海河流域水資源保護規劃總體布局研究*

郭 勇 于 卉 郭麗峰

(1.海河流域水資源保護局， 天津 300170； 2.海河流域水環境監測中心， 天津 300170)

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海河流域水資源保護規劃總體布局研究*

郭 勇1于 卉1郭麗峰2

(1.海河流域水資源保護局， 天津 300170； 2.海河流域水環境監測中心， 天津 300170)

本研究考慮海河流域經濟社會發展格局及水資源時空分布特點，以全國主體功能區規劃和生態功能定位為依據，根據不同區域的資源環境特點及河湖生態系統特征，以水資源保護問題及需求為導向，結合規劃近遠期目標和控制指標要求，統籌謀劃并構建了海河流域水資源保護“兩廊、四區、六帶”的宏觀戰略格局。作為海河流域水資源保護規劃與管理的頂層設計內容，也將為構建海河流域河湖健康保障體系提供支撐。

水資源保護; 規劃; 頂層設計； 總體布局

1 海河流域水資源保護現狀與問題

海河流域水資源短缺，人均水資源量只有全國平均水平的1/8，資源稟賦較差，水資源承載能力、水環境承載能力、水生態承載能力低下，導致水資源過度開發、生態用水被嚴重擠占，經濟社會高速發展壓力使水環境承載能力嚴重超負荷，加之水資源管理與運行機制、水污染防治管理與運行機制存在諸多不足，更加劇了流域水資源、水生態與水環境危機。近年來，流域內在水資源管理、水資源保護、水污染防治與水生態修復方面做出了巨大努力，包括南水北調東中線一期工程、引黃工程的建設，最嚴格水資源管理制度和相關節水措施的實施，逐步緩解了流域水資源嚴重短缺危機，數百個污水處理廠的建設與運營，緩解了水環境嚴重超載的局面。但是，隨著我國經濟快速發展與資源環境約束的矛盾加劇，黨中央提出了“四化同步”“五位一體”的戰略部署和科學發展、空間均衡、系統治理的要求，流域水資源保護工作還有很大差距，因此需要通過全面規劃，合理布局，統籌解決流域水資源、水生態與水環境問題。

良好的水資源水生態環境是實現中國夢的重要內容，按照水資源保護的新形勢新要求，結合現狀評價，目前海河流域水資源過度開發、生態用水被嚴重擠占、水環境承載能力嚴重超負荷以及水資源監測與管理存在諸多不足，具體表現在以下方面。

1.1 流域地表水污染惡化趨勢得到控制，水功能區全面達標仍需攻堅

海河流域水污染始于20世紀70年代后期，2000年左右達到高峰，污染河長比例高達72%，其中漳衛河系臨清站污染物濃度最高達995mg/L。近年來，由于流域大規模的污水處理廠建設和投入運營，截至2010年已建成污水處理廠394座，污水處理規模達到62.73億t，入河污染物量和污染物濃度顯著下降。據調查，近10年來廢污水入河量基本保持不變，而COD和氨氮入河量有較大幅度減少，2010年流域COD入河總量為48.32萬t，氨氮入河總量為5.26萬t，較2003年分別減少了69%和61%。

雖然流域點源污染趨勢得到控制，污染物入河量減少，但是水功能區達標率僅為35.4%，尚有一半的河長水質劣于Ⅴ類。究其原因：?水環境承載力低，污染防治項目實施與規劃要求存在一定的差距，城鎮污水處理廠配套污水收集管網建設和運營管理亟待加強，部分污水處理廠實際污水處理量尚未達到設計標準；?流域水污染物控制制度與水功能區達標不相適應，污染物排放標準與水功能區目標差距較大，即使污水處理廠全部實現一級A排放標準，其水質仍然無法達到地表水Ⅴ類標準，海河流域需要制定更為嚴格的控制制度和排放標準[1]。

1.2 飲用水水源地供水安全基本保障，富營養化形勢不容樂觀

海河流域349個飲用水源地中水質評價為合格的占總數的近90%，納入全國名錄的重點水源地達標建設合格率為94%(水質)，應急備用水源地全部覆蓋。流域大型水庫水源地3/4處于富營養化狀態，若總氮參評，水源地水質全部超過Ⅲ類。以潘大水庫為例，水體的營養化程度顯著升高，1995—2010年總氮濃度增長了6.5倍(Ⅲ類降為劣Ⅴ類)；總磷濃度增長了4倍(Ⅰ類降為Ⅳ類)。究其原因：?由于農村生活污水與固體廢棄物未得到有效處理、化肥農藥不合理使用、畜禽養殖集約化程度不高等因素造成的農業面源污染未得到有效控制；?污水處理廠常規工藝未能有效脫氮除磷，點源氮磷入河總量未得到顯著削減；?部分重要水庫網箱養殖未得到合理管控，進一步加重了富營養化程度。

1.3 局部河湖生態改善，水生態惡化的總體態勢尚未扭轉

近年來，北京、天津、石家莊等城市河湖水環境綜合整治效果顯著，對白洋淀、衡水湖等重要濕地多次進行生態補水，局部河湖生態修復效果明顯。但是流域生態系統惡化總體態勢尚未扭轉，重要河湖生態水量滿足狀況評價為差劣的單元占到52%。究其原因：?水資源稟賦較差，人均水資源量只有全國平均水平的1/8，可用于生態環境的水資源量有限；?水資源過度開發，流域地表水開發利用程度高達62%，生產生活用水擠占生態用水問題十分突出，28條骨干河流2006—2010年平均實測水量比20世紀70年代平均減少70%以上；?水利工程建設與管理未充分考慮水生態系統保護要求，存在水庫閘壩下泄生態水量不足、河流非連續化、河床河岸帶硬化等問題。

1.4 地下水超采嚴重且水質較差

地下水是海河流域主要供水水源，平原城鄉用水量有超過1/4來自地下水，每年超采地下水80億m3。近年來，隨著地下水超采的不斷加大，平原淺層出現了11個較大漏斗，超采面積6萬km2；深層出現了7個較大漏斗，超采面積5.6萬km2，這些不斷加大的平原區超采面積，引發了諸如地面沉降、海水入侵等各種環境地質問題。同時，山丘區和盆地地下水也出現了局部超采現象，導致河流徑流、泉水出流大幅度減少，直接對平原河道的下泄水量產生了巨大影響[2]。

海河流域淺層地下水水質總體較差，水質為Ⅳ類及以下的占50.3%。山丘區的淺層地下水水質優于平原區，山前及山間平原的淺層地下水水質優于濱海地區和盆地中部。地下水污染主要原因[2]：?地表污水入滲，主要來自污染嚴重河流渠道以及不達標的再生水灌溉區；?農業面源入滲，主要來自農藥殘留超標和化肥的過量使用；?重點污染源排放，主要來自石油化工行業、礦山開采及加工、垃圾填埋場等。

1.5 水資源保護監測及綜合管理體系有待完善

流域水資源保護監測及管理方面還有諸多不足，例如，監測站網體系尚不完善，水功能區和飲用水源地水質監測尚未完全覆蓋，調度與預警系統尚待健全；引灤水資源保護管理體制不順，20世紀80年代成立的部際協調機構也早已名存實亡，目前無論流域機構還是津冀的協調機構在推動引灤水源地保護工作方面都難以發揮更大作用[3]，受益區和保護區的生態補償機制尚未建立；流域管理機構與地方水行政主管部門在水資源保護中所賦予的監督管理職能過于狹窄，監督管理能力與手段亟待加強；地下水管理薄弱，不能有效地遏制地下水超采趨勢；河流和湖泊基本生態需水管理保障機制尚未建立，生態用水沒有得到有效保障。需要進一步強化科學研究支撐體系。

2 水資源保護目標與任務

解決海河流域水量短缺、水質惡化和水生態系統退化等問題，需要以科學發展觀為指導，以水生態文明建設理念為引領，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，加強頂層設計，以修復流域水生態環境為目標，以水資源保護和河湖健康為核心，以水生態環境承載能力為基礎，以飲水安全為重點，將水生態文明建設融入水資源開發、利用、節約、保護各方面和全過程，全面提升流域水生態環境質量，保障流域經濟社會可持續發展。

2.1 規劃目標

a.規劃總體目標。通過建立完善的水資源保護和河湖健康保障體系，正確處理經濟社會發展、水資源開發利用和生態環境保護的關系，著力解決流域凸出的水生態環境問題，全面提高流域水生態文明水平，支撐流域經濟社會的可持續發展。

b.規劃近期(2020年)目標。水功能區水質明顯改善，達標率提高至71%，COD、氨氮入河量分別控制在28.6萬t、2.5萬t；飲用水水源地水質合格率達100%，湖庫富營養化狀況得到初步控制；重要河湖生態功能逐步恢復，河湖生態水量維持在31.19億m3，重要濕地面積不少于653km2；地下水壓采量達到48億m3，超采區地下水水位有所回升；建成較完善的流域水資源保護監測體系，重要水功能區全部監測覆蓋；水資源保護和水生態修復綜合管控體系初步建立。

c.規劃遠期(2030年)目標。水功能區水質全面達標，水體消除劣Ⅴ類，主要污染物入河量控制在納污能力范圍之內，恢復河流自然凈化功能，湖庫富營養化狀況得到顯著改善；河湖生態水量保證率進一步提高，重要河湖生態達到良好水平；地下水總體實現采補平衡，地下水壓采量達到64億m3；水資源保護和水生態修復綜合管控體系全面建立。

為實現流域規劃目標，進一步提出水功能區、飲用水水源地、地下水和河湖生態等4類8項控制性指標，作為流域水資源保護和水生態修復的紅線和剛性約束(見下頁表)。

海河流域水資源保護控制性指標表

2.2 規劃任務

a.總體任務。依據中央有關精神和水資源保護面臨的新形勢，以保障流域水資源與水生態系統良性循環、實現水資源可持續利用為目標，統籌協調相關規劃，進行水資源保護規劃頂層設計。開展地表水功能區劃復核；完善淺層地下水功能區；結合分區功能定位，統籌考慮水量、水質、水生態，提出規劃方案整體設計和保護措施總體布局；建立水資源保護工程和非工程措施體系；提出規劃實施意見和保障措施。

b.水質保護。開展水功能區現狀水質達標分析，協調確定水功能區水質達標率目標；在核定水功能區納污能力的基礎上，確定污染物入河控制量，并提出分解技術方案；制定入河排污口布局與整治措施；提出典型區內源治理與面源控制要求；統籌提出重要飲用水水源地保護措施及應急備用方案；合理確定地下水功能區水質保護目標，制定地下水水質保護方案與措施。

c.水量保障。明確生態需水量保障目標，提出河道內生態基流、敏感生態需水、湖泊濕地適宜生態水位要求，并制定生態需水保障方案。開展地下水功能區開發現狀調查評價、地下水超采區評價，合理確定地下水功能區水量及水位控制目標，制定地下水水位及水量控制方案與措施。

d.水生態系統保護與修復。明確水生態各類型保護和修復的方向和重點，確定不同類型水生態系統保護和修復的措施定位，提出重要生境維護、重要濕地保護、生態敏感區保護與修復及水生態監測等水生態保護與修復措施。

3 海河流域水資源保護總體戰略格局

以全國主體功能區規劃和生態功能定位為基礎，統籌考慮經濟社會發展對水資源可持續利用的要求，在提出的規劃近遠期目標和控制指標基礎上，按照“以流域為整體，河系為單元，山區重點保護，平原重點修復”的方針，構建流域生態保護與修復體系[4]。建立山區以江河源頭保護、水源涵養和飲用水水源地保護為主體，平原河流和濕地以生態補水、水質改善和生境恢復為核心，地下水以水源地隔離防護、超采區治理、回灌補源為重點的 “兩廊、四區、六帶”流域生態修復總體格局。

“兩廊”包括南水北調東線、中線兩條縱向生態廊道。

“四區”包括燕山—太行山水源地保護區、中部平原濕地保護區、濱海濕地保護區、平原地下水漏斗恢復區等四條生態保護區。

“六帶”包括灤河、北四河、大清河、子牙河、漳衛河、徒駭馬頰河等六個河系的骨干河流。

3.1 兩廊

a.南水北調中線生態廊道。重點保護南水北調中線輸水干線清水廊道的供水水質安全，并以中線輸水干線為紐帶、輸水沿線周邊城市為節點，改善城市河湖水生態環境，結合水源置換調整優化供水結構，逐步退減超采的地下水，實現百泉、黑龍洞、一畝泉等山前平原重要歷史名泉水復涌，建立貫穿流域中部的水生態廊道。

b.南水北調東線生態廊道。重點保護南水北調東線輸水干線清水廊道的供水水質安全，并以東線輸水干線為紐帶、輸水沿線周邊城市為節點，推進沿線水生態綜合整治，改善城市河湖水生態環境，并以南運河申遺為契機，打造集清水走廊、綠色走廊、文化走廊于一體的生態走廊。

3.2 四區

a.燕山—太行山重要水源地補給保護區。范圍以全國主體功能區劃中的燕山—太行山重要水源涵養區為主，重點保護密云、官廳、潘大、于橋、崗黃、岳城、桃林口、陡河、石河、王快、西大洋、盤石頭等重要飲用水水源地。該區以水源涵養與面源治理為重點，通過開展生態清潔型小流域建設，調整產業種植結構，實施退耕還林還草，涵養水量；加大水源地治理保護力度，提高水質，加強網箱養殖污染治理，確保水源安全；加強上游河道生態修復，提高生態基流保障程度。

b.中部平原濕地群保護區。該區范圍包括白洋淀、衡水湖、大黃堡洼、黃莊洼、青甸洼、永年洼等中部平原濕地。該區以平原濕地保護與修復為重點，通過生態調度補水，保障濕地生態水量，恢復濕地面積，開展濕地生態綜合整治，提高濕地生物多樣性，保障濕地生態服務功能。

c.濱海濕地群保護區。范圍包括七里海、北大港、團泊洼、南大港等濱海濕地。該區以濱海濕地保護與修復為重點，通過生態調度補水，保障濕地生態水量，恢復濕地面積，開展濕地生態綜合整治，保護國際遷徙鳥類通道的棲息地安全，打造濱海濕地保護帶及濕地生態屏障。

d.平原地下水超采恢復區。范圍以深層超采最嚴重的海河南部平原為主，包括衡水、滄州、邢臺、邯鄲四市的冀棗衡、滄州、南宮三大深層地下水漏斗區，面積3.6萬km2，超采量21.5億m3。該區以節水為核心，“控、蓄、養”相結合，嚴格控制地下水超采，充分調蓄雨洪資源，有效涵養水源，重點實施結構節水、工程節水、技術節水、機制節水等綜合措施，確保超采恢復目標的實現。

3.3 六帶

范圍包括灤河、北四河、大清河、子牙河、漳衛河、徒駭馬頰河等6個河系的骨干河流平原段。以河流生態帶修復為重點，實施生態水量調度，改善河道基流，嚴格入河污染物總量控制，按照有水則清、無水則綠的原則，改善河流生境，維持河口最小入海水量，植樹綠化，提升河道沿岸的生態景觀效果，加強河湖渠系連通工程建設，構筑以北京、天津、石家莊三大城市為核心，豐枯調劑、多源互補、貫穿城鄉的河流生態水網。海河流域水資源保護規劃總體布局見下頁圖。

4 結 語

流域水資源保護規劃的思路和原則從最初的單純以水質目標為主，發展到水質、水生態雙重性保護，再發展到水質、水量、水生態“三位一體”和地表、地下統籌兼顧的現代水資源保護規劃體系[5]。海河流域水資源保護規劃總體布局的形成，對從長遠解決流域水生態環境惡化問題、維護河湖健康、營造人水和諧的水環境、促進水資源可持續利用具有重要戰略意義。此次研究結合規劃近遠期目標和控制指標要求，統籌謀劃并構建了海河流域水資源保護“兩廊、四區、六帶”的宏觀戰略格局；作為海河流域水資源保護規劃與管理的頂層設計內容，也將為構建海河流域河湖健康保障體系提供技術支撐。水資源保護是一項系統工程，涉及環保、林業、農業等相關部門，亟需各部門協同管理推進流域水資源保護工作，保障流域河湖水系生態系統良性循環和水資源可持續利用。

海河流域水資源保護規劃總體布局圖

[1] 環境保護部環境規劃院.海河流域水污染防治規劃(2011—2015年)[R].2011.

[2] 環境保護部環境規劃院.華北平原地下水污染防治工作方案(2012—2020年)[R].2012.

[3] 馮思軍.京津冀協同發展戰略背景下引灤水源保護工作思路初探[J].中國水利,2014(17):13-16.

[4] 水利部海河水利委員會.海河流域綜合規劃(2012—2030年)[R].2013.

[5] 石丘峰，江紅，陳平.黃河流域水資源保護規劃工作的實踐與思考[J].水利建設與管理,2015(3):13-17.

Research on general layout of Haihe River Basin water resources protection plan

GUO Yong1, YU Hui1, GUO Lifeng2

(1. Haihe River Basin Water Resources Protection Bureau, Tianjin 300170, China;2.HaiheRiverBasinWaterEnvironmentMonitoringCenter,Tianjin300170,China)

Haihe River Basin economic and social development pattern as well as water resources space-time distribution characteristics are considered in the study. National main body function area planning and ecological function positioning are regarded as the basis. Water resources protection and demand are regarded as guidance according to resources environment characteristics and rivers ecosystem characteristics in different regions. Short-term and long-term objectives as well as control indicator requirements in the plan are combined for planning and constructing macro-strategic pattern in Haihe River Basin water resources protection—‘two corridors, four zones and six belts’, which is regarded as top design contents of water resources protection plan and management in Haihe River Basin, and can also provide support for river and lake healthy guarantee system in Haihe River Basin.

water resources protection; planning; top design; general layout

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.07.005

*本研究為基金項目： 海河流域水資源保護規劃(2015—2030)。

TV213.4

A

2096- 0131(2016)07- 0017- 06