先行先試，保障農民財產權益
——聚焦農村集體資產股份權能改革試點

高云才

先行先試，保障農民財產權益
——聚焦農村集體資產股份權能改革試點

高云才

為貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》關于“保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權”的要求，2015年5月，經中央深改組審議和國務院同意，我國在29個縣（市、區）推進農民股份合作、賦予農民集體資產股份權能改革試點。一年多來，各地按照試點方案要求，采取一系列有力度、有特色的改革舉措，綜合施策，穩步推進，取得了積極進展。

集體成員身份“應確盡確”

外嫁女、入贅男“不能多頭占有、不能兩頭落空”

確定集體成員身份，是集體資產股份權能改革的基礎，是保障集體成員財產權利的依據。

黑龍江方正縣、安徽天長市、貴州湄潭縣等20個試點縣市區出臺了集體經濟組織成員身份確認指導意見，要求在起點公平基礎上，通過民主協商確定成員身份確認的時點、標準和程序，成員公示得到認可后，建立健全成員登記備案機制，確保成員身份應確盡確。

福建閩侯縣明確規定，本村婦女出嫁到其他村，在嫁入地已經取得集體收益分配權，確權基準日前將本人戶口遷回的，不確認為本村集體經濟組織成員，在嫁入地尚未取得集體收益分配權即離婚，基準日前將本人戶口遷回的，經成員代表大會同意，可確認為本村集體經濟組織成員；本村常年外出經商務工人員，基準日前戶口尚未遷往設區的市的，應保留本村集體經濟組織成員身份，基準日前全家戶口遷入設區的市、轉為城鎮居民的，不確認為本村集體經濟組織成員。

北京大興區對本次試點前已確認的成員進行三榜公示，按照外嫁女、入贅男“不能多頭占有、不能兩頭落空”的原則，重點對有爭議或有遺漏的人員身份確認標準進行完善，交由成員代表大會民主決定，將成員名冊在區經管站備案，并上傳至市農村集體資產管理信息化平臺。

四川成都溫江區堅持尊重農民意愿，把選擇權交給農民，具體時點由各村組農民在“吵”的過程中協商確定，政府不作硬性規定，成員登記建檔后實行固化管理，其身份不隨人口自然增長和自由遷徙而調整。

目前，在29個試點縣市區中，已有16個縣市區全面開展成員身份確認，13個縣市區在試點村開展；21個縣市區在確認成員后實行固化管理。各地的試點證明，由地方制定集體經濟組織成員身份確認指導意見是切實可行的，成員身份確認的各種特殊情形和難點問題通過群眾民主協商是可以解決的。

摸清集體家底，厘清債權債務

重點清查未承包到戶的資源性資產、經營性資產

集體資產，是農村集體資產股份權能改革的物權對象。對集體資產進行清產核資，是保障集體成員充分享有物權的財產依據。

河北承德雙灤區、內蒙古阿榮旗等13個試點縣市區在全縣范圍內組織開展了農村集體資產清產核資，重點對未承包到戶的資源性資產以及經營性資產進行清查核實，摸清村組兩級集體資產的存量、分布和結構狀況，理清債權債務關系，其余的試點縣市區針對試點村進行了清產核資。

江蘇蘇州吳中區全面部署清查集體資產，甪直鎮甫南村耗時2個月完成此項工作，委托專業測繪機構繪制資產資源分布圖和宗地圖，制作資產登記卡165張，核實村級經營性資產6700萬元、資源性資產1837畝，全部分類登記造冊，納入區級集體資產信息管理平臺，實現集體資產信息化、圖像化。

河北省邢臺市經濟開發區朱家莊村的村民朱延成在展示剛領到的股權證攝影/新華社記者楊世堯

湖南資興市對于村改居等資產量較大、收益分紅較多的村，在群眾的要求下聘請有資質的會計師事務所評估；對于資產量不大的村，由鄉鎮干部、村干部、村民代表、老黨員、老干部組成資產評估工作小組評估，清產核資結果報市、鄉、村三級審核，公示7天后提交成員大會或成員代表大會審議，最后交全體成員簽字認可。

也有一些試點縣市區認為，改革是為更好保障農民集體收益分配權和對集體資產股份的權利，不是處置集體資產，因此沒有對資產價值進行評估。基層反映，集體資產清產核資的關鍵是農民群眾認可，通過清產核資，集體家底更清晰了，群眾心里更明白了，發展集體經濟勁頭更足了。

集體經營性資產折股量化到人、確權到戶

扶貧股敬老股涌現，農民“分股合心、聯股聯心”

集體資產股權量化，為發展農民股份合作提供了保障，使農民享有農村集體資產股份權能得到物化。

一年多來，試點縣市區在全面清產核資、確認成員身份的基礎上，將集體經營性資產折股量化到人、確權到戶，股權設置以成員股為主，大多不設集體股。

成都溫江區規定，量化資產以清產核資結果為依據，經成員大會民主討論，決定具體的量化方式，不設集體股。重慶梁平縣的33個試點村將經營性資產以及可轉化經營的非經營性資產納入折股量化范圍，并按成員人數分配股權，實行每人一股，集體不占有股權。黑龍江方正縣對有一定積累的城中村、城郊村，將經營性資產折股量化到成員，全縣暫時保留集體股，待村集體經濟壯大、債務償還后，再將集體股轉為成員股，部分村結合精準扶貧工作，針對農村人口老齡化，在成員股中設置扶貧股和敬老股。對山區、半山區等集體資源較多的村，發展土地股份合作，對1998年二輪延包時應分而未分土地的集體經濟組織成員，實行確權確股不確地，從嚴掌握土地確股的范圍。

云南大理市銀橋鎮陽波村還采取“一畝一股”模式，由620戶農戶、8個村民小組分別以1126畝承包土地和75畝機動地入股，組建了土地股份合作社。

試點表明，這種堅持集體所有不動搖的農民股份合作，創新了集體經營方式，實現了農民群眾“分股合心、聯股聯心”。

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有序推進農村集體資產股份權能改革試點

國務院近日印發《全國農業現代化規劃(2016—2020年)》。《規劃》要求，有序推進農村集體資產股份權能改革試點，到2020年基本完成經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員。

《規劃》提到，著力推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。有序推進農村集體資產股份權能改革試點，到2020年基本完成經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，健全非經營性資產集體統一運行管護機制。

《規劃》表示，要加快建立城鄉統一用地市場，在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。穩妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等試點，加強經驗總結，適時修訂完善相關法律法規。完善集體林權制度，引導林權規范有序流轉，鼓勵發展家庭林場、股份合作林場。