云南跨境旅游大有可為

入刊理由

2016年，在第四屆“中國—南亞博覽會跨境旅游合作論壇”，云南提出了參與跨境旅游合作區建設的具體設想和建議。要堅持“與鄰為善、以鄰為伴”，堅持“睦鄰、安鄰、富鄰”的方針，發揮旅游業帶動性強、關聯度高、綜合效益好的功能，與周邊國家共同建立多個雙邊、多邊跨境旅游合作區。并將這些跨境旅游合作區打造成功能齊全、開放度高、自由度大、管理有序、繁榮發展的“無國界旅游示范區”和國際旅游目的地，以實現區域各國邊境地區的共同發展和繁榮。

云南邊境線漫長，與越南、緬甸、老撾山水相連，同印度洋咫尺相望，自古就是中國通往南亞東南亞的交通要塞，這里獨特的自然奇景、人文景觀、民族風情等資源稟賦匯聚成極具特色（獨特）吸引力的邊疆文化。云南作為中國出境旅游與國外入境旅游的核心通道，云南依托優越的區位條件及資源稟賦，成為國家開展跨域旅游的首選?！笆濉逼陂g，云南將聯動周邊鄰國打造互利共贏的雙邊、多邊跨境旅游合作區、“無國界旅游示范區”和國際旅游目的地。

政策傾斜促進跨境旅游發展

云南及周邊國家邊境旅游資源豐富，具有一定的市場知名度，但目前尚未形成系統的邊境旅游產品體系。未來云南可以與周邊國家共同開拓客源市場，打造獨具南亞東南亞風情的跨境旅游合作區及區域一體化、內部差異化的邊境旅游產品體系，通過合理分配利益空間，打造中國邊境旅游特色品牌，成為云南省“十三五”旅游發展新的增長極注入新的活力。

“多政策、多舉措”，保駕護航云南跨境旅游發展。在陸疆沿邊開放深入推進“一帶一路”上升為國家戰略的前提下，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》將“開放”作為五大發展理念之一，要求提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平，廣泛開展旅游、文化、科技等領域合作。

2015年12月，國務院發布《關于支持延邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》，提出改革邊境旅游管理制度、發展跨境旅游合作區、探索建設邊境旅游試驗區、加強旅游支撐能力建設等意見。建設5個國家級重點開發開放試驗區，其中包括云南勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區、瑞麗等重點開發開放試驗區；72個沿邊國家級岸口包括云南天保、都龍、河口、瑞麗、騰沖等11個地區；28個邊境城市包括云南景洪市、芒市、瑞麗市；17個邊境經濟合作區包括云南河口邊境經濟合作區、臨滄邊境經濟合作區、畹町邊境經濟合作區、瑞麗邊境經濟合作區。這為“十三五”期間云南大力發展邊境旅游提供了絕佳的時代機遇。

2016年，第四屆“中國—南亞博覽會跨境旅游合作論壇”在昆明舉行，云南與周邊國家對跨境旅游合作區達成共識，云南省邊境旅游在“十三五”期間將迎來更大的發展空間。如何利用政策扶持、發揮自身優勢，將云南邊境旅游“做大、做優、做特”，成為擺在云南省旅游工作人員面前亟需解決的難題?！拔艺J為云南十三五期間，大力發展邊境旅游，應從以下方面入手?！蓖醭缌琳f。

跨域旅游發展需要法律支持?？缇陈糜涡枰獓?、地方各個層面的法律法規、政策制度的支持，需要當地建設開放型經濟社會發展的環境，建設良好政治環境和經濟環境，達到招引更多的國際大型企業投資落戶云南投資發展，實現吸引更多游客來此觀光。這將需要政府在地方經濟社會發展中明確旅游相關各行業的身份和權益，構建合法公平的市場環境；進一步放寬簽證政策，簡化入境手續，實施有利于游客和自駕車游客出入境的管理政策；鼓勵本地區旅游企業在對方城市設立企業分支機構；探索多層次、多形式國際旅游合作模式，調動企業創新開展跨境投資建設模式的積極性；與合作國協商區域內安全管制規章制度，為游客安全救援提供堅實保障。

跨境旅游的順利開展需要堅實的國家政策支持。通過國家政策來調動機構和企業的積極參與，實現將各行業融入其中。當地居民應該積極地共同營造邊疆旅游氛圍，建立具有鮮明邊境特色的旅游目的地，為游客展示多國風情、民俗特色、自然風光等，并提供全過程、全方位的邊境旅游體驗產品，全面滿足游客個性化、多樣化的旅游需求。

王崇亮建議中國與越、老、緬三國代表積極將跨境旅游合作區建設事宜納入議事日程，爭取國家之間盡快達成建設跨境旅游合作區的磋商機制和工作機制，以推進跨境旅游合作區建設。

共建跨境旅游合作區示范區

云南作為南亞東南亞的輻射中心，應與老撾、越南、緬甸聯合共建跨境旅游合作區示范區，結合實際情況，突出跨境特色，統籌推進線路合作型、過境服務型等多種跨境旅游發展形式，創建符合實際情況的開發模式，共同推進雙方、多方經濟及旅游產業的繁榮發展，達成互惠共贏、聯合發展的良好局面。

云南現階段對跨境旅游基礎設施的開發建設無法滿足日后發展的需求，部分跨境旅游合作區遠離區域中心城鎮，交通、電力通訊、環境衛生等設施不健全，基礎設施的建設需要大量的資金支持。由于跨境旅游的特殊性，國家利益之間的權衡，導致跨境旅游合作區域開發建設進程緩慢。

跨境旅游合作示范區是開展跨境旅游的先行區。王崇亮認為在設立跨境旅游合作試點或示范，應該考慮區域性的中心城鎮、交通絡繹、商貿往來、邊境跨境經濟合作區的支撐下，選擇距離客源城市較近、基礎條件成熟、資源特色鮮明、國際關系穩定的地區，并由政府機構給予相應的政策支持，以改革創新推動跨境旅游合作區發展。示范區在合作機制、管理方式、項目建設、利益分配等方面應該進行大膽探索，勇于嘗試，當積累了一定的經驗后，進一步推廣到其他跨境旅游合作區。

基礎建設是跨境旅游合作開展的基礎?？缇澈献鲄^域建設應主要從以下幾個方面進行改善建設：從公路、鐵路、航空、水運四個方面全面建設便捷立體的交通網絡，為跨境旅游提供良好的通達環境；加強對跨境旅游合作區內服務中心、旅游標識、旅游廁所、安全救援等基礎設施的建設，為各國游客提供全面的服務設施；積極開展旅游大數據中心和面向南亞東南亞旅游網絡平臺的建設，加強跨國間的信息交流，大力開展“互聯網+”“智慧旅游”的建設，為游客提供有效的網絡信息服務。

王崇亮說：“結合云南與周邊國家的實際情況，我對國家與老、越、緬方向試點建設跨境旅游合作區提出了一些看法?！眹以谂c老撾方向跨境旅游合作中，以西雙版納州勐臘縣、景洪市、普洱市江城縣為重點，將老撾風情與云南特色相結合，深度挖掘民族文化、宗教文化、商貿文化等，融合兩國資源特色，打造獨特風光，建成滇西南—老撾北部國際無障礙旅游區。中越跨境旅游合作，以紅河州河口縣、文山州麻栗坡縣、普洱市江城縣為重點，打造自駕車旅游、休閑度假、民俗體驗等旅游產品，構建昆明—河口國際旅游走廊和滇南-越北國際無障礙旅游區。中緬跨境旅游合作，以德宏州瑞麗市、臨滄市、保山騰沖等為重點，充分利用其自然風光、民俗文化、宗教文化等自然人文資源打造多樣旅游形式，加強區域間旅游客源互薦互送，挖掘市場潛力，共同建成滇西—緬北旅游圈，促進孟中印緬大旅游圈的建設。

跨境旅游建設并非一蹴而就，需要各國間深入洽談，大膽協商合作，統籌策劃，科學指導，進而探索出適合自身的發展的跨境旅游建設之路。從事旅游策劃、規劃17年來，王崇文個人一直堅持“文化輻射半徑有多大，市場就有多大。

2014年，昆明藝嘉旅游規劃設計有限公司深入德宏，經過多次實地調研，依托其獨特的地理邊緣區位優勢，在深度挖掘其民族文化、宗教文化等人文旅游資源及生態自然資源的基礎上，融合發展邊境文化，提煉出異國文化與其自身的特色的結合點，放寬視野，高瞻遠矚，策劃了畹町七彩旅游小鎮、瑞麗“一寨兩國”景區、瑞麗江黃金旅游岸線等項目，旨在打造邊境旅游產品，延伸擴展跨境旅游，形成邊地跨境旅游類綜合產品體系。針對畹町七彩旅游小鎮特色，公司以發展集孟加拉、巴基斯坦、斯里蘭卡、印度、緬甸、泰國等南亞、東南亞國家建筑特色于一體的國際旅游街區，注入美食、購物、住宿等旅游業態，將其建設成為“一鎮兩國”特色旅游小鎮。

公司在瑞麗“一寨兩國”景區策劃中，通過“一寨兩國”景區的建設，實現中國銀井村和緬甸芒秀村的互動發展，增強中緬國際交流與合作，促進中緬國際關系和諧發展。在瑞麗江黃金旅游岸線策劃中，通過瑞麗“一江漂兩國”漂流項目，實現中緬互動發展。2016年，公司與臨滄市政府就旅游開發問題進行了多次探討，臨滄亦是適宜開發跨境旅游的大市，資源豐富，地理區位極其優越，相信在不久的將來，將成為昆明藝嘉旅游規劃設計有限公司又一亮點策劃案例。

面對跨境旅游這道“龍門”，云南省迎來的是新的發展機遇，也是艱巨的挑戰。惟有知己知彼，利用其區位優勢、資源優勢以及現有的經濟技術條件，探索中國西南面向南亞東南亞跨境旅游的正確方式和有效途徑才是躍升成龍的關鍵所在。

責任編輯：蔡鳳英