地方本科高校轉型背景下稅收學專業實踐教學體系建設與改革
——以銅陵學院為例

劉 珺 許宗鳳 游振宇

（銅陵學院， 安徽 銅陵 244000）

地方本科高校轉型背景下稅收學專業實踐教學體系建設與改革
——以銅陵學院為例

劉 珺 許宗鳳 游振宇

（銅陵學院， 安徽 銅陵 244000）

以立足地方應用型本科高校轉型的背景及銅陵學院建設地方應用型高水平大學為契機，結合稅收學專業人才培養目標定位及現實需求，指出該專業人才培養過程中強化實踐教學的必要性，并從人才培養方案修訂、實踐教學內容調整、專業能力實踐基地建設、“第二課堂”開展、“雙師雙能型”師資隊伍建設及考核評價機制創新等方面，提出轉型發展背景下稅收學專業實踐教學體系的構建與完善建議。

稅收學專業；實踐教學；應用型本科高校；銅陵學院

隨著中國加快轉變經濟發展方式、全面深化改革關鍵時期的到來，要求高等教育要面向生產服務一線提供掌握現代科學技術、又接受過系統技能訓練的應用型、復合型、創新型人才。基于此，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》提出要“重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模”；《教育部國家發展改革委財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（教發［2015］7號）也明確要求高校“把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業創業能力上來。”

2014年4月，178所高等學校齊聚駐馬店，響應國務院“引導部分普通本科高校向應用技術型高校轉型”的戰略部署，以產教融合發展為主題，共同探討“地方本科高校轉型發展”和“中國特色應用技術大學建設之路”。銅陵學院作為達成“駐馬店共識”的178所高校之一，早在2008年就已成為安徽省示范應用型高校立項單位，并于2015年獲批安徽省地方應用型高水平大學立項建設單位，其發展思路即是“應用型”辦學理念的進一步踐行與落實。

我們認為，應用型人才培養模式創新的關鍵點在于建立以提高實踐能力為引領的人才培養流程，實現專業鏈與產業鏈、課程內容與職業（行業）標準、教學過程與生產、管理流程的對接。因此，在應用型人才培養過程中，構建“以能力為主線、學用一體、產教研相互滲透”的實踐教學體系，強化以實驗、實訓、實習為載體的實踐教學內容就顯得尤為重要。

一、稅收學專業人才培養強化實踐教學的必要性

（一）實踐教學在應用型人才培養過程中的重要性決定

應用性高等教育有“兩個追求”，一是在基礎理論知識學習的基礎上，側重對學生運用所學專業知識指導實踐能力的培養；二是面向生產、服務、管理一線，追求實用、實效，同時關注人才培養、科學研究、社會服務的實際價值和現實意義。

因此，在應用型人才培養過程中，實踐教學是貫穿始終、不可缺少的重要組成部分。實踐教學一方面可以加深學生對理論知識的理解和運用，另一方面可以訓練學生的實際動手能力，培養科學思維和創新精神。相比之下，財經類專業對實踐教學的重視程度遠不如某些理工類專業，且大多沿襲傳統實踐教學方式，如社會調查、畢業實習、畢業論文等。隨著就業形勢的變化以及本科層次教育模式的轉變，傳統實踐教學方式已不能適應應用型人才培養的需要。加強實踐教學，進一步提高學生的實踐能力和創新精神，是高校特別是亟待轉型發展的地方本科高校創新教學模式、深化教學改革的緊迫任務。

（二）轉型發展背景下稅收學專業人才培養目標決定

盡管受到公務員考試制度以及政府部門編制約束的影響，但社會各界對稅收學專業人才的需求卻日益呈現數量擴大化、方向多元化的趨勢。與傳統財稅專業學生以進入財稅等政府職能部門為主要去向不同，當前大多財經類高校都將稅收學專業的人才培養目標定位為“能夠在財政、稅務等政府部門以及能夠在各類企事業單位、稅務師事務所等涉稅服務機構從事稅收征管、稅務會計、稅務代理、稅收籌劃等相關工作的高素質應用型人才”①，并堅持“優基礎、高素質、強能力、重應用”的人才培養模式，突出人才培養目標的實踐性、應用性以及培養過程的開放性。這就要求稅收學專業學生在校期間，除應具備堅實的經濟學、管理學和法學理論基礎，掌握稅收理論、稅收制度以及稅收政策相關知識外，還應接受企業財務、稅務等方面基本技能的系統訓練，特別是企業納稅申報、稅務會計、稅收籌劃、稅務代理與咨詢、涉稅審計以及稅收征管與服務等方面的專項技能訓練，以不可替代的專業核心優勢以及扎實的專業實踐能力應對未來激烈的人才市場競爭。

（三）財稅領域信息化發展態勢決定

隨著“金稅工程”、“金財工程”的逐步推廣和升級，我國的財稅信息化建設取得了巨大成就，大量財務軟件、稅收應用軟件和設備融入企業納稅及稅收征管實務當中，稅收征管、涉稅中介服務以及企業辦稅的信息化程度大大提高，同時也改進和完善了很多現有的業務流程。此外，在中國一直有著“財稅”不分家之說。“財務稅務管理一體化”不僅是未來財務管理軟件的發展方向，也是未來企業財稅人才的職業勝任力所必需。學生不僅需要掌握會計信息化、稅務信息化及管理信息化等各自信息系統的操作應用，還要了解各系統之間如何實現互聯互通，能快速正確地處理事務、提供或獲取信息，以提高工作的效率和質量。作為財稅人才培養基地的財經類高校勢必與時俱進，在基礎理論教學的同時強化實踐教學，建構基于“財稅一體化”的專業實踐教學體系，搭建多功能、開放式的實踐教學平臺，提高財務、稅務專業學生理論與實踐相結合的能力，為他們走出校門后邁進職場提前預熱。

（四）涉稅服務行業發展對稅收專業人才的需求決定

2015年，修訂后的《中華人民共和國職業分類大典》首次將“稅務專業人員”（職業代碼為2－06－05－01）寫入其中，其職業分類層級從屬于第二大類“專業技術人員”——第六中類“經濟和金融專業人員”——第五小類“稅務專業人員”。“稅務專業人員”的職業信息描述是：“在稅務師事務所等涉稅專業服務機構中，從事稅務代理、稅務鑒證、稅務審計和稅務咨詢等服務的專業人員”。而最新出爐的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》提出“要探索政府購買稅收服務，規范和發揮涉稅專業服務社會組織在優化納稅服務、提高征管效能等方面的積極作用”。由此可見，稅務專業人員的職業獨立性和重要性更加凸顯，稅務代理機構等涉稅專業服務組織在未來擁有更廣闊的發展空間。這對稅收學專業學生實踐應用能力的培養和鍛造也提出了更高的要求。

二、轉型發展背景下稅收學專業實踐教學體系構建與完善——以銅陵學院為例

（一）專業概況

銅陵學院是一所以經濟學、管理學為主，多學科協調發展的地方應用型本科院校，是安徽省財經類人才的主要培養基地，也是地方財稅干部的重要培訓基地。學校早在1984年（專科階段）就開設了財稅專業，2011年財稅與公共管理學院成功申報稅務本科專業并于當年秋季開始招生②。作為傳統專科專業和新設本科專業，稅收學特色專業的建設和改造既體現了對傳統優勢學科的傳承和推廣，同時也匹配學校當下的辦學定位和社會經濟發展的現實需要。

截至2015年，安徽省開設稅收本科專業的高校有三所：一是位于皖北的安徽財經大學；二是位于皖中的安徽大學；三是位于皖南的銅陵學院。本校稅收學專業堅持“地方性、應用型、開放式”辦學定位，擬打破傳統學科發展的趨同思維，更加注重面向安徽本土培養高素質應用型稅收人才，服務地方社會經濟發展的目標明確；在培養方式上，更加注重“開放式”，依托社會資源，強化校地、校企、校際合作；在教學方法上強調“講授與實踐、課內與課外”相結合，更加重視學生專業實踐能力和創新創業能力的培養和訓練。就專業實踐能力而言，稅收專業學生要求在掌握一般會計技能基礎上，還要精稅法，懂政策，并能較好地駕馭稅法和運用政策為企業提供稅收籌劃等涉稅服務并尋求相關政策支持，具有其他專業學生不可替代的核心優勢。

（二）建設目標

基于地方本科高校轉型背景以及本校“應用型、地方性、開放式”辦學定位，堅持“優基礎、高素質、強能力、重應用”的人才培養模式，突出人才培養的實踐性、應用性以及培養過程的開放性，架構“全過程、多環節、模塊化”的稅收學專業實踐教學體系，服務于稅收學應用本科專業建設，以提高稅收專業人才培養質量，并以此為依托更好地服務社會，促進校地、校企的合作共贏。

（三）具體思路

1.基于“知識、能力、素質”協調發展的應用型人才培養方案修訂

按照知識、能力、素質協調發展的原則，突出教學目標的應用性和培養過程的實踐性，科學建構稅收學專業人才培養的知識結構和課程體系。一是引入職業資格考試標準修訂人才培養規格標準。以稅務師職業資格考試科目作為主要核心課程，如《中級財務會計》、《財務管理》、《稅法一》、《稅法二》、《涉稅服務實務》、《涉稅相關法律》等，并采用職業資格考試指定參考書目為教材；二是做實集中性實踐教學環節。稅收學專業集中性實踐教學環節應涵蓋思想政治素質、專業技能素質、文化素質及身心素質的全方位培養，既注重學生專業知識及應用能力的訓練，也要做到共性與個性的結合。具體形式可包括新生專業思想教育、專業認知實習、暑期社會實踐、財稅職業能力綜合訓練、頂崗與輪崗實習、學年論文和畢業論文等，均衡分布于不同學期，與課內教學相輔相成、融為一體；三是促進專業教育與創新創業教育的有機融合。創新創業教育不僅關乎國家創新驅動發展戰略的實施及經濟提質增效升級，更是推動高等教育綜合改革、促進高校畢業生更高質量創業就業的重要舉措。建議在課程體系中引入創新創業教育模塊和社會責任模塊（含校園文化活動、社會實踐活動和公益活動），融入具有專業特色的創業引導及社會實踐內容，將創新創業教育貫穿稅收學專業人才培養特別是實踐教學的全過程。

2.基于能力導向的專業性實踐教學內容調整

除集中性實踐教學環節外，應以能力為導向，加強專業性實踐教學內容改革。具體措施有：一是在《會計電算化》、《稅務管理》、《稅務代理實務》、《稅務稽查》等專業核心課程中安排一定比例的實驗學時，將實踐教學內容有機融入課堂理論教學，并作為理論教學的重要補充；二是在人才培養方案中設置綜合性實驗課程《稅收信息化》和《財稅綜合模擬實驗》，分別面向不同涉稅主體的實踐能力需求——稅務機關和企業；三是在集中性實踐教學環節增設“職業能力綜合訓練”模塊，借助虛擬商業社會環境和“財稅一體化”教學軟件，把企業搬進校園，增強學生對未來職場環境的感性認識，切實鍛煉學生財稅方面的實踐應用能力以及與其他行業和部門溝通的能力。

3.基于“校、所、局、企”四位一體的專業能力實踐基地建設

按照工學結合、知行合一的要求，稅收學專業可統籌各類實踐教學資源，借助校內實驗實訓平臺（包括校園虛擬商業社會環境及財稅一體化模擬實驗室等）及校外實習基地（包括國稅局、地稅局、稅務師事務所等涉稅服務中介機構以及企事業單位等），打造內外結合、功能集約、資源共享、運作高效、“校、所、局、企”四位一體的稅收學專業能力實踐基地。

基本架構如下圖所示：

圖1 稅收學專業能力實踐基地基礎架構

4.基于“創新－創業－實踐”相結合的“第二課堂”創設

充分發揮第二課堂的作用，培養科學思維方法，增強團隊協作精神，在創新實踐中培養學生的創新意識和科學精神。具體措施有：通過大學生創新創業訓練計劃以及校園“未來企業家”培養計劃實施，將專業教育與創新創業教育有機融合；鼓勵學生參加教師課題組等科研訓練，培育學生的科學創新意識，提高學生提出、分析、解決問題的能力；通過開展“校園稅收宣傳月”、“稅收志愿者”等具有專業特色的實踐活動，給學生提供短期輪崗實訓的機會，借以了解企業報稅流程和稅收征管程序，從征納雙方視角認知和實踐稅收；通過組織開展校園稅收知識競賽及參加不同層級的大學生財稅技能大賽，切實鍛煉和檢驗學生的專業知識積累和實踐應用能力。

5.基于“雙師雙能”目標的應用型師資隊伍打造

應用型師資隊伍建設強調“雙師”、“雙能”，即教師除應具有較強教學能力，勝任應用型人才培養的教學任務，還要清楚行業發展現狀和趨勢，知曉行業標準，熟悉行業管理程序與規律，同時具有技術研發、成果轉化和實踐指導的能力。基于此，稅收學專業應著力打造一支既有深厚理論知識功底，又精通實踐，能夠滿足應用型人才培養要求的“雙能雙師型”師資隊伍。具體措施有：鼓勵教師通過到實踐部門掛職鍛煉、承接產學研合作課題等以增進對實際業務的了解和認知；鼓勵教師參加財稅領域各類職業資格考試，取得注冊會計師、稅務師等資質證書；夯實兼職教師隊伍，努力把實踐部門具有良好理論素養和豐富實戰經驗的管理工作者充實到兼職教師隊伍中，與專職師資形成互補；改進現有針對應用型師資的評價機制，實現“單一評價”向“多元評價”轉變，通過教學評價、績效考核、職務（職稱）評聘等系列制度的改革，增強教師提高實踐能力的主動性、積極性。

6.基于“多維度、全過程”的學生考核評價機制創新

應用型人才培養質量的評價應以能力為導向，注重學生“學”的有效性，促進結果考核向過程考核、知識考核向能力考核、單一考核向多種方式考核的轉變。實踐教學的考核與評價一直是高校教學管理的薄弱環節。我們認為實踐教學考核一方面要強調“有效性”，一方面要注重“可操作性”。可嘗試的手段有：推行以過程考核為主的考核辦法，降低期末成績比重，提高平時成績權重（含作業、分組案例、實驗報告等）；創新考核方式，以課內實驗或實踐技能操作替代傳統紙質考試；實施畢業論文改革，積極向企事業單位、社會中介機構及財稅部門征集畢業論文選題，鼓勵學生在畢業實習期間，以幫助行業或部門解決實際問題或針對某企業的涉稅業務及籌劃實務入手，在實踐過程中完成畢業論文（設計）的撰寫工作；實施學分積累與轉換制度。增設創新創業學分和社會責任學分，學生的創新實驗、參加學科競賽、論文發表、創業實踐、志愿者服務等實踐活動可折算專業學分等。

注：

①資料來源：銅陵學院2015級稅收學專業人才培養方案。

②教育部于2012年9月修訂頒發《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》，將經濟學類下“稅務專業”（原專業代碼020110W）改為“稅收學專業”（專業代碼020202）。

［1］吳金光，胡娟.論新形勢下稅收學本科專業發展的空間與趨勢［J］.湖南財政經濟學院學報，2013（3）.

［2］陳尊厚.地方新建本科院校創建應用型優質本科大學的若干思考［J］.中國大學教學，2014（10）.

［3］陳嘯.突破學科定勢：高等學校轉型發展的一個新視角——兼論重構能力導向的應用型人才培養體系［J］.中國大學教

On the Construction and Reform of Practical Teaching System of Taxation Major against the Transformation Background of Local Undergraduate Universities——Taking Tongling University for example

Liu Jun，Xu Zong－feng，You Zhen－yu
（Tongling University，Tongling Anhui 244000，China）

Based on the transformation background of local undergraduate universities and the opportunity of Tongling University constructing local application－oriented university of high level，together with the target positioning and realistic demand of talent cultivation of taxation major，this paper points out that it is necessary to enhance practical teaching in the process of talent cultivation.It also puts forward the construction and perfection proposals of the practical teaching system of taxation major against the transformation background by revising teaching plans，adjusting practical teaching contents，constructing practical bases of professional ability，carrying out“second classroom”，cultivating teachers of“double－ability”and innovating evaluation mechanism.

taxation major；practical teaching；application－oriented undergraduate university；tongling university

G642.0

A

1672-0547（2016）01-0118-03

2016－01－13

安徽省質量工程教學研究項目“地方本科院校轉型背景下稅收學專業實踐教學體系建設與改革”（2014jyxm360）

劉 珺（1973－），女，安徽無為人，銅陵學院財稅與公共管理學院教授，研究方向：財稅理論與實務；

許宗鳳（1964－），女，安徽無為人，銅陵學院財稅與公共管理學院教授，研究方向：財稅理論與制度；

游振宇（1973－），男，四川廣安人，銅陵學院財稅與公共管理學院副教授，博士，研究方向：財稅理論與制度、公共經濟學。