湄潭縣森林資源管護模式探析

趙敬釗,田茂會

(貴州省湄潭縣林業局，貴州 遵義 564100)

湄潭縣森林資源管護模式探析

趙敬釗,田茂會

(貴州省湄潭縣林業局，貴州 遵義 564100)

摘要湄潭縣位于長江上游一級支流烏江邊上，是烏江流域重要生態屏障，歷經10余年的努力，現已全部消滅荒山，森林覆蓋率達61.8%，加強森林資源保護逐步成為林業工作的核心。通過對湄潭縣天保工程區森林資源管護進行調查，闡述了該縣森林資源管護現狀及存在的問題，并提出強化基層林業隊伍建設、增加護林員待遇，切實解決護林員社會保險等對策，以確保林區森林資源有效保護和社會和諧穩定。

關鍵詞森林資源；管護模式；探析

1湄潭縣森林資源現狀

1.1林地資源

根據湄潭縣林地保護利用規劃2014年度變更數據，全縣林地面積107 269.86 hm2，其中有林地83 380 hm2，灌木林地13 913.33 hm2，疏林地9 720 hm2，未成林造林地140 hm2，無林地113.33 hm2，其他林地3.2 hm2。

按森林類別分：國有國家級公益林2 113.33 hm2，集體和個人所有的國家級公益林50 573.33 hm2，集體和個人所有的地方公益林28 666.67 hm2，集體和個人所有的商品林25 916.53 hm2。

1.2野生動植物資源

湄潭地處黔北，位于云貴高原向湖南丘陵過渡的斜坡面上，林木種質資源豐富，現已初步查明縣境內分布的野生種子植物有154科1 500余種。縣內有國家Ⅰ級保護樹種、紅豆杉、南方紅豆杉；Ⅱ級保護樹種篦子三尖杉、香榧、黃杉、閩楠、香果樹；省級保護樹種三尖杉、紅花木蓮、川桂、紫楠、檫木、領春木；貴州省重要特有樹種有大葉海桐、棱果海桐、狹葉方竹；優良鄉土樹種有欒樹、楓香、杉木、馬尾松、柏木、刺柏、絲栗栲等。境內常見野生動物有23目57科184種，國家重點保護野生動物有穿山甲、紅腹錦雞、獼猴等15種。

2湄潭縣森林資源管護模式

自2011年實施二期天保工程起，湄潭縣按國有林、集體所有國家級公益林、集體所有地方公益林、商品林四種森林類別，實行分類管護模式。在保證一個村至少1名護林員對所有的森林資源進行全面管護的前提下，鄉村林場、基地大戶、村組集體和農戶個人所有的國家級公益林和商品林，由林木所有者或經營者自行負責管護，政府所聘專職護林員在鎮政府的領導下，對轄區內由林地經營者自行管護的林地的管護情況履行督查和指導職責。

2.1集體所有的國家級公益林管護模式

按照天保工程森林管護和公益林管理及縣政府相關規定,集體所有國家級公益林管護由經營者與村(居)簽訂管護承諾書后自行承擔管護職責，或以村民或村民代表會議，按照“一事一議”的要求從中央財政森林生態效益補償基金中統籌不高于上級實際補助金額30%的資金用于村集體統一選用護林員對轄區內的集體所有國家級公益林進行管護。

2.2集體所有的地方公益林管護模式

全縣經上級核定集體所有的地方公益林面積為28 666.67 hm2，由國家按45元.hm-2的標準撥付管護費。由于全縣地方公益林面積小、資金少，且分布嚴重不均，為使全縣所有林地得到全面監管，經縣政府研究，根據各鎮、村(居)林地面積及分布情況，統一核定護林員人數和森林管護承包補助標準。

2.3國有林管護模式

湄江林場2 113.33 hm2國有林由湄江林場自行組織管護，管護承包補助費從湄江林場國有林管護補助費中發放。2015年共落實護林員18人，其中林場職工分流安置人員9人，林場職工分流管護人員工資由縣財政統一發放，向社會聘請的9名管護人員管護承包補助費從湄江林場國有林管護補助費中發放。

2.4商品林管護模式

目前國家針對商品林管護沒有任何補助，按照誰受益，誰管護的原則，由林權者自行管護。

3湄潭縣森林資源管護面臨的問題

3.1森林管護經費嚴重不足

如果要將全縣所有森林資源納入護林員統一集中管護，按照一個護林員最大管護面積200 hm2計算，全縣107 269.86 hm2林地需要護林員536人。按照2014年度當地最低工資標準每人每月最低1 100元計算，共需森林管護費707.52萬元(不含護林員社會保險、管理費用)，將出現565.47萬元的資金缺口，這部分資金缺口中央及省級財政如不予解決，地方財政將無力承擔。

3.2森林資源管護難度加大

3.2.1森林火災隱患加大由于林區坡耕地大面積退耕還林和荒山荒地造林，致使原有的天然防火帶消失，長期實施天保工程森林管護，森林越來越茂密，林下枯枝落葉等可燃物增多，森林防火工作越來越艱巨，火災發生的季節從原來每年的春季和冬季變成現在一年四季都有可能發生森林火災。

3.2.2林區道路改善，基層林業站力量薄弱，為盜獵、盜伐分子提供可乘之機受木材和綠化大樹高價位和利益驅動，林區道路的改善為木材采運和野生大樹采挖提供了交通便利，林區木材濫伐偷運和野生樹木亂挖管理任務日趨繁重，林業部門在森林資源上的行政管理成本越來越大。而鎮林業站作為森林資源源頭管理的主力軍，由于其管理體制的下放，逐步造成基層林業站負責人更換頻繁，人才流失嚴重、管理力量薄弱，業務人員缺乏，從而對森林資源保護及整體林業工作帶來了很大的影響。

3.2.3林地管理難度加大林地是林業生產的物質基礎，是森林生態系統的重要組成部分。伴隨社會經濟的發展，城鎮化建設加快、公路建設等基礎設施建設需要征占用林地，全縣茶葉、中藥材、水果等經濟作物種植也不時有毀林開墾現象發生，同樣也增加了全縣森林資源保護的難度。

3.3護林員在森林資源管護中的責任與待遇極不相稱

一是護林員在巡山護林中，工作環境艱苦，具有一定的風險性，護林員“五險”缺乏經費來源，一旦護林員在巡山護林中受傷或死亡，加重了鎮政府和村(居)責任和負擔。二是目前中央財政森林管護費標準太低，沒有足夠資金來增加護林員和提高護林員待遇，致使護林員森林管護面積超標，承擔責任加大，又采取一年一聘方式，這就無法提高護林員積極性和責任心，導致部分護林員紀律有些松懈，中途自動離職、脫崗現象時有發生。

4對策和建議

4.1中央財政應進一步加大對森林資源管護的投入

隨著市場物價和勞動力成本的提高，林農在森林上的投入和回報極不相稱，全縣廣大林農和鄉村林場歷經幾代人的艱辛付出，守望著一片片青山，守住了長江生態屏障，多數人卻在大山深處過著清貧的生活。為此，國家應動用稅收杠桿和開征水、電、林木采伐森林生態補償費，風景名勝區、自然保護區、森林公園森林生態補償費，流域、區域森林生態補償費等，為我國生態建設提供資金支持，從根本上解決林業發展的動力和機制問題[2]。通過中央財政轉移支付等方式，進一步加大對長江中上游和西部山區森林管護費投入，提高林農森林生態效益補償標準。

4.2增加全縣護林員人數，提高護林員待遇

由于國家公益林、地方公益林、商品林分布上往往相互穿插，當地政府、村居和群眾也對森林類別缺乏詳細了解和相關認知，均認為所有森林均是護林員的管護職責，一旦出現亂砍濫伐，就會舉報護林員不作為。為此，建議從中央財政這個層面將天保工程區所有森林資源納入中央財政森林資源集中管護對象，按照一個護林員最大管護面積200～333.33 hm2配備護林員，護林員待遇不低于當地最低工資標準，并按國家相關規定為護林員購買社會保險。

4.3加強基層林業站建設、發揮基層隊伍主力軍作用

鄉鎮林業站是林業工作的基石，是林業部門最基層的管理機構，是各項林業工作的落腳點,是林業主管部門聯系廣大林農群眾的橋梁和紐帶，是保障林業在新農村建設中充分發揮作用的重要依托[2]。因此，建議各級政府應多關注基層林業站的建設，特別是技術人員配備和技術培訓，著實保障基層林業隊伍的穩定性。

參考文獻：

[1] 詹長英,陳進華,楊少穎,等.我國建立森林生態效益補償制度探析[J].防護林科技,2011(3)：124-126

[2] 鄉鎮林業工作站.http://www.oh100.com/a/201208/136633.html

文章編號：1005-5215(2016)06-0079-02

收稿日期：2016-05-05

作者簡介：趙敬釗(1970-)，男，貴州湄潭人，大學，高級工程師，現從事森林資源調查規劃和保護工作.

中圖分類號：F326.22

文獻標識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.06.030