利益博弈中鄉(xiāng)村社區(qū)公民參與行為分析

鐘壇壇

（蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部，江蘇 蘇州 215009）

利益博弈中鄉(xiāng)村社區(qū)公民參與行為分析

鐘壇壇

（蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部，江蘇 蘇州 215009）

隨著中國(guó)民眾現(xiàn)代公民精神和民主思想的日趨形成，民眾對(duì)關(guān)系到個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的公共事務(wù)和政策越發(fā)重視。在全球化外力和中國(guó)深化改革內(nèi)在要求的雙重作用下，中國(guó)社會(huì)正在發(fā)生著重要轉(zhuǎn)型。公民參與是基層民主政治制度最好的詮釋。中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民占有最大的比例，他們主要生活在鄉(xiāng)村社區(qū)。他們?cè)趨⑴c鄉(xiāng)村社區(qū)治理中有著自身的利益訴求，其政治參與和社會(huì)參與行為往往會(huì)出現(xiàn)利益綁架現(xiàn)象，涉及到同其他利益者或集團(tuán)間的利益博弈問題。有必要對(duì)利益博弈中鄉(xiāng)村社區(qū)公民參與行為進(jìn)行分析，探索政府如何規(guī)范和引導(dǎo)公民參與行為實(shí)現(xiàn)有序化。

鄉(xiāng)村社區(qū)；公民參與；利益博弈

公民作為理性經(jīng)濟(jì)人，在參與治理時(shí)會(huì)考慮到個(gè)人的成本和收益，涉及到個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益和需求的相關(guān)事務(wù)上能夠積極參與，表達(dá)自己的利益訴求。鄉(xiāng)村社區(qū)公民參與的利益博弈情況如何，政府在治理中應(yīng)該怎樣正確引導(dǎo)鄉(xiāng)村社區(qū)的民主自治，怎樣規(guī)避公民參與行為的利益綁架，需要對(duì)利益博弈中鄉(xiāng)村社區(qū)公民參與行為進(jìn)行分析，探索國(guó)家與社會(huì)、政府與農(nóng)民之間關(guān)系的合理調(diào)整，旨在為引導(dǎo)公民有效參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理提供建議，實(shí)現(xiàn)民眾向現(xiàn)代公民的轉(zhuǎn)變。

1 利益博弈中的鄉(xiāng)村社區(qū)公民參與

1.1 鄉(xiāng)村社區(qū)的利益博弈概述

利益博弈是指在限定的范圍內(nèi)，不同個(gè)體或集團(tuán)之間利益競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村社區(qū)的利益博弈中，作為理性經(jīng)濟(jì)人的公民追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)收益最大化，有著其他利益考量的個(gè)人、組織、企業(yè)、基層政府都是他博弈或者競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象。“資源并不是由一個(gè)全權(quán)的獨(dú)裁者來配置，而是通過千百萬家庭和企業(yè)的共同行動(dòng)來配置的。”［1］

中國(guó)傳統(tǒng)文化中家族和宗族觀念在民眾的思想中盤根錯(cuò)節(jié)，加之“熟識(shí)人社會(huì)”理念的根深蒂固，這阻礙了農(nóng)民向現(xiàn)代公民的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致其在參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理中普遍缺乏現(xiàn)代民主精神和科學(xué)知識(shí)，對(duì)待社區(qū)公共事務(wù)和政策僅考慮個(gè)人、家族或宗族的得失，無視其他社區(qū)居民和社區(qū)整體利益。“由于鄉(xiāng)村資源收益往往只夠滿足少數(shù)精英群眾的需求，導(dǎo)致任何普惠制的、或體現(xiàn)‘群眾路線’性質(zhì)的制度變遷都難以在鄉(xiāng)土社會(huì)內(nèi)部發(fā)育和維持。”［2］經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，可支配資源越多的鄉(xiāng)村，公民參與社區(qū)治理中的利益綁架現(xiàn)象越明顯。對(duì)于社區(qū)居民而言，爭(zhēng)取眼見既得利益的動(dòng)機(jī)較強(qiáng)烈，很少能考慮到社區(qū)未來發(fā)展的整體利益，公民的社區(qū)事務(wù)參與行為容易被短期的個(gè)體利益所綁架。

在鄉(xiāng)村社區(qū)中，有著不同利益訴求的個(gè)體、組織之間的競(jìng)爭(zhēng)和合作孕育著不同治理主體間的博弈行為。政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民都是鄉(xiāng)村社區(qū)治理的主體，公民參與行為的動(dòng)因就是同政府、市場(chǎng)和社會(huì)進(jìn)行利益的博弈和競(jìng)爭(zhēng)。

1.2 鄉(xiāng)村社區(qū)治理中的公民參與行為

圖1 鄉(xiāng)村社區(qū)治理場(chǎng)域下公民參與行為的利益博弈關(guān)系

結(jié)合圖1對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)治理中公民參與行為進(jìn)行分析。相對(duì)于政府而言，公民處于弱勢(shì)。一方面，公民在參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理中的代表性值得質(zhì)疑，公民一般不是直接參與治理，而是通過其“代理人”參與治理。不可否認(rèn)公民會(huì)出現(xiàn)被代表的現(xiàn)象。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的。可能是公民自身的參與冷漠，放棄自己的基本權(quán)利；也可能是公民不具備一定的知識(shí)和能力而無法有效參與；或者其參與行為被干擾甚至錯(cuò)誤引導(dǎo)。在某些特殊的情形下，個(gè)別官員或部門通過操縱公民參與的程序，比如在參與對(duì)象、規(guī)則設(shè)置、信息提供、議程安排等方面進(jìn)行暗箱操縱，導(dǎo)致公民參與行為幾乎對(duì)政府決策、民主評(píng)議、建設(shè)方案、發(fā)展規(guī)劃沒有實(shí)質(zhì)性的影響。長(zhǎng)此以往，公民會(huì)對(duì)參與機(jī)制和基層民主自治制度喪失信心，甚至?xí)p害政府的公信力。另一方面，公民參與行為的有效性也參差不齊。這主要受限于參與治理的公民其自身知識(shí)和能力的不足以及很難規(guī)避的利益綁架行為。

1.3 公民參與行為的影響因素

市場(chǎng)對(duì)公民參與行為的影響主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)收入差導(dǎo)致很多農(nóng)民離開鄉(xiāng)村到附近的縣城或城市打工，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生很大的變化，隨著青壯勞動(dòng)力的離開，當(dāng)下很多中國(guó)的農(nóng)村逐漸空心化，只剩下留守兒童和空巢老人；另一方面，村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加重了公民參與行為中的利益綁架問題，村辦企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的逐利性會(huì)加劇鄉(xiāng)村社區(qū)治理中的利益博弈和競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

社會(huì)對(duì)公民參與行為的影響主要是通過社會(huì)組織來實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)組織是公民參與利益博弈和競(jìng)爭(zhēng)的重要載體和渠道，鄉(xiāng)村社區(qū)的社會(huì)組織主要包括行業(yè)協(xié)會(huì)、文體類民間組織、社區(qū)活動(dòng)中心、服務(wù)站和慈善類民間組織等。社會(huì)組織作為具有相同利益或共同需求的公民群眾組織，加之其內(nèi)在的熟人關(guān)系和情感維系，這會(huì)促使公民在參與鄉(xiāng)村社區(qū)公共事務(wù)和決策方面形成特定利益群體的行為偏好。

2 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村社區(qū)公共利益最優(yōu)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須建立在政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民在治理價(jià)值目標(biāo)上的高度契合，在利益博弈中形成互利共贏的合作關(guān)系。政府在鄉(xiāng)村社區(qū)治理中對(duì)公民的參與行為一方面要正確引導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)民眾的現(xiàn)代公民素質(zhì)教育，培育和發(fā)展民智，啟發(fā)民眾在思想上擺脫傳統(tǒng)的家族、宗族觀念，形成現(xiàn)代的民主和法治精神，實(shí)現(xiàn)民眾向現(xiàn)代公民的轉(zhuǎn)變以及傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型；另一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)制度完善，“在制度供給方面，重新進(jìn)行兼顧各個(gè)博弈主體利益的制度安排”［3］，規(guī)范公民的政治參與和社會(huì)參與行為，消解其尋租權(quán)力的參與動(dòng)機(jī)，從源頭上規(guī)避利益綁架問題的產(chǎn)生。同時(shí)，用制度約束政府官員和職能部門對(duì)公民參與程序的操縱行為，提高公民對(duì)政府和政策的信任度。

［1］曼昆.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理——微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分冊(cè)［M］.梁小尾，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2006：187.

［2］董筱丹，梁漢民，區(qū)吉民，等.鄉(xiāng)村治理與國(guó)家安全的相關(guān)問題研究——新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)理論視角的結(jié)構(gòu)分析［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）：79-84。

［3］佟光霽，關(guān)國(guó)才.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方政府與農(nóng)民的利益博弈分析［J］.內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)，2016（1）：133-137.

D669.3

A

1674-7909（2016）23-60-2

江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目“城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)村社區(qū)治理路徑研究：影響因素分析”（2015SJB611）。

鐘壇壇（1984-），博士，講師，研究方向：行政管理。