“農民”從身份到職業之后

“農民”從身份到職業之后

“轉居是強調在國土范圍內，都是平等的身份。農民的財富不但不會降低，還會保值增值，促進公平。”依附在戶籍上的一些社會福利，包括教育、醫療、就業、保險、住房等方面獎將體現公平。

近日，上海市出臺了戶籍制度改革意見，要取消農業戶口和非農戶口的區別。截至目前，已經有30個省份出臺類似規定,這能給多數農民帶來實惠嗎？

取消農業戶口是必選之路

梳理各地方案，可發現一個最大的共性：都提到要取消農業戶口，統一登記為居民戶口。

城鄉二元戶籍制度，本身存在身份區隔與歧視。這點暫且按下不表。只說一點——大量農業戶口的人，根本沒在搞農業，還區分是農業戶口、不是農業戶口，這本身就是不合理的。

所以，取消農業戶口，肯定是正確的方向。舉個例子，天津爆炸事故后，天津市政府宣布，對受傷住院人員，在待遇核算上不分農業戶口、城市戶口，一視同仁。這就算是一個小進步。

建國六十多年，中國農民總在付出。據梳理，從1949年到2003年，農民交了近4000億元的農業稅；從1962年至今，農民私有土地被收歸集體所有，至今仍無土地所有權；1968年開始1980年結束的上山下鄉運動：知青與農民爭土地、爭工分、爭口糧。凡此種種，數不勝數。這是中國農民的“貢獻”。然而“貢獻”帶來的卻不是優待，而是歧視。

1953年至1985年期間，國家搞了統購統銷。為了發展工業，強制農民低價把糧食賣給國家。低價收農民糧食，高價賣給農民工業產品，這就形成了“剪刀差”。據農業學者袁瑞珍統計，這一過程中，農民向國家貢獻的財富大約在7000億到8000億元。正是這種“剪刀差”，讓農村一貧如洗。

若論取消農業戶口的動機，得先考查當初設立農業戶口的目的。主要目的有三。其一，把農民拴在土地上，確保糧食產量；其二，利用工農剪刀差，盤剝農業補貼工業；其三，限制人口自由遷徙，防止流民產生。

但隨著時代發展，糧食危機不再，也不需要用農業來補貼工業，除個別城市外，也不需要控制人口規模。國家想取消農業戶口，這是自然。

在當下這個時間點，越來越多的省份想取消農業戶口，可能有更高瞻遠矚的想法。對于小城鎮和大多數二、三、四線城市而言，是想刺激人口流動，一來可以消化樓市庫存（靠農民工消化庫存已經明確提出），二來也可拉升城市化率。

農民能得到什么好

國家行政學院教授竹立家表示，此次戶籍制度改革是打破城鄉戶籍壁壘的關鍵一步，在公共服務均等化方面提供制度、政策上的保障，促進整個社會的公平正義。

專家指出，農業戶口和非農戶口的主要福利差別是土地和享受的公共服務。

人口專家、北京大學社會學系教授陸杰華說，農業戶口的權益，主要是宅基地和責任田，特別是在城市化過程中，通過拆遷，可獲得更多收益；非農業戶口的權益主要是依附在戶籍上的一些社會福利，包括教育、醫療、就業、保險、住房等方面。

陸杰華表示，有些福利是明顯可以看出差別的，比如養老金，非農業戶口就要比農業戶口多很多，并且沿襲多年，已經很成熟和完善，但農村養老金建立不滿10年。還有醫療保險，差別也較大，陸杰華說，農業戶口參保的新農合一般只保大病，住院才可以報銷，但居民和職工的醫療保險，不但住院可以報銷，門診看病也可以報銷，退休后還有各項醫療費報銷待遇。

“另外還有一些隱形福利”，陸杰華說，比如教育，看似平等，但非農業戶口，可以享受更優質的教育，醫療資源城市也明顯更豐富，質量更優。

北京市平谷區大華山鎮大華山村村民王進才則表示，自己祖祖輩輩都在農村生活，取消農業戶口，享受到的福利會好很多，“但我也擔心是不是要離開土地，離開了土地之后怎樣生活。”王進才說。

“這個不一定。”陸杰華說，戶籍改革有不同路徑，即使放棄土地，也不應該像過去那樣簡單給予現金補償，肯定要在社保、基本公共服務上拉近和城里居民的差距，否則僅僅給房子、給錢，福利待遇卻沒有跟上，農民也不會愿意。

竹立家表示，現在好多人認為農民失了身份就會失地，其實不是這樣。居民制度不是剝奪農民的財產，而是給予農民平等的身份，平等的待遇。“轉居既不是變成非農戶口，也不是變成過去概念的城市戶口”，竹立家說，而是強調在國土范圍內，都是平等的身份。農民的財富不但不會降低，還會保值增值，促進公平。”

如何打消“圈地運動”的顧慮

“首先應該明確的，這是一個好政策。”竹立家說，取消城鄉戶籍制度，對于將來社會保障體系的統一，包括對農村貧困戶的扶持，對農民退休后的保障，都是基礎。

然而，隨著城市化進程的推進，新的問題已經出現：因為土地升值預期誰都看得見，不僅很多農村戶口的人不愿轉為城鎮戶口，甚至很多已經轉為城鎮戶口的人也想重新轉回農村戶口。

根據現行土地承包法，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應將承包地交回發包方，不交回的發包方可以收回。——農民進城落戶，必須放棄農地承包經營權、農村宅基地和集體建設用地使用權，是一筆不劃算的買賣。

“這就在于制度設計。”陸杰華說，從現實來看，尤其北京的農民不愿意農轉非。

好多人到城鎮打工，包括大學生到城市里上大學，都不愿意遷戶口，就是因為覺得宅基地和責任田是農民固有的優勢，如果沒有對等的權益補充，可能也不愿意放棄。

“戶籍制度的改革，重要的是城鄉的福利能否逐漸趨同”，陸杰華說，不是把農民戶籍改成居民，換一個“馬甲”就行了，很重要的是這個“馬甲”能帶來什么。

“這其實就是農民在農轉非過程中的期望，他期望得到什么，這是下一步改革需要關注的。”陸杰華說，當然農民的利益訴求不可能無限制的，政府和農民要尋求一種合理路徑，利益的補償要對等。

取消農業戶口，要先打消農民被“圈地”顧慮。專家說，農民不一定得放棄土地。——這樣稍顯模糊的表達，本身恐怕就是不可接受的。土地過去是農民安身立命的根本，現在是農民最看重的財產，土地與戶口的關系問題需要早日明確。在土地確權基礎之上，明確農地流轉權益、宅基地轉讓權益等，已成當務之急。

（新華網2016.9.20、《每日經濟新聞》2016.9.20等）