網約車合法化的意義

張呂好

7月底，醞釀兩年之久的出租車改革意見及網約車管理辦法正式出臺。該意見和辦法既撼動了傳統的出租車體制、利益格局，也試圖規范互聯網出租車輛服務的博弈空間，對相關事業的發展具有里程碑式的重要意義。

網約車是網絡預約出租客運車輛的簡稱，與傳統出租車相比，實行網上預約網下運營，網絡平臺不擁有車輛，私家車兼職為主。網約車在車輛、司乘關系、運營方式等方面具有特殊形態，因而存在逃脫稅收征管、安全監管、出租許可管理等問題，這正是它遭到不同程度排斥和抵制的主要原因。但網約車具有服務便利、運營成本低等優勢，因此即便是在灰色空間下運行，也對傳統出租車利益格局以及政府管理體制造成了巨大沖擊。

此前在許多地方，管理部門并不給予網約車合法地位，乃至查堵、處罰，甚至頻繁發生出租車司機圍堵抗議的事件。交通運輸部的規章首次承認網約車合法化，對網約車相關利益方是一個重要的發展契機，但在此之外還有一層重要意義，即為促進傳統出租車體制改革示范了清晰的路徑。

以政府規章的形式捆綁推出出租車改革和網約車合法化，反映出政策制定者的思路，即借用外部競爭力量，推進城市交通發展。出租車管理運營體制存在日久且十分堅固，事實上已構成運營方對出租車經營權的壟斷，例如不開放個人經營權、牌照無期限、高額“份子錢”等等。在壟斷體制下，乘客和司機成為弱勢一方，由此形成的利益格局飽受批評，總體上不利于行業健康發展，但又難以打破。

出租車運營體制中存在的壟斷問題，妨礙了乘客和司機的自主經營、自由選擇，但這種壟斷的、封閉的體制也在某些方面起到保護作用，例如職業化的司機和數量化的許可管理有利于乘客的人身安全，司機的勞動權益也有相應保障。這就是網約車興起以來，遲遲無法獲得合法地位的一個理由，網約車的安全性、非職業化、非規范化等問題，使部分乘客始終采取遠離的姿態，不愿犧牲個體安全而為之埋單，更遑論網約車興起之前，大眾對猖獗的黑出租車極度反感，順風搭車也不受待見。而網約車呈現出來的諸多問題，恰好是傳統出租車被忽視的優勢。

因此，基于某些乘客立場而對傳統出租車的詬病，往往是在享受出租車安全可靠的同時放大了它的缺陷，特別是與網約車的低成本、高舒適度作簡單比較。但這對出租車運營者和管理者而言并不公平，也不能成為否定出租車運營方式的理由。傳統出租車體制改革由此陷入僵局、缺乏方向。

秉承互聯網的分享、參與精神，即讓大家成為司機、司機乘客實時互聯，以此改變城鄉民眾的出行方式，網約車逐漸發展起來，并以其業態的超前性，在客觀上構成出租服務市場的外部競爭力量。

是故，網約車作為出租車市場的一種健康的互補力量出現后，提供了出租車服務的另一種價值和方式的選擇，通過呼叫方式的改變，讓司乘雙方在乘車的時空選擇上更加自由；平臺的網絡化，也解放了司機，因為人人都可能是司機；同時，網約車的拼車服務還具有綠色出行的意義。這些因素，在過去關于出租車改革的討論中，是難以想象的。網約車能夠在短短兩年內就獲得合法化并由此撬動出租車改革，其對出租車的互補性功不可沒。

當然，網約車并非完美，出租車發展過程中的經驗教訓，對其具有重要借鑒意義。一方面，要規范網約車利益各方權利義務關系，細化網約車的技術和服務規范。網約車的管理非常重要，應當廣泛聽取意見，制定較高層級的規范，使合法化經營建立在規范化的軌道上，而非一哄而上。

另一方面更為關鍵，對于網約車而言，同樣要防止形成傳統出租車式的壟斷。政府管理部門應當規范網約車的利益分配，直接介入對司機的服務和管理，要強化對平臺的管理和規范，淡化平臺的壟斷性權力，防止平臺演變為暴利商，防止資本勢力為所欲為的兼并、擴張或無序發展。如此，網約車才能健康地成長壯大，也才能真正實現出租車行業市場化改革的目標。

責任編輯：阿計