，分布在全區所有鄉鎮。

1.1種養專業大戶

全區共有種養專業大戶973戶。其中，連片經營1 hm2以上的種植大戶有443戶、面積1486.27 hm2；年存欄250頭以上的生豬養殖戶有530戶。

1.2農民專業合作社

全區經工商登記注冊的農民專業合作社426家，其中種植業318家、畜牧業55家、林業26家、加工服務業27家，成員總數達30 920人，出資總額121 486.91萬元。業務范圍拓展到農資供應、植保、農機服務、加工、貯藏和銷售等各個環節。列入省級農民專業合作社規范化名錄的有35家，培育國家級示范社3家、省級示范社13家、市級示范社41家、區級示范社87家，示范社占全區農民專業合作社總數的33.8%。

1.3家庭農場

全區共有家庭農場445家(在工商部門注冊登記的有341家)，勞動力總人數達1521人，常年雇工人數占39.6%。從事種植業162家、畜禽水產養殖業61家、種養結合182家、旅游休閑36家、其他類型4家。培育家庭農場省級示范場2家、市級示范場18家、區級示范場10家，示范場占全區家庭農場總數的6.7%。

1.4農業產業化龍頭企業

現有15家農業產業化龍頭企業(省級3家)，其中加工類7家、種養類8家；培育了山曉竹木、養寶等2家億元級企業。龍頭企業共取得中國馳名商標2件、省著名商標10件、省名牌產品5件、地理標志證明商標2件。

2　發展特點

2.1創辦方式多元化

主要創辦模式：①農民合作創辦型，形成“家庭農場+合作社+農戶”經營模式，如古木督美蕉專業合作社等。②農業、供銷、行業協會等單位牽頭引辦型，形成“專業協會+合作社+農戶”經營模式，如萬家兔業專業合作社等。③龍頭企業依托型，形成“農業公司+專業合作社+農戶”經營模式，如欣隆生姜專業合作社等。

2.2集聚主導產業

經營主體圍繞永定區已形成的六月紅芋、紅柿、美蕉等農業主導產業和特色農產品，開展生產經營活動，例如仙師“六月紅”專業合作社、永定區佰貳歲紅柿專業合作社等。

2.3延伸產業鏈條

金汝山生態蟲子雞、石鼓生態種養殖等一批農民專業合作社，著力優化資源配置，實行生產、加工、銷售及倉貯、配送一體化，在組織生產銷售本合作社產品的基礎上，積極拓展初加工配送業務，并大膽嘗試電子商務銷售模式，市場競爭力不斷提升。

2.4傳統產業轉型

近年在國際國內經濟下行壓力增大背景下，原從事煤炭、石材等傳統產業的業主將工商資本投向有發展潛力的農業領域。如碧水灣果蔬種植專業合作社理事長、星星家庭農場主均由從事煤炭行業轉行投資發展設施農業，取得較好成效。

2.5創新經營模式

永定縣湖雷鎮深度村土地股份專業合作社，將100個社員入股的土地21 hm2，統一由合作社對外發包租賃，既遏制了耕地撂荒現象，提高土地利用率，又充分利用農村閑置的中老年勞動力，增加農民收入。

3　主要困難和問題

3.1農業基礎設施建設比較薄弱

由于普遍受耕地流轉期限短、農業投資周期長等因素制約，經營主體對修建灌溉設施、機耕道路和培肥地力等事關長期發展的基礎設施建設項目不愿投入也不敢投入，即使想投入也受限于資金缺乏。而永定區是自然災害多發地區，薄弱的農業基礎設施導致新型農業經營主體抵御自然災害能力不強。

3.2農村土地集中連片流轉困難

一方面，永定區人均耕地少，集中連片耕地經營權分散，涉及農戶多，在流轉過程中，部分農戶心存疑慮，擔心失地不愿流轉；另一方面，基層干部對土地集中流轉認識不足，甚至存在“多一事不如少一事”想法，流轉服務不夠到位，流轉信息不夠順暢，流出方與流入方不能有效對接,導致農業新型經營主體獲得集中連片流轉土地困難。

3.3部分農業經營主體發展不健全

種養專業大戶總體素質不高，初中及以下學歷占75.3%，他們對于新品種、新技術、新裝備、市場等缺乏充分的了解，生產規模化、產業化、標準化水平較低，應對市場風險和自然災害能力較弱；大多數農民專業合作社組織機構松散，服務功能弱，通過訂單、保護價收購、二次分配等形式與農民建立利益聯結機制的合作社還比較少，市場開拓能力不強；家庭農場從2013年才起步發展，部分家庭農場土地流轉合同不規范，土地流轉期限短，難以長遠發展；現有的農業龍頭企業規模較小，實力較弱，創新能力不足，競爭力不強，輻射帶動面不廣。

3.4經營主體規模生產融資困難

新型農業經營主體的資金主要以自籌為主，農業貸款基本途徑是向信用社申請小額信貸，難以滿足農業投資周期長、回報見效慢的資金需求特點；有些涉農金融機構對支持新型農業經營主體的認識不夠，措施不到位，缺乏相應的金融產品和服務方式，個別金融部門為規避風險設置了許多限制性條件，經營主體難以得到金融部門的信貸支持。由于農業產業比較效益低，較高利息的融資成本是造成農業效益極低或虧損的重要因素之一。

3.5農業生產成本不斷上漲

一是除飼料受國際糧食市場影響價格暫時回落外，目前種子、化肥、農藥等主要農資價格相比“十二五”初期均較大幅度上漲，農資價格總體上在高位運行；二是受物價上漲、農村青壯年勞動力外流嚴重等因素影響，農業勞動力價格不斷提高，由“十二五”初期的每人每天60元上漲到目前的每人每天100元；三是土地流轉價格逐年上漲，目前每667 m2租金800～1000元。農業生產成本的不斷增加讓原本比較效益低的農業產業雪上加霜，直接影響到新型農業經營主體的經營效益，制約其發展空間。

4　對策建議

4.1加強土地流轉管理

要加大土地流轉宣傳力度，充分發揮土地流轉服務中心職能作用，切實加強土地流轉服務平臺管理，全面提高土地流轉信息登記發布、合同簽訂、糾紛調解等服務工作水平；要把健全和完善土地流轉服務市場作為重要抓手，逐步建立土地流轉雙方的價格協調、利益聯結和糾紛調解等機制；要創新流轉方式，推行土地托管、土地股份合作等新模式，讓農民更多地分享規模經營收益，促進土地較長期限的流轉。

4.2加大財政扶持力度

要把扶持新型農業經營主體發展的重心由數量、規模轉向質量提升方面，整合涉農項目資源，重點改善生產經營條件，重點扶持經營主體發展特色現代農業、設施農業等項目；要把財政支農項目申報和實施，適當向新型農業經營主體傾斜，優先安排實施土地整理、農田水利建設、農業綜合開發等項目；要針對經營主體融資擔保難的狀況，建議由區財政撥款成立專項擔保基金，專項用于新型農業經營主體生產發展貸款擔保；要進一步完善扶持政策，持續推進家庭農場示范場、合作社示范社創建，深入實施“產業龍頭促進計劃”和“億元企業計劃”，確保新型經營主體健康有序發展。

4.3加強人才培養和科技服務

要鼓勵、引導和支持各類新型農業經營主體負責人參加農業職業教育和培訓，提高其生產經營管理水平；農業專業技術人才要深入開展科技服務，建立農技人員、農業專家“一對一”“多對一”幫扶聯系制度，為新型農業經營主體開展農業生產提供全程技術咨詢與指導服務；要鼓勵農業專業技術干部采取技術入股、技術承包等方式參與新型農業經營主體生產經營活動；要推進現代流通體系建設，為新型農業經營主體開展電子商務、農產品營銷信息采集與發布等提供服務，積極探索“農企對接”“農超對接”等運營模式，開拓農畜產品營銷渠道。

4.4強化管理監督

要進一步明確監管職責，對新型農業經營主體實行動態管理，并健全完善統計、監測、分析等制度，重點開展經營主體生產規模、經營業態、成本收益等方面信息的監測和調研，并幫助協調解決生產經營中遇到疑難問題，做好經驗總結推廣；要持續推進各類新型農業經營主體開展規范化創建工作，提升發展質量和效益；要加強對新型農業經營主體相關農業補助補貼資金及專項資金的監管，嚴格資金撥付程序，確保各項支農惠農政策落到實處。

4.5加大信貸支持力度

龍巖市永定區政府要出臺政策對規范發展的新型農業經營主體貸款進行貼息，解決發展農業比較效益差的問題；金融部門要強化金融支持，創新金融產品，對發展規范的新型農業經營主體開展信用等級評定，對信用等級高的給予一定的授信額度，并給予利率優惠；涉農擔保機構要創新擔保品種，允許將流轉土地經營權、大型農用設施等作貸款抵押；要充分挖掘政策性農業保險發展潛能，從擴大保險范圍、優化保險險種等方面做文章，降低農業生產風險。

(責任編輯：黃金澤)

Development status and countermeasures of new agricultural business entities——With Yongding District, Longyan City as an example

LAI Mei-tian

(YongdingDistrictAgricultureBureauofLongyanCity,FujianProvince364100)

This paper analyzed development status, characters and existing difficulties and problems of new agricultural business entities in their development process at Yongding District, Longyan City. Some countermeasures and suggestions were proposed including strengthening of land transfer management, increasing finance support, strengthening of talent training and science and technology service, intensifying management and supervision and enlarging the credit aid.

Agriculture; new business entity; development status; countermeasure and suggestion

2016-04-15

賴梅添，男，1978年生，農經師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.05.027