阜新市林業產業發展存在的主要制約因子剖析與克服策略

張立國

(遼寧省阜新市彰武縣林業局，遼寧 阜新 123200)

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阜新市林業產業發展存在的主要制約因子剖析與克服策略

張立國

(遼寧省阜新市彰武縣林業局，遼寧 阜新 123200)

摘要阜新市是遼寧省的主要林業產業基地之一，其主要自然資源氣溫、土地、光照等諸多因子極有利于阜新市林業產業的開發。但是，在一個時期內，阜新市林業產業存在著許多與之不相適應的制約因子。因此，科學制定林業規劃、建立健全與林業快速發展的相應政策、狠抓具有阜新特色的林業產業，是促進該地區林業產業化快速發展的主要策略。

關鍵詞阜新市；林業產業；制約因子；克服策略

阜新市所處地理位置系內蒙古高原向遼河平原延伸的中間過渡地帶，屬遼寧西北部的低山丘陵地區。阜新市地內蒙古科爾沁沙地南緣，在植物區劃上為華北、長白、蒙古三個植物區系的交匯過渡性區域。阜新市總面積105萬hm2。其中，低山面積為11.2萬hm2,占總面積的12%；丘陵面積為61.1萬hm2，占總面積的57.5%；平原面積為24.3萬hm2,占總面積的23%；沙荒面積為8.2萬hm2,占總面積的8%；林地和擬規劃林業用地面積為41.5萬hm2,應造林面積6.5萬hm2。有林面積為35萬hm2。綜上所述，阜新市林業產業能否健康良性發展，林業產業發展速度和質量是否協同，與本地區的生態環境是否持續利用休戚相關。為此，依據阜新市林業生產的現狀，科學剖析阜新市林業產業發展的相關制約因子，提出相應的克服策略，對促進阜新市生態建設趨向良性發展，具有十分重要的戰略意義。

1主要制約因子剖析

1.1林業管理許可機制不適應林業產業的推進

在一個相當長的時期內，阜新市的林權制度深化改革取得了令人矚目的成效，但是與之相應的配套改革進度緩慢而滯后。譬如與林業產權相匹配的森林采伐管理機制、林業投資機制、森林防護機制、低產低效林更新機制、林業產權平穩流轉機制等方面還有很多與之不相適應，拖延了林改成效的輻射發散。林權制度改革之后，林權人是合法的經營者和受益者，但是森林采伐管理、林地開發、林木經營制度的許可條件難以與之相適應，林權人難以實現自我管理和自主經營，難以實現發揮林業產業效益的最大化[1]。

1.2林業科技推廣功能難以發揮其應有的作用

林業科技推廣功能難以發揮其應有的作用最明顯的表現是：林業科技成果轉化與林業一線生產經營之間形成斷層，試驗示范難以發揮其應有的示范帶動效應。林業新技術輻射功能不夠，示范效果甚微。林業產業推進過程中，一些適用技術如集成育苗技術、生態林多方位利用技術、經濟林增產增效技術、森林病蟲害統防技術的推廣和普及彰顯不足，林業科技的前置導向功能發揮效果較差。阜新市在20世紀90年代中后期大力發展經濟林中，核桃栽培生產、榛子栽培生產、仁用杏生產都是有規模，低效益，大規模，少效益。究其原因，林業科技的貢獻率明顯不足。

1.3林業高投入高產出難以實現

近一個時期以來，各級政府逐步加大了林業的扶持力度，但是地方政府對項目資金配套難以實現，導致上級扶持資金如蜻蜓點水，難以全面扶持。對日益快速發展的林業產業發展難以匹配。不僅如此，在資金使用與配置上，還是沿襲平均分配，難以專注主要骨干項目和產業，投資難以達到應有的效果，回報率較低。加之以獎代補、財補貸款、優惠稅收、產權抵押等投資與融資體制還處于剛剛起步階段，社會資金和民間投資的積極性難以實現。

2加快推進阜新市林業產業發展的主要策略

2.1科學制定阜新市林業產業發展規劃

依據阜新市所處的地理環境和氣候條件，要注意把阜新市的重點林業產業抓好。主要有樟子松高產高效林、大果沙棘集成林、山杏改接仁用杏撫育林、文冠果景觀水保綜合開發林、楊樹速生豐產用材林等骨干林業資源開發，力爭到2018年發展具有阜新特色的產業化特色林4萬hm2，實現林業產業經營戶在林業產業推進中達到人均增收3 000～5 000元的狀況。積極推進仁用杏防霜凍保花保果技術，榛子、核桃、大果沙棘高產高效技術，樟子松促增蓄積撫育技術。自2016年起，每年發展大果榛子666.7 hm2，使全縣榛子種植總量達3 333.3 hm2；與此同時在土層深厚，土壤肥力較高的平緩地段，大力推進文冠果種植，使文冠果面積達3 333.3 hm2；結合低產林改造和混交林撫育，每年營造大果沙棘水保果實兼用林666.7 hm2，使其總面積達0.4萬hm2； 堅持林間、林下多位利用，積極推進林下菌、林下藥、林下禽、林下菜等林下經濟，充分利用和開發有效的資源。

2.2建立健全與林業發展相適應的林業管理政策

首先，積極推進和分類放開林木采伐、產權管理政策。對于仁用杏、文冠果、大果沙棘等人工林應積極推進產權流轉，放寬采伐生產指標，對于此類經濟林的采伐審批和運輸證，也要適度放寬。其次，進一步放寬采伐限額管理政策界限，建議對年度指標靈活積累串用，實行總額控制即可，進一步為森林經營和森林開發創造有利的環境條件，建議對低效林改造條件也適當放寬[2]。第三，依據本地林業實際生產狀況，制定符合本地區的低效林鑒定標準，組織相關部門編訂本區域內低效林改造規劃，鼓勵和引導社會資金、民間資金積極參與阜新市的林業產業大發展。

2.3積極推進林業產業項目科技普及

積極圍繞阜新市林業產業項目的開發，按步驟、按計劃地篩選推出適應阜新林業特點且技術成熟度高、適應性較強、高投入高產出的科技成果。發散輻射推廣應用，對現有成型的科技成果及先進技術率先進行推廣、應用、示范、擴散，推進林業科技示范園區、示范基地、示范鄉鎮等林業科技示范建設工作，最終達到林業產業戶出基地、村出產品、縣出產業的新格局；大力推進和規范林業標準化建設，以“龍頭企業+基地+標準+農戶”為模式進行產業帶動，以解決制約林業發展的關鍵技術為核心內容，使林業科技成果的轉化率進一步提高。

2.4狠抓凸顯阜新特點的特色林業產業不放松

多年的實踐證明，阜新市大力發展林果產業具有得天獨厚的自然條件，在人力資源方面都有較強的優勢。榛子產業開發、大果沙棘建園、樟子松集成育苗[3]，在阜新市都已經成型，為阜新市的特色林業占領市場贏得了先機。為此，阜新市在林業產業發展中，突出特色，抓好產業化進程，走具有特色、具有效益、具有后勁的林業產業開發之路。不僅如此，還要加快蘋果梨高產高效園、仁用杏標準園、藍莓加工基地園的林業產業升級，積極開發林業產品的精深加工產品，增加林業產業的附加值，克服原產品傾銷的非產業化模式，大幅度提升阜新市林業產業發展檔次和水平。

參考文獻：

[1] 白莉.淺析陜北神木縣林業發展現狀、存在問題及對策研究[J].科技信息，2012(25)：21-24

[2] 王克冰,徐銀祥，王莉冰，等.內蒙古林業經濟發展過程中存在的問題及對策分析[J].內蒙古林業調查設計，2009(3)：16

中圖分類號：F326.2

文獻標識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.03.031

作者簡介：張立國(1975-)，男，遼寧彰武人，大學，主要從事生態林保護與林業技術推廣工作.

收稿日期：2016-01-08

文章編號：1005-5215(2016)03-0079-02