動物防（檢）疫工作任重而道遠

費初林 曹忠立 符仁杰 顧輝銘 馬建良 曹掌根/浙江省德清縣畜牧局

動物防（檢）疫工作任重而道遠

費初林 曹忠立 符仁杰 顧輝銘 馬建良 曹掌根/浙江省德清縣畜牧局

近些年來，國際上嚴峻的動物疫病形勢越來越清楚地表明，某些重大疫病的爆發和流行，對人畜的安全造成了嚴重的后果，損失巨大，影響廣泛，教訓深刻。如口蹄疫病、禽流感病、瘋牛病。繁殖和呼吸道綜合征等，不僅給發病的國家造成了災難性損失，而且對周邊國家也造成了嚴重的影響，故日益受到各國政府及國際組織和廣大人民的關注和重視。

我國目前雖然尚未大規模發現上述疫病，但豬瘟、雞瘟等疫病都時有零星發生，許多情況表明，我國的動物防疫檢疫工作不容樂觀，如何強化檢疫和依法檢疫，應從以下幾個方面來做好工作：

一、克服淡薄的動物防疫檢疫意識

有些地方的領導和生產經營者，對動物防疫檢疫不同程度地存在著認識不足，意識淡薄等麻痹思想，沒有將動物防疫檢疫工作置于重要地位。無視動物防檢機構，對他們的工作不夠支持，抓得不緊，對他們的生活不夠關心。有些地方政府只抓檢疫收入，不履行免疫職責，少數地方領導不管防檢疫人員的困難，見到鄉鎮獸醫站有點錢就伸手要，前些年德清縣個別鄉鎮已調走畜牧獸醫站資金十幾萬，造成獸醫站發不出職工工資，使他們失去了搞好防檢疫工作的積極性。動物防疫檢疫是公益性工作，鄉鎮畜牧獸醫站是國家在最基層的事業單位，應該受到各級地方政府的關懷和支持，而前些年該縣財政每年仍按上個世紀八十年代中期的差額撥款5000元經費補助全縣在編的七十多名鄉鎮獸醫站人員，年人均不到100元，嚴重影響了基層動物防疫隊伍的建設，使這些人員連基本的生活都無法保障，不少職工被迫離開了辛勤工作了多年的畜牧獸醫站另謀生路。十幾年來，該縣自動離站11名，使這條戰線的科技人員只見舊人離站，不見新人進站，出現了嚴重的青黃不接現象，至2004年底全縣鄉鎮畜牧獸醫人員只存二十幾名，怎么承擔全縣80萬頭生豬和上千萬羽的家禽還有湖羊、奶牛等畜禽的防疫檢疫工作呢？人民群眾怎能吃放心的畜產品呢？另外，有的生產經營者，存有僥幸心理，不肯積極配合動物防疫監督機構來搞好動物防疫和檢疫工作。如對飼養場地不按飼養管理要求做好衛生和消毒工作，更談不上執行《動物防疫法》和參照無公害食品基地進行操作，養殖場任人進出，出入口不設消毒池或雖有消毒池而整天干燥無消毒液，有的將畜禽糞便到處堆放，甚至將病死畜禽隨意亂丟，更為嚴重的普遍存在銷售畜禽時不自覺報檢，在交易活畜禽中不執行畜禽準調制度，在購進賣出時不問疫情而隨意買進賣出。有的地方動物防檢工作存在較大難度，如沒有辦理動物診療許可卻在私設門診，甚至參與動物免疫工作，嚴重擾亂了動物防疫檢疫監督機構的防疫工作程序，造成某些疫病的發生和流行；有的地方還出現私屠亂宰，逃避檢疫及抗拒執法等現象。雖然國家已制定了“動物防疫法”，但在具體操作中還有些不夠全面的地方，需由各地方政府再結合實際發布一些實施條例或辦法，使行政執法中發現的違法違規行為可具有嚴密的處罰操作性。

二、加強基礎隊伍的建設

各級動物防疫監督機構是能否搞好本轄區的動物防疫檢疫和補疫工作的基礎，但從現實的情況來看，有的地方對動物防疫監督機構不夠重視，如人力，財力，待遇，設備不足或防、檢分家，工作相互扯皮，或重檢輕防，特別是對處在防（檢）疫第一線的鄉鎮畜牧獸醫站不夠重視，尤其在1986年改革后，將這支隊伍放任自流，上面體制下放，下面無人問津，使他們的辦公診療房破爛，設備陳舊，人員老化，經費嚴重不足，地位低下，難于開展有效的動物防（檢）疫工作。他們雖然掛著國家在基層的事業單位牌子，但已無工作場所，無經費來源，自然而然地造成了把獸醫站設在自己家里，變成父子站、夫妻站、以賣藥、賣飼料來養家糊口，虛度光陰，造成了一些地方的疫病流行。特別是在2004年禽流感阻擊戰中，這個問題更加突出了。因此，溫家寶總理當時是十分重視，他提出了要加強基層畜牧獸醫站隊伍建設的指示，很及時，很必要。但是下面各級政府仍然不夠重視，在當前事業單位改革后，將這支隊伍如何處置，仍然沒有明確的條文。

如今，成立畜牧獸醫局后，編制放到鄉鎮，不少畜牧獸醫在編人員轉移做其它工作。有幾個鄉鎮已經沒有畜牧獸醫站了，編制被占用。縣畜牧獸醫局有許多工作很難開展，就是還存在的那些獸醫人員也是聽鄉鎮領導的，對畜牧局的指示聽之任之。因為編制在鄉鎮工資是鄉鎮發的，照這樣下去鄉鎮畜牧獸醫站成了“擺設”，靠縣畜牧獸醫局的十幾名人員如何做好防控工作。有的檢疫人員平時不加強學習，工作沒有責任心，自己出去做生意。把檢疫證交給養殖場自行開，有的交給妻子開，造成后果害人又害己。我縣就有這樣的兩名檢疫員被判刑，值得引起深思。

三、提高科普技術和改善生產條件

動物防疫是一項科學性強、技術性高的工作，黨和政府一直很重視這項事業的發展，從《家畜、家禽動物防疫條例》到目前的《中華人民共和國動物防疫法》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，從1987年的老《獸藥管理條例》和《畜禽產地檢疫規范法》等國家標準，使動物防疫的科技水平不斷提高，法律意識不斷加強，但與現實相比尚有一定差距，科技水平與實際需要還不相適應。在診斷檢測上尚缺乏先進儀器和設備；在防治上相關基礎研究也比較薄弱；獸藥及生物制劑的研究和質量不能滿足需要；有實用性產品卻無批準文號；防疫和監督機構不統一，或形式統一實質上有區別，造成工作不協調，執法不嚴等現象，使有些假冒偽劣獸藥和生物制品充斥市場、更有些生物制品廠家不與各級動物防疫機構聯系，直接或間接的去飼養單位直銷產品，嚴重影響了防（檢）疫工作計劃的順利開展，有的飼料和獸藥經營單位未經審批而經營生物制品等等。

我國畜牧生產發展迅猛，以前我國牧業生產主要靠廣大農民利用房前屋后分散飼養，大多畜舍比較簡陋。并與農舍相連，飼養環境復雜，缺乏基本的防疫條件，給防疫帶來一定的困難，更談不上環境保護要求和動物檢疫條件的通常要求。大多數鄉鎮農貿交易市場不搞畜產品檢疫，畜禽自由出入市場交易，使不少疫病得于傳播，這些現象必須加以改變。據浙江省出臺計劃，到2007年為市場提供優勢豬1000萬頭，優勢放養禽4000萬羽。優勢湖羊110萬頭，優勢畜禽生態場300個以上，畜禽污染處理綜合利用率達85%以上，無公害畜產品達90%以上，讓廣大人民群眾吃上放心肉，因此，各級動物防疫監督機構要擔任起這個防、檢工作任務，要根據《中華人民共和國動物防疫法》第11條規定，國家對嚴重危害養殖業生產和人體健康的動物疫病實行計劃免疫制度，實施強制免疫，第30條規定“動物防疫監督機構”按照國家標準和國務院畜牧獸醫行政管理部門規定的行業標準，檢疫管理辦法和檢疫對象，依法對動物、動物產品實施檢疫。第34條規定，動物防疫監督機構依法進行檢疫時，按照國務院財政、物價行政管理部門的規定，收取檢疫費用。但目前不少地方對實施動物防（檢）疫的認識模糊，有的地方形同虛設，有的地方實行地方主義，鄰縣鄰省之間不予配合，更為嚴重的是有的動物檢疫員實行違規操作檢疫行為，造成畜禽經濟人逃避或抗拒檢疫，這種現象必須糾正。

我國加入WTO后，對于動物防疫檢疫工作，尤其是通過2004年的禽流感阻擊戰役后，必須全國一盤棋，大家都要嚴格按照《動物防疫法》去實施動物的防疫、檢疫工作，才能真正確保防止我國重大動物疫病的發生和傳播。