看首次中央環保督察沖擊波有多厲害

看首次中央環保督察沖擊波有多厲害

5月3日，首度亮相的中央環保督察組公布了對河北省的督察意見：河北對嚴格落實環保工作黨政同責、一崗雙責方面重視不夠，違法違規上馬項目問題突出；部分重點工作推進不嚴不實……環保督察組這樣全新的監督機制究竟是如何工作的？

查實舉報信息：一場暗中較量的拉鋸戰

按照中央的部署，2015年12月31日至2016年2月4日，中央環保督察組在河北省進行督察。督察組進駐河北之后，就向社會公布了舉報電話。整個督察期間，不少環境問題的線索都來自于這部舉報電話，而很多時候電話這頭的接聽人就是督察組副組長、環保部副部長翟青。

督察組的工作人員都對督察期間的最后一個舉報電話印象深刻。2月4日19時58分，電話鈴響，翟青接起電話，一位群眾舉報稱，廊坊市大廠縣西馬莊村村南石料廠污染嚴重。令這位舉報人更擔憂的是，此前他曾向當地環保部門舉報此事，可沒想到他的個人信息卻被泄露給了污染企業，并由此受到企業的威脅。

督察組迅速將問題轉交給河北省，要求進行嚴肅查處，務必給百姓以交代。經現場調查核實，舉報人反映的3家污染企業均未辦理工商營業執照和環保相關手續，屬非法企業，并對當地環境造成了嚴重破壞。

同時，廊坊市紀委也成立了調查組對相關責任人進行責任追究，涉案的3家企業的5名負責人被行政拘留15天。大廠縣環保局等機構的9名責任人被處以黨紀政紀處分。

另外，針對舉報人電話信息被泄露問題，廊坊市公安局和大廠縣公安局成立專案組，對泄露舉報人信息問題開展了調查，調取了粉石場和相關執法人員通話記錄總計4500條，進行逐條比對。懾于調查壓力，大廠縣環保局監察大隊長王鐵軍主動承認了其泄露舉報人信息的事實。

舉報信息的查實也是一場暗中較量的拉鋸戰。督察期間，督察組共接到石家莊藁城區群眾舉報案件77件，問題數量在全省各縣（市、區）中排名第一。但當地政府卻向督察組反映說，他們對77起舉報案件進行核實，僅有7件屬實。

根據環保部掌握的信息，督察組認為藁城區可能存在交辦問題查處不深入、不到位的情況，要求河北省對這77件舉報件再次逐一調查核實。最后檢查證實，這77件環境問題基本屬實，并且得出結論，藁城地區對督察組交辦事項重視程度不夠，沒有責任到人，部分舉報線索甚至沒有進行現場調查。

多年污染頑疾：直擊“病灶”，徹底清除

鋼鐵界有這樣的說法，全世界鋼鐵產量排名第一的是中國，中國第一的是河北，而河北第一的是唐山。與若干第一相伴的是，唐山已經成為我國空氣污染的十大城市之一，而且積重難返。

中央環保督察組進駐河北后，唐山市委、市政府承諾向重污染企業圍城這一頑疾宣戰。唐山市市長曾多次召開會議安排部署關停工作，通過政務調度微信群實時關注進度，協調解決問題；常務副市長多次到一線督導，組織多部門采取綜合措施倒逼企業加快關停進度。截至4月12日，位于主城區周邊的唐山鋼聯焦化有限公司等4家重污染企業基本實現關停，多年的污染頑疾總算被消除了。

對石家莊的老百姓來說，華藥集團既是當地人的面子，又是心頭大患；既是利稅大戶，又是當地老百姓常年舉報的對象。企業附近的老百姓最不堪其擾的是企業排出的各種異常的氣味。這家企業也是中央環保督察組關注的重點。

1月29日至31日，河北省環保廳成立聯合調查組，在1月24日調查的基礎上再次對華藥集團的10家企業進行了現場調查。針對華藥集團部分企業不正常使用污染防治設施、固體廢物未按要求進行處置、污水超標排放、部分工藝尾氣無組織排放影響周邊環境等行為，下達了限期整改通知，其中3起涉嫌環境違法犯罪問題移交公安部門處理。華藥集團也承諾，所有的治理項目要在6月底前完成。

另一個污染大戶是石家莊市元氏縣煤炭物流園。元氏縣煤炭市場起步于上世紀90年代末，經過近20年的發展，已成為西煤東運的主要集散地之一。由于運輸和儲存量巨大，又沒有較好的防塵處理，元氏縣的不少地區常年被煤灰籠罩，空氣里也都是嗆人的煤灰味，跑長途的司機都知道，從那里路過時，必定塵土飛揚。

元氏縣的塵土污染也是此次督察組要攻克的污染堡壘。目前，元氏縣范圍內煤炭物流園及儲煤場全部關停，并在籌建符合環保要求的高標準綜合物流基地。

違規上馬項目：一針見血，堅決喊停

中央環保督察組在通報中曾指出，河北省的環境問題很大程度上與違規上馬污染項目、淘汰落后產能不力密不可分，而這背后折射出的是地方官員對環境問題的漠視。

督察組發現了時任衡水市深州市市長孫云霞在2012年干預項目的案例。陽煤集團深州化工有限公司22萬噸乙二醇項目，位于深州市化工產業聚集區內，屬煤炭加工轉化項目，總投資約30億元。按國家有關產業政策，該項目應由國家發展改革委核準。2012年12月18日，時任深州市長孫云霞召開市長辦公會，責成深州市發展改革局直接為該項目辦理核準手續，責成市環保局直接為該項目辦理環評審批手續，責成其他職能部門為該項目辦理了相關手續。

由于深州市政府違規干涉項目審批，亂作為，嚴重損害了項目審批程序和嚴肅性，造成“兩高一資”項目違規上馬，將對當地生態環境造成嚴重影響。目前該項目已基本建成，現場督察時正在分段進行調試。

這種地方領導不顧環境質量一味追求GDP的情況在河北不是個案。從2006年起，我國就一直在規范煤化工產業，明令禁止建設年產20億立方米及以下規模的煤制天然氣項目，同時還明確，污染總量超標的地區要暫停審批新的煤化工項目，各級發展改革部門不得下放審批權限，違規審批，煤制天然氣項目環評只能由環保部審批，未下放省級及以下環保部門審批。

盡管有重重限制，但在十大污染城市的邯鄲市，武安新峰循環經濟產業投資發展有限公司年產18億立方米的煤氣項目依然堂而皇之地上馬了。他們的尚方寶劍是，該項目經省長辦公會研究，已由河北省發展改革委備案，邯鄲市環保局也已批復該項目環評報告書。

督察組介紹說，該項目不符合國家產業政策要求。加之邯鄲市空氣質量狀況長期位于全國最差十名之列，污染物排放總量遠超環境容量，該市也屬于極度資源型缺水地區。河北省發改委備案屬違規，邯鄲市環保部門審批建設項目環評也違規。

后續不斷亮劍：將掀全國督查“風暴”

不講條件、不講理由、不折不扣地貫徹落實中央關于生態建設和環境保護的決策部署，治標和治本一起抓、預防和整治一起上，一場摧枯拉朽的攻堅戰已經在河北打響。

在中央環保督察組進駐，并刺破了一批污染“膿包”后，河北省已明確提出，將堅定不移化解過剩產能，對違規新建鋼鐵項目或封停鋼鐵設備復產所在地黨政一把手，先免職、后調查處理。針對督察反饋意見，河鋼集團唐鋼異地建設鋼鐵項目在4月底取得備案。而且，河鋼集團承諾當好“先行者”，今明兩年再壓減煉鐵產能260萬噸、煉鋼產能502萬噸。

同時，大氣、水、土壤等一系列環境污染治理專項行動也已經開始啟動。領導干部考評問責、環保網格化管理等一批“治根本、管長遠”的環境保護制度正在建立完善。河北還將在全國率先啟動省級環保督察制度、省以下環保監測監察執法垂直管理改革。

當前，中央環保督察組在河北的督察工作雖然暫告一段落，但“環保風暴”帶來的強大沖擊波，正推向全國。據了解，今年將完成15個左右省份的督察工作，2017年將實現全覆蓋。同時，環保部要求各省（區、市）環保部門今年對30%以上的市級政府開展綜合督察，強化環保督政。到2020年，各省（區、市）完成一輪對市縣黨委政府及其相關部門的環保綜合督察。

“這場環保督察風暴讓人們警醒，明顯感受到環保督察的沖擊力，外省企業已經有了環保壓力和生存危機。”分管環保工作的沙河市副市長裴沛華說，他經常接到外地咨詢治污經驗的電話，“在環保問題上，誰心存僥幸，誰就是死路一條”。

（《中國青年報》2016.05.06、新華網2016.05.15）