精準扶貧視角下連片特困區貧困農戶自我發展能力提升研究

劉七軍，李昭楠

(北方民族大學經濟學院，寧夏銀川750021)

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精準扶貧視角下連片特困區貧困農戶自我發展能力提升研究

劉七軍，李昭楠

(北方民族大學經濟學院，寧夏銀川750021)

摘要：連片特困區貧困農戶基本發展能力不夠、學習能力欠缺、投資能力脆弱、溝通交際能力缺乏及經營管理能力不高，是其精準扶貧面臨的巨大挑戰。瞄準貧困戶家庭中的關鍵少數、破除資金制約、完善保障制度、構建自下而上的機制，是提高民族地區精準扶貧的有效舉措。

關鍵詞：連片特困區；農戶；自我發展能力；寧夏

全國14個集中連片特困區有11個在民族地區，片區內的680個縣中有351個屬于民族地區。精準扶貧是為民族地區找到“貧根”、對癥下藥、靶向治療的有效抓手。在實施這一戰略的過程中，最終起決定作用的還是要靠貧困農戶自我發展能力的不斷提升。貧困農戶作為貧困的主體和農村經濟發展的細胞，其自主發展能力的提升對擺脫貧困具有重大而緊迫的現實意義。為此，本文以地處六盤山連片特困區的寧夏為實證研究區域，對該地區不同類型貧困農戶的能力現狀進行了系統調查。

一、貧困農戶自我發展能力界定及研究區選擇

著名貧困問題研究者阿馬蒂亞·森指出，人的發展能力包括三個層面的能力，一是健康長壽能力，二是獲得文化、技術以及分享社會文明的能力，三是擺脫貧困和不斷提高生活水平的能力[1]。國內學者認為，農戶發展能力是指農民利用自然、改造自然、不斷謀求發展生產從而改善生活的能力，一般包括內力(如體力、腦力、心智等)、外力(所處的自然資源環境、社會經濟條件等)和綜合能力(勞動技能、經營方式等)三個方面[2]。基于民族貧困地區實際，參照相關研究[3]，本文所述貧困戶自我發展能力是指其擺脫貧困所具備的基本發展能力、學習能力、投資能力、經營管理能力和溝通交際能力等五個方面的能力。據此，按照隨機抽樣的方法，共發放調查問卷213份，回收有效問卷200份，有效回收率為94%。將調查樣本依次分為特困戶、中低收入戶以及高收入戶三類,又按照不同的民族進行了分類，按照界定對研究區貧困農戶的能力特征進行了實證分析。

二、貧困農戶自我發展能力特征分析

以家庭人口規模、勞動力人數、勞動力負擔、家庭病人數、家庭老人數和家庭學生數等指標來衡量貧困農戶的基本發展能力。結構決定行為，行為影響績效，貧困農戶家庭結構的不合理也必然會影響其基本發展能力。調查顯示，特困戶家中全勞動力平均為1.47個，平均勞動力負擔1.99；而中低收入戶和高收入戶的平均全勞動力依次為1.8個和2.27個，勞動力負擔分別為2.47和2.45，可以看出，特困戶的平均全勞動力比中低收入戶和高收入戶均低。但同時中低收入戶和高收入戶的勞動力負擔也比特困戶高出0.48個和0.46個，他們家庭人口規模平均比特困戶多0.1個和0.62個。這表明勞動力缺乏對特困戶發展的制約并非根本性因素。中低收入戶和高收入戶盡管勞動力人數高于特困戶，但也由于其家庭總人口普遍高于特困戶，因而勞動力負擔也高于特困戶，然而他們卻非最貧群體，這說明勞動力質量的提升更重要。而貧困戶家庭的病人數、學生數和孩子數較多也是導致其長期陷入貧困的主要原因。

不同貧困民族的家庭結構特點再次體現出明顯的差異性，漢族貧困戶的家庭總人口和孩子數都略低于回族貧困群體，這可能與之前國家的計劃生育政策有關；但回族貧困群體由于家庭人口規模大而使得勞動力負擔和學生數高于漢族貧困戶，其家中老人數和病人數均高于漢族貧困家庭，這些特征無疑影響了其家庭日常行為，制約了其發展能力的提高。

(二)學習能力欠缺

該能力以戶主文化程度、家庭用于征訂書報和期刊的費用支出，以及獲取農業生產信息的渠道來反映。戶主受教育程度越高，學習能力就越高，見識就越廣，求知欲望就越強烈，用于學習支出就越多。據調查，特困戶戶主的平均受教育年限比中低收入戶和高收入戶分別少1.02年和1.29年。研究表明，當農民平均受教育年限小于1年時，若受教育年限每增加1年，其人均收入將增加36.4元；當農民平均受教育年限大于10年時，若受教育年限每增加1年，其人均收入將增加112.16元[4]。書報征訂費的支出是特困戶、中低收入戶和高收入戶學習能力差異的又一體現，特困戶的這一支出年平均為0元，中低收入戶的年平均支出為2.24元，高收入戶的年平均支出為30.57元。貧困農戶學習能力低下導致其只能從事簡單的體力型職業。獲取信息的渠道表明，特困戶的農業信息來源渠道主要依靠政府組織和親朋好友，中低收入戶和高收入戶已開始涉獵互聯網，而特困戶對這一現代化的信息來源尚處于空白。

調查進一步呈現了不同民族貧困戶的學習能力特征差異性，漢族貧困戶戶主受教育年限比回族貧困戶戶主高出0.38年，其年書報征訂費比回族高出18.56元，這也許與回族群眾傳統的“崇商”有關。獲取農業信息的渠道再次顯示，少數民族貧困戶主要依靠政府和親朋鄰居，從圖書報刊和互聯網渠道獲取信息相對較少。

(三)投資能力脆弱

以家庭資產、家庭負債和投資意愿三個指標來反映貧困農戶的投資能力。家庭資產存量越多，一定程度為貧困農戶發展提供了投資儲備。選取貧困農戶房屋結構、家庭耐用品擁有量來反映貧困家庭資產的多寡；負債是制約農戶投資能力的重要瓶頸，選取貧困家庭借款額來反映其負債狀況；投資具有一定的風險性，因此選取“補貼領取時間”和“若有錢最想做的事情”來反映貧困戶的投資意愿。

各小組完成一部分項目后要以PPT形式進行展示匯報，各小組成員以不同任務分工的形式分別闡述本小組的主題思想、設計理念等。同時其他小組要對匯報小組的設計進行點評，該點評計入學生平時成績中。這種教學方法有效鍛煉了學生的語言表達能力、有效溝通能力和思考問題分析問題的能力，同時又能有效避免“一個小組在匯報、其他小組在睡覺”的尷尬現象出現。另外，由于班級規模較小，所分小組較少，教師能夠在有效的常規教學時間內采用該教學方法完成教學任務，避免出現“持久戰”的情況。

三種類型的貧困戶所住房屋結構基本沒有差異，這主要是因為新安置地的房屋是由政府統一規劃。但在家庭耐用品方面，特困戶所擁有的冰箱、洗衣機、電腦、轎車等資產明顯少于中低收入戶和高收入戶，意味著其投資儲備基礎相對較差。特困戶家庭的平均負債額分別比中低收入戶和高收入戶家庭高出1 292.51元和8 083.33元，這進一步降低了其投資的能力。投資意愿顯示，三種類型貧困戶的投資意愿均較為保守，但特困戶尤為突出，其投資意愿趨于保守的比例高達87.5%。而且特困戶和中低收入戶都將改善家庭基本生活放在有錢后首先想做的事情，高收入戶則是選擇投資經商，中低收入戶的這一選擇比例也略高于特困戶，這反映出高收入戶的投資是為了更好地提升生活檔次和享受生活，而特困戶和中低收入戶則更多的是為了滿足最基本的生活必需品。盡管如此，他們都將投資下一代教育視為脫貧的重要手段。

不同民族貧困戶投資能力的差異性較為顯著，漢族貧困戶和回族貧困戶的家庭資產相差無幾，但回族貧困戶的投資意愿更強烈。關于“補貼領取”時間方式，回族貧困戶選擇半年后領取的占到20.9%，高出漢族貧困戶6.8個百分點；關于“有錢后最想做的事情”，回族貧困戶的首要選擇為投資做生意，高出漢族貧困戶11.47個百分點；而漢族貧困戶首要選擇是投資子女教育，高出回族貧困戶20.66個百分點，這再次契合了回族群眾善于經商的特點和較高的冒險精神，也是其投資能力提升的優勢所在。

(四)溝通交際能力缺乏

選取鄰里關系、平時交往人群和獲取信息渠道三個指標來反映貧困戶的溝通交際能力。良好的鄰里關系是貧困家庭共謀脫貧致富的保障，溝通不力必然導致發展受阻；信息獲取渠道來源越廣，意味著貧困農戶對外交流和打交道的能力越強。以“戶主獲取打工信息的渠道”來表示；貧困農戶平時交往群體尺度的大小，是其發展能力提高的社會資本，交往尺度越廣，溝通交際的能力就越強。

據調查，三類被訪戶對鄰里關系的滿意度都較高，但特困戶認為鄰里關系一般、不滿意和很不滿意三項合計的比例占到12.5%，中低收入戶三項合計的比例為6.7%，高收入戶三項合計的比例為14.28%。不同類型貧困戶的平時交往人員表明，均與農民交往最密切，但81.69%的特困戶平時與農民打交道最多，這說明特困戶的交際范圍極為狹小和集中。獲取打工信息的渠道同樣顯示，三類不同被訪戶都是以自身獲取為主要信息渠道，其次是親朋好友介紹。這意味著貧困戶的交際圈普遍比較狹窄，容易形成范圍較小的貧困交際圈，在這個交際圈中彼此經濟條件相差不大，經濟社會地位彼此平等，而貧困群體和貧困群體的經常交往更易形成“心安理得”的貧困文化。

不同民族貧困戶溝通交際的特征也存在明顯差異，有13.98%的漢族貧困戶和7%的少數民族貧困戶對鄰里關系的滿意度在一般以下。同時，漢族貧困戶的平時交往范圍要廣于少數民族貧困戶，其交往范圍在黨政干部、農民、工人、老師專家、個體老板等均有涉獵，回族貧困戶的交往主要集中在農民、工人和個體老板等層面居多。但兩者都以農民群體交往為最，回族貧困戶平時交往人員中與農民交往的高達88.4%，高出漢族貧困戶近20個百分點。回族貧困戶與個體老板的來往也高于漢族貧困戶。另外，兩者獲取信息的渠道都較為單一，主要靠自身和親朋好友提供，這再次折射出由于貧困戶交際范圍的狹小，導致其社會關系資本的缺失。

(五)經營管理能力不高

選取調查變量“家庭決策方式和家庭業務組合方式”兩個指標來反映貧困家庭的經營管理能力。經營成敗的關鍵在于決策，家庭決策方式是否民主則是影響家庭經營成敗的關鍵；家庭的業務組合方式反映了貧困農戶家庭要素的高效配置和經營結構的優化，進而影響到貧困家庭的收入高低。

經營管理能力的高低是農戶家庭投資能否取得盈利的關鍵。從家庭業務組合方式看，三種類型的農戶都以“半工半農”的組合方式為主，但高收入戶家庭的多樣化組合程度最高。其從事半工半農、農商、農輸、打工等多種組合方式的比例達到26.7%，而特困戶和中低收入戶分別為1.4%和8.2%，這意味著多數貧困戶家庭業務組合方式尚待優化。從家庭決策方式看，三種類型被訪戶均存在高度的“家長制”特征，但以特困戶尤為明顯，其家中決策一個人說了算的比例高達54.17%，分別高出中低收入戶和高收入戶5.19百分點和9.87個百分點。而高收入戶在做決策時顯得更為謹慎，一般也會參照家庭成員以外水平較高人員的建議，“請教高人”這一比例達到12.8%，而特困戶和中低收入戶這一指標的比例依次為1.39%和4.32%。實證調查同樣也反映出不同民族家庭業務組合方式的單一性和決策方式的家長制特點，這都會不同程度地影響到家庭經營管理能力的提高。

三、貧困農戶自我發展能力提升路徑探討

(一)瞄準重點對象，培育貧困家庭中“關鍵少數”的技能

不論何種類型的貧困戶，勞動力似乎是他們唯一可以用來創造收入的資本。因此,提升和解決貧困戶家庭中的“關鍵少數”的技能對于帶動家庭整體發展能力的提升尤為關鍵。一是緊盯貧困家庭中年輕力壯的“頂梁柱”，必須使其掌握一技之長。這需要政府層面提供免費的定期培訓，甚至可以考慮讓職業培訓院校在農村社區設立培訓基地，實施訂單式培訓。二是特別關注貧困家庭的異質人口群體。對于貧困家庭中長期患慢性疾病者和年長喪失勞力者，應從政府社會保障層面予以優先保障，以起到“兜底”效應；缺乏技能的勞動婦女，仍需從技能培訓和資金信貸等方面予以重點扶持。三是優先解決貧困戶家庭的大學生就業。政府應確保零就業的貧困家庭至少有一名大學生到村或鄉鎮的公益性事業單位崗位就業，以提升貧困家庭的脫貧希望。

(二)破解資金制約，大力發展特色優勢產業

大力發展特色優勢產業是提升貧困農戶自我發展能力和“造血”功能的有效載體。然而，缺乏啟動資金是他們普遍面臨的難題。為此，建議在貧困村建立“村級產業發展互助社”。互助社按照“政府+企業+社員+其他”的運行模式，搭建專門針對農村貧困戶提供金融服務的互助資金平臺，從而解決他們在產業發展中的資金瓶頸制約。同時，要嚴格規定貧困戶只能將借款用于種植、養殖以及創業等特色優勢的富民增收產業。此外，貧困地區所在地政府應設立特色產業發展基金，并將此項支出列入省級財政的預算范圍，以此來破解連片特困區發展特色優勢產業的資金制約。

(三)完善保障制度，構建農戶健康風險應對機制

貧困農戶闖勁意識弱，一定程度上與不健全的社會保障制度關系密切。為此，一是建議提升農村新型農村合作醫療的統籌層次。建議在當前以縣、鄉為主的統籌基礎上逐步向市、省級的統籌層次過渡，以確保資金的規模保障和在更大范圍內實現風險化解。二是構建特惠醫療救助制度。貧困農戶在遇到重大疾病負擔的情況下極易成為長期貧困人口，急需構建專門針對該群體的特惠制度，并將其與新型農村合作醫療制度實現有機結合。三是考慮在新型農村合作醫療中引入商業保險的模式，參照“政府引導，保險公司承辦，定點醫療機構服務，市、縣新型農村合作醫療監督管理機構及相關部門監督管理”的模式，實現新型農村合作醫療事業的深入發展。四是通過擴大農戶社會關系網絡，進一步降低健康風險。通過鼓勵農戶參與社區事務或者利用農戶自發形成的一些協會、組織等社會網絡，引導其形成生產生活等方面的互助機制，使之成為正規的風險應對機制的有力補充。

(四)構建自下而上的機制，確立貧困農戶的主體地位

長期以來，我國的扶貧開發一直是以政府主導的模式為主，這一“自上而下”的模式難免脫離貧困地區農戶的實際需求，不利于調動貧困農戶的積極性和主動性。因此，構建一種由貧困農戶參與的“自下而上”的需求表達機制，確立貧困農戶的主體地位顯得尤為重要和迫切。鑒于此，當前貧困農戶自我能力提升最基本的前提就是要樹立以貧困農戶需求為中心，提高貧困農戶的主體意識，構建長期穩定的貧困農戶意愿表達機制，多傾聽來自貧困地區貧困農戶的呼聲，尊重貧困農戶的知情權、參與權和受益權，從而更有針對性地幫助他們解決好亟待解決的迫切問題。與此同時，要進一步更新觀念，更多地運用市場經濟的辦法和手段來促進貧困農戶自我能力的提升，讓貧困農戶成為市場經濟的參與者和受益者。

(五)實施多措并舉，構建貧困戶自我發展的有力平臺

一方面，利用非政府組織的公益性和非政府性的特點，使之成為貧困農戶自我發展能力提升的重要平臺。一是應鼓勵非政府組織積極參與貧困地區農戶自我發展能力建設。“八七扶貧”期間，非政府組織的扶貧貢獻率在20%～35%[5]。因而應大力鼓勵非政府組織參與貧困地區小額信貸、農村婦女貧困、富余勞動力輸出以及貧困地區部分項目的開發和管理。二是提供減免稅以及資金支持等優惠，鼓勵“農”字頭加工和經貿企業到貧困地區建立生產基地，這不僅能使農戶生產技能得到提高，思維觀念得到較快轉變，也會進一步促進貧困地區人才、資金、技術等要素的流動，改變農戶傳統的生產方式。三是鼓勵城市居民參與貧困地區農村貧困人口自我發展能力的建設。另一方面，應充分利用城鎮居民和農村居民資源和時間互補的特點，通過法定節假日及傳統春節等長假，開展城市居民到貧困農村地區認親戚和結對等活動，增強城市與農村之間的互動交流，實現城鄉文化的共融，進而不斷影響和改變貧困地區農村群眾的思想觀念與文化習俗，以實現提高貧困人口自我發展能力的目標。

(六)加強制度建設，增加貧困群體的社會資本存量

在提升貧困戶能力的過程中，除了側重于對他們物質資本和人力資本的投資外，還應強化對其社會資本的投入，設法增加貧困戶這一群體的社會資本存量。實現這一目標，亟待從制度層面進行規范。但在貧困地區，貧困戶利用制度來保障和維護自身權利的能力相對較弱。貧困群體由于文化素質不高等原因的限制，以及我國專門針對貧困群體的保障制度尚不完善，因而也無法使其發揮應有的保障功能，致使在現實社會生活中損害和漠視貧困群體權利的事情時有發生。鑒于此，迫切需要建立和完善專門針對貧困群體的“濟貧法”和“社會救助法”，旨在從制度層面保障貧困群體的根本權利，以此構建起貧困群體的正式社會支持網絡[6]。同時，重新構建貧困群體的自組織系統，以此搭建起貧困群體的非正式社會支持網絡體系。(致謝：感謝國家民委經濟管理綜合重點開放實驗室對本文調查數據處理提供的幫助)

參考文獻：

[1][印度]阿馬蒂亞·森.以自由看待發展[M].于真，譯.北京:中國人民大學出版社,2002.

[2]曾艷華.農民發展能力的問題與對策[J].經濟研究,2006(6).

[3]陳軍民.農戶自主發展能力研究[D].廣西大學碩士學位論文,2009.

[4]傅磊.農民受教育水平與收入關系研究——以浙江省為例[D].浙江大學碩士學位論文,2007.

[5]楊科.論農村貧困人口的自我發展能力[J].湖北社會科學,2009(4).

[6]李昭楠,劉七軍.民族生態脆弱區慢性貧困問題實證研究[J].北方民族大學學報(哲學社會科學版)，2015(4).

【責任編輯馬明德】

收稿日期：2016-05-03

基金項目：國家社會科學基金項目“六盤山民族連片特困區慢性貧困形成機理及治理路徑研究”(15BMZ058)；國家民委民族科研項目“新型城鎮化進程中寧夏回族地區多維視角反貧困問題研究”(14BFZ022)；北方民族大學科研項目重點課題“全面建成小康社會與民族地區差距問題研究(2015MYA02)”

作者簡介：劉七軍(1977-)，男，甘肅天水人，北方民族大學經濟學院副教授，博士，主要從事民族地區貧困和生態經濟研究；李昭楠(1978-)，女，甘肅白銀人，北方民族大學經濟學院講師，博士，主要從事農村經濟研究。

中圖分類號：F323.8

文獻標志碼：A

文章編號：1674-6627(2016)04-0107-04