治國(guó)理政謀外交：2016中國(guó)周邊外交的不凡歷程

文｜本刊特約評(píng)論員 張旭東

治國(guó)理政謀外交：2016中國(guó)周邊外交的不凡歷程

文｜本刊特約評(píng)論員 張旭東

2016年10月16日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議”成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)在印度果阿舉行

2016年10月15日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在金邊同柬埔寨首相洪森舉行會(huì)談

2016年11月19日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在秘魯首都利馬會(huì)見(jiàn)菲律賓總統(tǒng)杜特爾特

治國(guó)安邦，最為基本的條件在于要保證一個(gè)相對(duì)安全穩(wěn)定的周邊環(huán)境。對(duì)中國(guó)而言，要想實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就必須在外交工作中格外重視周邊地緣政治因素。2016年的中國(guó)外交可以說(shuō)在周邊地緣政治方面經(jīng)歷了多次非常重大的挑戰(zhàn)，尤為突出的是東北亞和東南亞兩個(gè)戰(zhàn)略方向。其中，朝鮮半島的核危機(jī)與美韓兩國(guó)部署“薩德”系統(tǒng)風(fēng)波，嚴(yán)重影響了該地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定，并對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略安全構(gòu)成了重大威脅，成為中國(guó)周邊外交中突出的難點(diǎn)。與該危機(jī)同時(shí)出現(xiàn)的，是延續(xù)了近3年的所謂菲律賓南海仲裁案迎來(lái)了一個(gè)爆發(fā)的臨界點(diǎn)。圍繞著南海爭(zhēng)議島礁的主權(quán)歸屬，相關(guān)島礁的建設(shè)與“軍事化”爭(zhēng)論，以及最終圍繞仲裁案的裁決，中國(guó)同個(gè)別西方國(guó)家就國(guó)際法相關(guān)問(wèn)題的激烈辯論都成為這一年中國(guó)際社會(huì)揮之不去的記憶。

雖然面對(duì)重重困難，中國(guó)顯示出了強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力與高超的外交技巧，嫻熟運(yùn)用各種外交策略，彰顯出獨(dú)特的外交智慧。在朝核問(wèn)題上，堅(jiān)持維護(hù)自身正當(dāng)合理安全利益的同時(shí)頻繁穿梭斡旋，控制朝鮮半島局勢(shì)惡化程度并提出解決問(wèn)題的新思路。在南海問(wèn)題上，中國(guó)的立場(chǎng)贏得了國(guó)際社會(huì)大多數(shù)國(guó)家，尤其是東盟國(guó)家的支持與理解，同菲律賓新政府積極緩和關(guān)系展開(kāi)良性互動(dòng)，使得中菲南海爭(zhēng)議呈現(xiàn)出“峰回路轉(zhuǎn)”的態(tài)勢(shì)，而這廂的“柳暗花明又一村”卻給了包括美日在內(nèi)的個(gè)別西方國(guó)家當(dāng)頭棒喝。菲律賓新政府對(duì)待南海仲裁案的態(tài)度以及對(duì)華政策的方向，使得長(zhǎng)期在這些問(wèn)題上煽風(fēng)點(diǎn)火的域外勢(shì)力倍感“釜底抽薪”。盡管南海依然會(huì)時(shí)而泛起風(fēng)浪，但是可以確認(rèn)的是中國(guó)同相關(guān)爭(zhēng)議國(guó)家就島礁主權(quán)歸屬與海洋劃界問(wèn)題進(jìn)行直接雙邊談判磋商解決，以及中國(guó)同東盟國(guó)家共同維護(hù)南海整體和平與穩(wěn)定的大方向正越來(lái)越被國(guó)際社會(huì)所接受，這一主流共識(shí)不會(huì)因?yàn)樯贁?shù)國(guó)家的謊言和鬧劇而被廢置。

除卻困難與挑戰(zhàn)，2016年的中國(guó)外交中有諸多亮點(diǎn)，這其中尤為值得一提的是中國(guó)同東盟關(guān)系的進(jìn)展。南海問(wèn)題考驗(yàn)了東盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，更對(duì)中國(guó)與東盟這對(duì)建立了25年對(duì)話關(guān)系的戰(zhàn)略合作伙伴進(jìn)行了信任度測(cè)試。值得欣喜的是，事實(shí)證明中國(guó)同東盟承受住了考驗(yàn)，而且通過(guò)舉行紀(jì)念峰會(huì)等方式進(jìn)一步加深了彼此之間的戰(zhàn)略互信與務(wù)實(shí)合作水平。作為中國(guó)外交的優(yōu)先方向，作為“親誠(chéng)惠容”外交理念的對(duì)象，亦作為“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，東盟在中國(guó)外交全局中的分量相當(dāng)?shù)闹亍＿@一點(diǎn)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人心中清楚，東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的心中更清楚。建成更為廣泛的亞太自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)東亞一體化，將會(huì)使中國(guó)同東盟形成牢固的命運(yùn)共同體，而如今這一共同體的建設(shè)正在大踏步地前進(jìn)，提升了務(wù)實(shí)合作水平。

古語(yǔ)云：“不積跬步無(wú)以致千里。”相當(dāng)多的外交工作往往默默無(wú)聞然而又異乎尋常的重要。多年以來(lái)，新聞傳媒對(duì)于中國(guó)同周邊國(guó)家就陸地或海上邊界發(fā)生的摩擦或沖突往往格外敏感。層出不窮的漁業(yè)糾紛與越線傳聞一再干擾中國(guó)同周邊國(guó)家的關(guān)系穩(wěn)定，進(jìn)而成為制約中國(guó)周邊外交工作的一塊巨大的絆腳石，橫亙?cè)谥袊?guó)同存在爭(zhēng)端的國(guó)家關(guān)系發(fā)展中，阻礙雙邊務(wù)實(shí)合作的推進(jìn)與更為密切往來(lái)的開(kāi)展。若要根除這一“心病”，最直接也最為根本的就是同相關(guān)國(guó)家進(jìn)行劃界談判并最終以雙邊協(xié)定的方式敲定正式邊界，以求邊境地區(qū)的長(zhǎng)治久安與兩國(guó)關(guān)系的和睦。在這方面，中國(guó)有著非常成熟且成功的歷史經(jīng)驗(yàn)，上合組織的發(fā)展歷程就是最為正面的典型。2016年，中國(guó)積極推進(jìn)同包括印度、越南和韓國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家的陸、海邊界劃界談判。盡管談判相當(dāng)困難且周期通常非常漫長(zhǎng)，但是對(duì)于中國(guó)周邊地緣政治的穩(wěn)定，這是最為基礎(chǔ)性的工作。所謂“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”，只要夯實(shí)了這一基礎(chǔ)，中國(guó)周邊外交的開(kāi)展就會(huì)更為順風(fēng)順?biāo)倪@個(gè)意義上講，中國(guó)周邊外交正在多條戰(zhàn)線上奮戰(zhàn)耕耘，行進(jìn)在“從量變到質(zhì)變”的歷程中。