特朗普執政與“體制問題”

黨建軍

不論美國主流媒體如何困惑、反思或者百思不得其解，也不論希拉里的支持者如何上街抗議乃至打砸搶，特朗普會不會成為美國總統已經不再是問題，現在最大的問題是，特朗普會如何當總統，或者，他會成為怎樣一個總統。

毫無疑問，在美國總統競選的歷史上，以及在美國政治舞臺上，特朗普都是一個相當獨特的人，不僅民主黨人及其支持者看不上，就連共和黨主流大佬直到投票之前也幾乎都在盡力與他劃清界限。對于他入主白宮可能會給美國內政外交帶來的各種影響，美國主流媒體和一眾分析人士也可謂充滿悲觀與恐慌。然而，這種種悲觀與恐慌或許夸大了特朗普可能帶來的各種沖擊波，同時又低估了美國現有政治體制對特朗普的重重制約與束縛。

如果當選總統可以一個不漏且完完整整地兌現自己的所有競選承諾，那么，奧巴馬在盤點自己的政治遺產時恐怕要開心許多。可惜的是，當政八年，奧巴馬仍有競選承諾未能兌現，比如說，關閉關塔那摩監獄，再比如說，讓1000多萬非法移民合法化等等。而且，無法完全兌現自己的競選承諾，并不是奧巴馬才有的問題，而是所有總統都有的問題，特朗普當然也無法例外。競選之中，可以大開嘴炮，隨心所欲放出各種驚人之語，執政之后，則須面對現實，面對各種復雜的利益糾葛與關系，無法為所欲為。

首先，不論做什么事，總得要人。對特朗普這樣一個毫無政治閱歷，在政壇人脈也相當有限的總統來說，眼下最要緊的大概就是四處招人，把新政府的架子搭起來。而要招人，恐怕更多還是得從“體制內”招人，因為，只有華爾街、政府、國會等體制內才時刻儲備著最大量的有興趣也有能力的執政人才。等到特朗普的執政團隊組建好，或許我們就會發現，特朗普已經從一個局外人變得與局內人密不可分。而依靠局內人，就意味著，這些人會執行特朗普的命令，同時也會影響乃至改變特朗普的決策。

其次，作為總統，需要面對和應付各種復雜的關系，其中一個就是與國會的關系。很多人認為，奧巴馬當總統八年，之所以諸事不順，一個主要的原因就是共和黨在國會的百般阻撓。如今，共和黨同時控制了國會參眾兩院，對于特朗普的施政當是一大利好。這么說似乎沒錯。對特朗普來說，共和黨控制國會總要好過民主黨控制國會。不過，也不要以為，大家都是共和黨人，國會里的共和黨議員們就會對白宮里的共和黨人特朗普言聽計從，百依百順。如果特朗普與共和黨主流的關系原本就相當和諧，那么，特朗普入主白宮之后，與共和黨控制的國會之間至少會有一段蜜月期。如今，雖然特朗普與共和黨主流同時贏得了選舉，但彼此之間的關系原本就相當緊張，明年新政府開始執政后，雙方是否會有一段蜜月期都存有疑問。

而且，競選階段共和黨主流大佬們對特朗普的種種嫌棄，可不只是對特朗普個人的厭惡，至少很大一部分是對其種種政治理念的不認同以及出于保護自身政治利益的審慎考慮。如今，大選雖已結束，特朗普與共和黨主流之間在政治理念上的種種差異并未就此消失，相反還會一直存在，并一直影響彼此之間的合作。

在特朗普與共和黨主流存有共識的問題上，特朗普會輕松贏得國會的合作，比如說減稅問題；但在雙方存有爭議乃至完全意見不一的問題上，特朗普還得直面國會的掣肘。尤其是在需要大筆資金的問題上，特朗普將會發現，他有求于國會，而共和黨控制的國會卻未必有求必應。

所以說，特朗普會給美國和世界帶來變化，但變化的程度可能并不像一些分析所說的那么大，一個主要的原因就是美國的“體制問題”。