英國脫歐：被公投民主裹挾的地緣政治

歐陽晨雨

這似乎是一場風水輪流轉的大戲。1960年，英國首次申請加入歐共體，遭到法國總統戴高樂的斷然拒絕；1973年，由時任首相希思重啟加入歐共體談判，英國好不容易成為歐共體成員國。然而，2016年6月23日，一場全民公投的數據顯示，英國同意脫離歐盟的1570萬人，約占51.9%；同意留歐的1458萬人，約占48.1%。在唐寧街10號，英國首相卡梅倫發表講話宣布辭職，英國政局面臨洗牌，脫離歐盟的程序也隨之啟動。

脫離歐盟的大英算盤

俗話說，大樹底下好乘涼。好端端的，英國為什么要退出歐盟？

至少從短期看，獨立出來開鋪子，對英國無疑是有利的。根據歐盟的既定規則，英國每年需繳納給歐盟“會費”約80億英鎊，一旦確定兩者關系“脫鉤”，這筆巨款當即可以省下。

而且，好處還不止于此。控制難民，是英國脫歐的首要考量，尤其面對當前的歐洲難民危機。

讓英國頭疼的是，看起來軀體龐大、能量不小的歐盟，卻一直難以有效解決移民危機。2015年的難民危機，多國關閉邊境，“自由遷徙”原則受到沖擊。脫歐支持者認為，如果任由難民進入，會大量占用英國公民的工作機會以及福利、醫療、教育等資源，與其敞開大門讓難民源源不斷進入，不如干脆脫離歐盟，把自家大門關上。

振興經濟，也是英國脫歐的重要考量。近年來，歐盟頻陷經濟危機。金融海嘯和歐債危機之后，歐洲經濟滿目瘡痍，被迫采取緊縮政策。據英國廣播公司報道，英國公共政策研究所一份報告指出，當前歐洲的高失業率和不充分就業問題突出，并存在長期化風險。

與之形成對照的是，從2013年開始，英國經濟復蘇跡象明顯。卡梅倫政府早前提出，在2030年超越德國成為歐洲第一大經濟體。這個口號并不是無中生有或是吹牛皮。

2015年12月26日，歐洲著名智庫“經濟與商業研究中心”發布報告，稱英國將在三年內超越法國成為歐洲第二大經濟體，并在2030年之前超越德國成為歐洲第一大經濟體，還將成為排名中國、美國和印度之后的全球第四大經濟體。

在支持脫歐者的眼中，英國無異于再度升起的“太陽”，而歐盟已成為集中、調節和控制的代名詞。令人遺感的是，90%的英國經濟與對歐盟貿易無關，卻過多地受到規章限制。倘若能擺脫這種束縛，將使英國許多中小企業更加自由，給這個國家帶來的就業機會，也會因此增多。

在倫敦前市長鮑里斯·約翰遜看來，英國在歐盟的處境，就像是在“蹲監獄”，脫歐則是一次成功越獄。脫歐之后的英國，將更有競爭力，因為可以與其他國家合作，制定符合自身制造業的貿易協議與法律。億萬富翁蘭斯道恩也認為，英國脫歐將是對英國最大的經濟刺激。

收入實惠，也是促使英國脫歐的強心劑。歐盟被指責為“一個海關”，旨在保護這里的農業和制造業，通過給農民補貼和設置捕魚的配額實施保護。與國際市場相比，歐盟的存在，導致里面的人需付更多錢購買物品。一旦英國脫歐，人們會面臨便宜的食品，他們只需要支付與世界上其他地方相同的價格。

“如果離婚了，還能當好朋友。”這是許多“脫派”的真實想法。引為參照的是挪威和瑞士模式，兩個國家與歐盟簽有雙邊貿易協議。雖然不是歐洲經濟區的成員，但他們可以進入歐盟統一市場，而且在農業、捕魚業、司法和內政事務上，不受歐盟的法律約束。

不過，這種美妙的想法，很難得到歐盟主要國家的認同。法國與德國顯然不會容忍英國對于歐盟條約“挑肥揀瘦”的態度。之前，德國和法國已警告英國，不能期望在擁有27個成員國的歐盟“隨意挑選自己想要的規則”。由此分析，歐盟不可能允許退出歐盟的英國，能享有像挪威和瑞士那樣的經貿優惠。

不能忽視的“獨立”成本

對于英國脫歐，歐盟主要國家紛紛發表意見。德國外長希望，英國能以積極的態度留在歐盟，而不是懷有功利主義的態度，對共同協議挑三揀四。因為，歐洲需要繼續加強一體化程度，而不是選擇分裂。

法國政府發言人也表示，法國總統希望英國留在歐盟。但他也指出，作為歐盟的一分子，需要履行其成員國義務。對于所有成員國而言，團結是必須的原則，否則歐盟發展將存在問題。

支持留歐的，還有不少明星。2016年5月20日，在英國《每日電訊報》上，“卷福”本尼迪克特·康伯巴奇、“海盜女”凱拉·奈特莉、裘德·洛等282名英國演員、作家和創意產業名人，發表了公開信，指出脫歐將重創英國的創意產業，呼吁民眾在脫歐公投中支持英國留在歐盟。

事實上，脫歐之舉給英國帶來的影響，并不只是創意產業。在貿易方面，英國與歐洲向來唇齒相依，有一半貿易額都來自歐洲其他國家，英國是全歐盟中吸引最多外商直接投資的成員國。

歐盟作為世界最大經濟共同體的存在，為英國提供了更強大競爭力。在英國受到來自各方強大的壓力，不能如以往控制歐洲局勢時，正是歐盟成員國施以援手，幫助英國企業搶占了歐洲市場。

成為歐盟成員以前，英國在七國集團里人均GDP增速最慢。加入歐盟后，英國已超過德國，成為人均GDP增速最快的G7國家。盡管有人指出，這是撒切爾經濟新政的功勞，但不可否認，加入歐盟的作用也舉足輕重。

若脫離歐盟，英國與歐洲的貿易關系將不可避免受到一定影響。一些專家擔憂，將危及倫敦國際金融中心以及資金避風港的地位。如果大量投資從英國撤出，該國經濟前景堪憂。

英國國內商界領袖，包括英國首富、維珍集團主席理查德·布蘭森已發出警告，認為英國試圖與歐盟重新談判兩者關系，可能構成不明朗前景，有損商界利益。

英國脫離歐盟，對全球特別是英國和歐洲地區金融市場，包括股市、匯市、債市，將造成重創。6月23日，市場預期英國將投票支持留歐，英鎊出現上漲。在計票開始后，脫歐陣營取得領先，英鎊就出現了下跌，跟隨公投進程的膠著持續震蕩。

隨著最終結果出爐，英鎊跌破1985年以來的最低值。英國天空電視臺稱，這是英鎊歷史上“最不穩定的一天”。6月24日，英國脫離歐盟消息傳出，英國富時100指數當天開盤一度下跌超過8%。

脫離歐盟，也將對英國萬千家庭產生影響。今年4月中旬，英國財長奧斯本在一份報告中表示，加入歐盟的總體經濟效益，顯著高于任何潛在的選擇。

除了脫歐陣營的經濟學家，來自倫敦政治經濟學院、英國財政部、經合組織、英國工業聯盟和普華永道調查、英國國家經濟社會研究院、牛津經濟研究所的經濟學家都預計，脫歐后英國GDP增速會下降，最高的降幅預期超過7個百分點。

專家指出，如果英國經濟2030年下降到6%左右，那就意味著英國每個家庭的收入，每年將損失4300英鎊。而因價格下跌，英國購物者每年也只節省350英鎊。

在支持脫歐的人群中，年輕人占了很大比例。但是，英國的大學生也會因為脫歐，失去一些特別利益。受益于歐盟的自由運動規則，他們在歐洲大陸的大學求學，能進入一些費用較低的學校。脫歐之后，這部分年輕人將支付更多的教育費用。

除了經濟上的代價，政治上的花費也不菲。英國是安理會常任理事國，在其他國際組織和機構中也占有重要地位。然而，失去歐盟成員國的資格，英國難以依托歐盟這個有力后盾，在歐沙州和世界事務中發揮重要作用，國際地位和影響將大打折扣。

而且，沒有了在布魯塞爾、柏林和巴黎的影響力，英國將更加被華盛頓忽視，將在諸如環境、安全和貿易等諸多國際事務中邊緣化。爭當多元化世界一極的目標實現，也將變得愈加困難。

公投民主的利與弊

在古代雅典，公投是城邦最重要、最關鍵的決策方式。公民大會用一人一票的方式，決定城邦軍政和外交大事，恰是-在公民的公投中，身為“雅典牛虻”的蘇格拉底，雖然以其睿智與學術，鶴立雞群于那個時代，也被判罰一杯毒芹汁。

往事千年，在代議制民主盛行的新時代，公投民主是一股最風行的潮流。

令人印象深刻的是2014年，英國蘇格蘭地區舉行了一次公投，希望以此離開聯合王國。在西班牙，分離傾向嚴重的加泰羅尼亞地區已舉行了多次獨立公投。在瑞士，不少社會議程的法律效力，都以公投形式來確定。

從本質看，公投讓全體公民參與政治生活，無疑是民主的最直接表現。全民公投的最大好處，就是體現民主的本質以及參與主體的廣泛性。

此次全民公投，在英國內部爭論異常激烈，民眾投票熱情相當高。即使在公投當天，多地下起了雨，眾多民眾仍然堅持前往投票點投票。英國廣播公司BBC報道稱，這次公投的投票率為72%，是自1992年以來全國范圍投票的最高參與度。

但是，相較于代議制民主，公投民主也將大眾民主的無序性，體現得淋漓盡致。回看歷史，在雅典城邦，每40天便舉行一次公投，卻未能避免重大決策的失誤。

比如，在伯羅奔尼撤戰爭如火如荼。之時，公民大會仍作出攻打西西里的錯誤決定；盡管雅典將軍們在阿吉紐西戰役中擊敗伯羅奔尼撒艦隊，公民大會仍決意處死這些精英……在關鍵的歷史風口，方向性的重大失誤，讓雅典不可逆轉地走向衰亡。

在英國脫歐公投結束六小時后，谷歌公司的搜索結果分析顯示，英國人搜索的最熱門問題是“離開歐盟意味著什么”，排名前列的幾大熱門問題，是有關歐盟的知識，很多人并不清楚脫離歐盟到底意味著什么，就匆忙將手中的選票投了出去。

媒體后續的采訪表明，一部分人之所以投脫歐票，是出于對現實社會、個人境況、移民問題等的不滿，或者就是單純地想惡搞一下，為了反對而反對，并未做太深入的思考，屬于心理宣泄式投票。

當英國脫歐公投結果宣布后，不少英國人在網上參與“二次公投”請愿，企圖通過限制公投成立的條件，達到廢除脫歐公投的結果。截至6月26日晚，已有超過325萬人簽名。

對于這種情形，如果是在古代希臘城邦，恐怕會有第二次公投出現，因為民意的確如此。但是，在現代社會，卻不會如此任性。英國脫歐，首先是英國國民民意的表達以及政治程序的順利履行。法律賦予了英國國民表決自由，但這種權利的行使，并非隨意擺布的兒戲。

通常，公投規則可事先設定，但不可能在事后重新提出設立規則。根據英國法律，簽名超過10萬人的請愿議題，可以在議會辯論，但不能要求議會落實請愿要求。事實上，這一請愿獲得議會通過的可能性為零，“二次公投”概率非常小。

全民公投限制在法律框架之下，的確好處不菲，既能體現民主的廣泛性，又能從源頭和末端上對民主進行限制，防止洶涌的民意肆意汪洋，對國家和社會造成震蕩。

值得警醒的是，民主發展是一個漸進的過程。全民公投，或許在代議制民主的前方，但在社會精英共識尚未形成、公民自由意識無法保障等情形下，公投民主只會是一柄銳利的雙刃劍。在某種程度上，大眾民主的外衣之下，有可能潛藏的，仍是少數精英個體之意志。

勒龐的（《烏合之眾》如是說：“群體永遠漫游在無意識的領地，會隨時聽命于一切暗示，表現出對理性的影響無動于衷的生物所特有的激情，它們失去了一切批判能力，除了極端輕信外再無別的可能。”

正如專家所言，在公投中，個人極易主動放棄理性思維，并被群體無意識所淹沒，呈現出典型的羊群效應。群體性投票行為，容易產生大眾盲從效應，導致投票結果偏離正軌。

更為要害的是，過于青澀的全民公投，有分裂社會群體甚至區域共識之虞。同意脫歐的1570萬人，約占51.9%；同意留歐的1458萬人，約占48.1%。從數字來看，差距并不大，但對于“輸掉”的一方，卻是難以接受的痛苦后果。

一項社會調查稱，在英國大學畢業生中，約有70%支持留歐，而在持普通中等教育證書的人群中，有68%支持脫歐。不同社會階層，觀點是如此迥異，脫歐之后，又如何統一，形成共識？

據BB C統計，英格蘭與威爾士多數地區支持脫歐，而在蘇格蘭和北愛爾蘭，留歐陣營卻有著絕對優勢。這種現狀，也引發了蘇格蘭和北愛爾蘭是否將舉行公投脫離英國的討論。蘇格蘭首席大臣、民族黨黨魁斯特金就表示，蘇格蘭被“違背其意愿拖出了歐盟”。

英國脫歐，對于數十年的歐洲一體化進程，無疑是一次重大打擊。但如聯系“光榮孤立”的傳統、地緣政治的考量，這種趨向亦無可厚非。

只是，隨著互聯網時代的來臨，催動著全民公投這種載體走上政治前臺，讓地緣政治的進退，變得更加微妙起來。

或許，這就是民主和政治的現在，也是明天。

責任編輯：阮瑩