利益博弈中鄉村社區公民參與行為分析

鐘壇壇

（蘇州衛生職業技術學院社會科學部，江蘇 蘇州 215009）

利益博弈中鄉村社區公民參與行為分析

鐘壇壇

（蘇州衛生職業技術學院社會科學部，江蘇 蘇州 215009）

隨著中國民眾現代公民精神和民主思想的日趨形成，民眾對關系到個人經濟利益的公共事務和政策越發重視。在全球化外力和中國深化改革內在要求的雙重作用下，中國社會正在發生著重要轉型。公民參與是基層民主政治制度最好的詮釋。中國的人口結構中，農民占有最大的比例，他們主要生活在鄉村社區。他們在參與鄉村社區治理中有著自身的利益訴求，其政治參與和社會參與行為往往會出現利益綁架現象，涉及到同其他利益者或集團間的利益博弈問題。有必要對利益博弈中鄉村社區公民參與行為進行分析，探索政府如何規范和引導公民參與行為實現有序化。

鄉村社區；公民參與；利益博弈

公民作為理性經濟人，在參與治理時會考慮到個人的成本和收益，涉及到個人經濟利益和需求的相關事務上能夠積極參與，表達自己的利益訴求。鄉村社區公民參與的利益博弈情況如何，政府在治理中應該怎樣正確引導鄉村社區的民主自治，怎樣規避公民參與行為的利益綁架，需要對利益博弈中鄉村社區公民參與行為進行分析，探索國家與社會、政府與農民之間關系的合理調整，旨在為引導公民有效參與鄉村社區治理提供建議，實現民眾向現代公民的轉變。

1 利益博弈中的鄉村社區公民參與

1.1 鄉村社區的利益博弈概述

利益博弈是指在限定的范圍內，不同個體或集團之間利益競爭的現象。在鄉村社區的利益博弈中，作為理性經濟人的公民追求個人經濟收益最大化，有著其他利益考量的個人、組織、企業、基層政府都是他博弈或者競爭的對象。“資源并不是由一個全權的獨裁者來配置，而是通過千百萬家庭和企業的共同行動來配置的。”［1］

中國傳統文化中家族和宗族觀念在民眾的思想中盤根錯節，加之“熟識人社會”理念的根深蒂固，這阻礙了農民向現代公民的轉變，導致其在參與鄉村社區治理中普遍缺乏現代民主精神和科學知識，對待社區公共事務和政策僅考慮個人、家族或宗族的得失，無視其他社區居民和社區整體利益。“由于鄉村資源收益往往只夠滿足少數精英群眾的需求，導致任何普惠制的、或體現‘群眾路線’性質的制度變遷都難以在鄉土社會內部發育和維持。”［2］經濟越發達，可支配資源越多的鄉村，公民參與社區治理中的利益綁架現象越明顯。對于社區居民而言，爭取眼見既得利益的動機較強烈，很少能考慮到社區未來發展的整體利益，公民的社區事務參與行為容易被短期的個體利益所綁架。

在鄉村社區中，有著不同利益訴求的個體、組織之間的競爭和合作孕育著不同治理主體間的博弈行為。政府、市場、社會、公民都是鄉村社區治理的主體，公民參與行為的動因就是同政府、市場和社會進行利益的博弈和競爭。

1.2 鄉村社區治理中的公民參與行為

圖1 鄉村社區治理場域下公民參與行為的利益博弈關系

結合圖1對鄉村社區治理中公民參與行為進行分析。相對于政府而言，公民處于弱勢。一方面，公民在參與鄉村社區治理中的代表性值得質疑，公民一般不是直接參與治理，而是通過其“代理人”參與治理。不可否認公民會出現被代表的現象。造成這一現象的原因是多方面的。可能是公民自身的參與冷漠，放棄自己的基本權利；也可能是公民不具備一定的知識和能力而無法有效參與；或者其參與行為被干擾甚至錯誤引導。在某些特殊的情形下，個別官員或部門通過操縱公民參與的程序，比如在參與對象、規則設置、信息提供、議程安排等方面進行暗箱操縱，導致公民參與行為幾乎對政府決策、民主評議、建設方案、發展規劃沒有實質性的影響。長此以往，公民會對參與機制和基層民主自治制度喪失信心，甚至會損害政府的公信力。另一方面，公民參與行為的有效性也參差不齊。這主要受限于參與治理的公民其自身知識和能力的不足以及很難規避的利益綁架行為。

1.3 公民參與行為的影響因素

市場對公民參與行為的影響主要體現在兩方面：一方面是城鄉之間的經濟收入差導致很多農民離開鄉村到附近的縣城或城市打工，這導致鄉村人口結構發生很大的變化，隨著青壯勞動力的離開，當下很多中國的農村逐漸空心化，只剩下留守兒童和空巢老人；另一方面，村莊經濟的發展加重了公民參與行為中的利益綁架問題，村辦企業、民營企業在市場經濟環境的逐利性會加劇鄉村社區治理中的利益博弈和競爭現象。

社會對公民參與行為的影響主要是通過社會組織來實現的。社會組織是公民參與利益博弈和競爭的重要載體和渠道，鄉村社區的社會組織主要包括行業協會、文體類民間組織、社區活動中心、服務站和慈善類民間組織等。社會組織作為具有相同利益或共同需求的公民群眾組織，加之其內在的熟人關系和情感維系，這會促使公民在參與鄉村社區公共事務和決策方面形成特定利益群體的行為偏好。

2 結語

鄉村社區公共利益最優治理目標的實現必須建立在政府、企業、社會組織、公民在治理價值目標上的高度契合，在利益博弈中形成互利共贏的合作關系。政府在鄉村社區治理中對公民的參與行為一方面要正確引導，強化對民眾的現代公民素質教育，培育和發展民智，啟發民眾在思想上擺脫傳統的家族、宗族觀念，形成現代的民主和法治精神，實現民眾向現代公民的轉變以及傳統社會向現代社會的轉型；另一方面，政府應加強制度完善，“在制度供給方面，重新進行兼顧各個博弈主體利益的制度安排”［3］，規范公民的政治參與和社會參與行為，消解其尋租權力的參與動機，從源頭上規避利益綁架問題的產生。同時，用制度約束政府官員和職能部門對公民參與程序的操縱行為，提高公民對政府和政策的信任度。

［1］曼昆.經濟學原理——微觀經濟學分冊［M］.梁小尾，譯.北京：北京大學出版社，2006：187.

［2］董筱丹，梁漢民，區吉民，等.鄉村治理與國家安全的相關問題研究——新經濟社會學理論視角的結構分析［J］.國家行政學院學報，2015（2）：79-84。

［3］佟光霽，關國才.新型城鎮化進程中地方政府與農民的利益博弈分析［J］.內蒙古社會科學，2016（1）：133-137.

D669.3

A

1674-7909（2016）23-60-2

江蘇高校哲學社會科學研究基金資助項目“城鄉一體化進程中鄉村社區治理路徑研究：影響因素分析”（2015SJB611）。

鐘壇壇（1984-），博士，講師，研究方向：行政管理。