對(duì)公共檔案機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的思考*

黃英

（鄭州市第二人民醫(yī)院　鄭州　450002）

對(duì)公共檔案機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的思考*

黃英

（鄭州市第二人民醫(yī)院鄭州450002）

推行公共檔案機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的意義在于是轉(zhuǎn)變職能的重要途徑、有利于降低運(yùn)行成本，提高檔案公共社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)公共檔案機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，一要強(qiáng)化檔案公共服務(wù)責(zé)任；二要健全相關(guān)制度；三要強(qiáng)化公共檔案機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織互助關(guān)系；四要構(gòu)建合理的爭(zhēng)議解決機(jī)制。

檔案機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)對(duì)策

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)是《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》中明確指出：推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過介同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買；規(guī)范并支持檔案中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與檔案事務(wù)。［1］國(guó)家檔案局也做了相應(yīng)的部署安排。因此，加強(qiáng)對(duì)公共檔案機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的研究，將對(duì)推進(jìn)公共檔案機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)有著積極的意義。

一、推行公共檔案機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的意義

1、公共檔案機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)是轉(zhuǎn)變職能的重要途徑

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深化，公共檔案機(jī)構(gòu)獨(dú)自承擔(dān)所有的檔案行政管理和檔案公共社會(huì)服務(wù)己經(jīng)顯得不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。通過實(shí)行購(gòu)買檔案公共社會(huì)服務(wù)，公共檔案機(jī)構(gòu)將一部分具有專業(yè)性、事務(wù)性特征的社會(huì)服務(wù)的具體實(shí)施職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)力量來承擔(dān)，公共檔案機(jī)構(gòu)自己專心擔(dān)任“決策者”、“提供者”和“監(jiān)督者”的職能，更好地承擔(dān)檔案公共社會(huì)服務(wù)責(zé)任。這樣，公共檔案機(jī)構(gòu)就能夠從大量事務(wù)性工作中脫離出來，把重心工作進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到了解公眾需求、規(guī)劃和制定檔案服務(wù)政策、開發(fā)檔案信息資源、提供檔案利用便利、監(jiān)管社會(huì)力量對(duì)檔案社會(huì)服務(wù)的提供等工作上來。

2、公共檔案機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)有利于降低運(yùn)行成本，提高檔案公共社會(huì)服務(wù)質(zhì)量

（1）公共檔案機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)有利于降低檔案公共社會(huì)服務(wù)的成本。其一，公共檔案機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)將競(jìng)爭(zhēng)性、專業(yè)性的市場(chǎng)配置方式引入到檔案公共社會(huì)服務(wù)的提供當(dāng)中，有利于提高資源配置效率，降低公共檔案機(jī)構(gòu)的檔案公共社會(huì)服務(wù)成本。公共檔案機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在檔案公共社會(huì)服務(wù)提供領(lǐng)域形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)資源配置效率提高。檔案公共社會(huì)服務(wù)的具體工作交給社會(huì)力量來承擔(dān)，能夠有效提供資金使用績(jī)效，從而減少公共檔案機(jī)構(gòu)檔案公共社會(huì)服務(wù)的成本；其二，公共檔案機(jī)構(gòu)通過向社會(huì)組織購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，由“養(yǎng)人”變?yōu)椤梆B(yǎng)事”，能夠有效控制和減少公共檔案機(jī)構(gòu)的剛性支出。檔案公共社會(huì)服務(wù)大多數(shù)都屬于細(xì)致的事務(wù)性工作，而且涉及面廣、種類繁多，需要不同的人去承擔(dān)各種不同的工作。隨著檔案信息技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展，公共檔案機(jī)構(gòu)為了提供必需的檔案公共社會(huì)服務(wù)，越來越顯得力不從心，公共檔案機(jī)構(gòu)要更好地開發(fā)檔案信息資源、提供檔案公共社會(huì)服務(wù)，就必須以向社會(huì)力量購(gòu)買的方式來提供檔案公共社會(huì)服務(wù)，向具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和組織購(gòu)買必要的檔案公共社會(huì)服務(wù)“養(yǎng)事”。這種方式將在很大程度上有效控制了財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)及人員的增長(zhǎng)，能夠更充分地利用人力資源，有效避免剛性支出的增長(zhǎng)，減少公共檔案機(jī)構(gòu)的低效率支出，從而降低公共檔案機(jī)構(gòu)的成本。

（2）公共檔案機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)有利于提高檔案公共社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量。公共檔案機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)有利于提供更優(yōu)質(zhì)的檔案公共社會(huì)服務(wù)。公共檔案機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)將專業(yè)的機(jī)構(gòu)、人員和工作方法引進(jìn)檔案公共社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，并通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成公共檔案機(jī)構(gòu)規(guī)劃與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的合作，真正體現(xiàn)的公共檔案機(jī)構(gòu)檔案公共社會(huì)服務(wù)的以人為本精神。而專業(yè)、業(yè)務(wù)單一的社會(huì)機(jī)構(gòu)往往更專注，也更能夠創(chuàng)新，他們往往愿意充分發(fā)揮其經(jīng)營(yíng)管理的潛能和專業(yè)技能，為社會(huì)和公民提供更高效、更優(yōu)質(zhì)的檔案公共社會(huì)服務(wù)。

二、對(duì)公共檔案機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的對(duì)策建議

推進(jìn)公共檔案機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行。

1、轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化檔案公共服務(wù)責(zé)任

要確立現(xiàn)代治理理念，實(shí)現(xiàn)管理思維和職能的轉(zhuǎn)變。在新型公共服務(wù)體系中，要進(jìn)一步理順公共檔案機(jī)構(gòu)與社會(huì)的職能關(guān)系，公共檔案機(jī)構(gòu)購(gòu)買檔案公共服務(wù)并不意味著其責(zé)任的轉(zhuǎn)移，提供檔案公共服務(wù)的責(zé)任仍屬于公共檔案機(jī)構(gòu)。所謂轉(zhuǎn)變職能，不是轉(zhuǎn)移提供檔案公共服務(wù)責(zé)任，而是由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，即把應(yīng)該由市場(chǎng)做的交給市場(chǎng)，自己專注履行自己的核心職能。也就是公共檔案機(jī)構(gòu)將部分具有專業(yè)性、事務(wù)性特征的社會(huì)服務(wù)的具體實(shí)施職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)力量來承擔(dān)，以便使公共檔案機(jī)構(gòu)從大量事務(wù)性工作中脫離出來，更好地承擔(dān)檔案公共社會(huì)服務(wù)責(zé)任。因此，公共檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化檔案公共服務(wù)責(zé)任意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，為社會(huì)提供更好的檔案公共服務(wù)。

2、健全公共檔案機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)相關(guān)制度

（1）建立事前審查制度

在公共檔案機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)招標(biāo)之前，對(duì)于要參加的社會(huì)組織，進(jìn)行事先的資格審查是十分必要的，主要包括社會(huì)組織的相關(guān)執(zhí)照，是否有違法記錄，是否具備檔案公共社會(huì)服務(wù)的專業(yè)人員，是否具備承接檔案公共社會(huì)服務(wù)的資金和技術(shù)能力等等。對(duì)公共檔案機(jī)構(gòu)購(gòu)買不同的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中的供應(yīng)方，資格審查的標(biāo)準(zhǔn)各有不同，主要還是適合檔案公共社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的需要。

（2）深化信息公開制度

依據(jù)《政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定，公共檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)購(gòu)買檔案公共社會(huì)服務(wù)的過程，進(jìn)行及時(shí)的信息披露。公開相關(guān)信息可避免在競(jìng)爭(zhēng)過程中，由于信息不對(duì)稱而導(dǎo)致供應(yīng)商處在劣勢(shì)地位，挫敗了其參與檔案公共社會(huì)服務(wù)的積極性，使公共檔案機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的效果受到影響。而且要求信息公開化也是納稅人的權(quán)利，通過信息公開也可以防止腐敗，凈化檔案公共社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)。因此，完善信息公開制度十分必要，將公共檔案機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的發(fā)布在相應(yīng)的載體上，“為供應(yīng)商營(yíng)造一個(gè)公平的信息環(huán)境，讓納稅人清楚的知道自己的錢花在了什么項(xiàng)目上，這是政府誠(chéng)信的體現(xiàn)。”［2］

（3）創(chuàng)設(shè)績(jī)效評(píng)估機(jī)制

公共檔案機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)應(yīng)該建立項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)提供檔案公共社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織給予客觀的評(píng)價(jià)，出具績(jī)效評(píng)估報(bào)告，該報(bào)告與合同價(jià)款的支付、公共檔案機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)和再次申請(qǐng)項(xiàng)目的優(yōu)先權(quán)相掛鉤。績(jī)效評(píng)估報(bào)告既可以保證財(cái)政資金的使用效率，也可以督促社會(huì)組織更好的完成檔案公共社會(huì)服務(wù)。完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制首先要完善效率評(píng)價(jià)體系，此系統(tǒng)是評(píng)價(jià)效率，即購(gòu)買一定數(shù)量的服務(wù)所使用的財(cái)政資金是否最少，或者說一定量財(cái)政資金是否購(gòu)買了盡可能多的檔案公共社會(huì)服務(wù)。二是購(gòu)買檔案公共社會(huì)服務(wù)的效果評(píng)價(jià)體系。效果評(píng)價(jià)體系主要評(píng)價(jià)檔案公共社會(huì)服務(wù)的享用者是否滿意，可以通過公眾滿意度來測(cè)量公共檔案機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的效果。

（4）完善監(jiān)督管理制度

公共檔案機(jī)構(gòu)通過購(gòu)買的方式將檔案公共社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織提供，這不意味著公共檔案機(jī)構(gòu)就此不聞不問，而是意味著公共檔案機(jī)構(gòu)有了更重要的任務(wù)，就是監(jiān)督管理社會(huì)組織提供檔案公共社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量。對(duì)檔案公共社會(huì)服務(wù)完成情況的監(jiān)督應(yīng)該是多元的，通過內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，制約社會(huì)組織的不作為情況。所謂內(nèi)部監(jiān)督主要包括兩個(gè)方面：一是財(cái)政部門對(duì)資金使用情況予以監(jiān)督，要落實(shí)財(cái)政資金的用途。對(duì)競(jìng)標(biāo)合同的金額進(jìn)行審查，監(jiān)控公共檔案機(jī)構(gòu)的購(gòu)買行為，杜絕相互串通、暗箱操作、收受賄賂的情況；二是發(fā)包的公共檔案機(jī)構(gòu)對(duì)檔案公共社會(huì)服務(wù)完成情況的監(jiān)督，主要通過績(jī)效評(píng)估、調(diào)查問卷、實(shí)地調(diào)研、訪談受服務(wù)群眾等方法評(píng)估社會(huì)組織工作的完成情況。除了內(nèi)部監(jiān)督，還有外部監(jiān)督，即媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督等。媒體監(jiān)督主要是通過社會(huì)媒體、新聞機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)檔案公共社會(huì)服務(wù)質(zhì)量給予關(guān)注，對(duì)存在的問題給以及時(shí)的報(bào)道。公眾監(jiān)督主要是檔案公共社會(huì)服務(wù)的受益者和利害關(guān)系人對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，公眾現(xiàn)身說法是對(duì)檔案公共社會(huì)服務(wù)完成情況的最好說明。第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督主要是根據(jù)有關(guān)部門的申請(qǐng)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、法律事務(wù)所、調(diào)查公司以及高校研究機(jī)構(gòu)等對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)通過調(diào)查給予一個(gè)客觀的評(píng)價(jià)，因?yàn)榈谌綑C(jī)構(gòu)擁有專業(yè)技能，對(duì)檔案公共社會(huì)服務(wù)中出現(xiàn)的問題會(huì)給出專業(yè)、公正的評(píng)判。

3、強(qiáng)化公共檔案機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織互助關(guān)系

強(qiáng)化公共檔案機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織互助關(guān)系具體可從以下四個(gè)方面進(jìn)行：其一，規(guī)范引導(dǎo)公共檔案機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織之間的合作關(guān)系，積極引導(dǎo)各類社會(huì)組織提高檔案公共社會(huì)服務(wù)提供能力，在加大購(gòu)買力度的同時(shí)推進(jìn)社會(huì)組織自身發(fā)展。公共檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)將社會(huì)組織看成合作伙伴，通過市場(chǎng)中的資源優(yōu)化配置提供高效的檔案公共社會(huì)服務(wù)。其二，建立公共檔案機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織間的檔案公共社會(huì)服務(wù)責(zé)任與權(quán)力共享機(jī)制，落實(shí)公共檔案機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織的責(zé)任與權(quán)力。其三，建立公共檔案機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織間的彈性化合作機(jī)制。公共檔案機(jī)構(gòu)可以與社會(huì)組織建立一種彈性化合作機(jī)制，根據(jù)不同的檔案公共社會(huì)服務(wù)需求，與不同的社會(huì)組織構(gòu)建合作關(guān)系，并根據(jù)不同的檔案公共社會(huì)服務(wù)類別，建立不同的長(zhǎng)效、短期合作機(jī)制。其四，建立合作、競(jìng)爭(zhēng)的公共服務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)。為了提供專業(yè)化的檔案公共社會(huì)服務(wù)，在檔案公共社會(huì)服務(wù)提供主體上，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)及合作的承接服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)造社會(huì)組織之間、公共檔案機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而找到最佳檔案公共社會(huì)服務(wù)提供主體。

4、構(gòu)建合理的公共檔案機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)爭(zhēng)議解決機(jī)制

公共檔案機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的爭(zhēng)議解決機(jī)制，又可以理解為一種救濟(jì)制度，即公共檔案機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的主體之間為解決爭(zhēng)議，恢復(fù)受損權(quán)益采取的一系列符合法律規(guī)范的補(bǔ)救措施的制度。其價(jià)值就在于及時(shí)使受損害的權(quán)益得到合理有效的救濟(jì)。應(yīng)當(dāng)成立“政府采購(gòu)委員會(huì)”或者“公共檔案機(jī)構(gòu)采購(gòu)委員會(huì)”作為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來解決購(gòu)買雙方是爭(zhēng)議，平衡各方利益。

［1］中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案上作的意見［Z］.中辦發(fā)［2014］15號(hào)，2014.

［2］安健飛.論政府購(gòu)買公共服務(wù)的法律規(guī)制［D］.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

黃 英：出生年月:1971.05.17，性別:女，職務(wù)/職稱:館員，專業(yè)方向等：檔案管理，工作單位:鄭州市第二人民醫(yī)院。

Thinking of Public Archives Institutions to Purchase the Social Service

Huang Ying
（Zhengzhou Municipal the 2nd People's HospitalZhengzhou450002）

Implementation of public archives institutions purchasing the significance of social services is an important way of transform function,and conducive to reduce operating costs,improved the quality of public archives social service. Social and public archives institutions to purchase services,the first must be strengthened the archives public service responsibility;Second,we will improve the system of related;Third,we need to strengthen public archives institutions and social organizations of mutual relations;Fourth,we need to build a reasonable dispute resolution mechanism.

Archives InstitutionPurchasing servicesCountermeasures

G271.2

A

160624-7335

*本文為2015年度河南省檔案局科技項(xiàng)目計(jì)劃《公共檔案機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2015-R-11）階段成果。