陽江出口水產品遭遇技術性貿易壁壘影響的研究

侯 銳，劉觀英，姚 跟，馮維多

(廣東省陽江出入境檢驗檢疫局，廣東 陽江 529500 )

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陽江出口水產品遭遇技術性貿易壁壘影響的研究

侯 銳，劉觀英，姚 跟，馮維多

(廣東省陽江出入境檢驗檢疫局，廣東 陽江 529500 )

水產業是陽江市主要的傳統產業之一，水產品出口創匯長期以來在陽江外向型經濟發展中占有極為重要的地位。但是隨著國際貿易的發展和貿易自由化程度的提高，越來越多的國家或者區域組織以維護國家安全、保證產品質量等為由，通過系列技術性貿易壁壘措施對進口水產品實施限制，嚴重制約了陽江水產品出口貿易的發展。現通過對陽江出口水產品遭遇國外技術性貿易壁壘情況的分析，提出應對策略，為陽江出口水產品提升國際競爭力提供參考。

水產品；出口；技術性貿易壁壘

技術性貿易壁壘是進口國在實施進口貿易管制時，制定頒布法律、法令、條例、規定，依靠嚴格的技術標準，通過認證、檢驗、注冊、監督等制度，來提高進口產品市場準入的技術門檻，最終達到限制進口的目的。技術性貿易壁壘屬于非關稅貿易壁壘，因其具有技術性、合理性、靈活性和隱蔽性等特點，在國際貿易領域已成為發展迅速、影響廣泛、使用頻繁的限制性措施。近年來陽江出口水產品頻繁遭遇輸美羅非魚磺胺新規、輸韓水產品精密檢查等技術性貿易壁壘，使陽江水產品出口面臨越來越嚴峻的考驗，技術性性貿易壁壘成為制約陽江水產出口的重要因素，水產品出口創匯是陽江外向型經濟的支柱產業，如何有效應對國外技術性貿易壁壘，對促進陽江水產品行業健康穩定發展具有重要的現實意義。

1 陽江水產品出口現狀

1.1 水產資源狀況

陽江地處廣東西部沿海，海岸線總長458.6km海岸線，擁有海、江、湖、水庫、港灣、灘涂等眾多水產資源，海域面積約1.23萬km2，灘涂面積131km2。已發現有經濟價值的海水魚類品種達105種，全市海水養殖面積2.4萬公頃，建有以對蝦、牡蠣、羅非魚、海水優質魚為主的水產養殖基地37個，建有無公害水產品產地43個，全市包括標準化池塘在內的養殖示范基地已達1800公頃。經農業部批準的漁港7個，擁有海洋捕撈生產漁船4000多艘，海洋捕撈能力和水平

居全省領先水平。陽江是廣東重要現代海洋捕撈漁業基地、水產品加工出口基地和現代漁港經濟示范區，擁有得天獨厚的海洋資源和地理位置區位優勢，素有“廣東魚倉”之稱。

1.2 陽江水產品出口貿易現狀

1.2.1 陽江水產品出口企業現狀

目前全市有出口水產品衛生注冊備案企業28家，其中3家獲得美國注冊，2家獲得俄羅斯注冊，5家獲得越南注冊，3家獲得韓國注冊，6家獲得印尼注冊，1家獲得歐盟注冊，1家獲得新西蘭注冊，活魚直供港澳企業1家；初級加工備案水產養殖場23家，其中淡水魚15家，海水魚4家，南美白對蝦4家，備案面積 4.77萬畝(1畝約為667m2)。從總體來看，陽江出口水產企業以中小型為主，大部分為鮮活冷凍初級加工企業，規模較小，技術含量低，家族式企業特征明顯；集團化、集約化、國際化、競爭力強的大型水產企業稀缺。

1.2.2 陽江水產品出口貿易總額

如表1、圖2所示，2010～2015年陽江水產總產量及總產值呈平穩增長態勢，但水產品出口總額增速波動較大，甚至出現負增長，尤其是2014年水產品出口量嚴重下滑。從表1、圖1可以看出，陽江出口水產品量占總產量比例為11%～17%，出口比例偏低，雖然陽江水產總量豐富，但出口加工企業不多，優質水產資源沒有得到最大化的有效利用。

表1 2010～2015年陽江水產品產量和出口量情況統計表

資料來源：1.廣東出入境檢驗檢疫局CIQ2000系統 2.廣東出入境檢驗檢疫局業務統計與風險分析系統 3.陽江市2010年～2012年國民經濟和社會發展統計公報

4.陽江市政府2013年～2014年工作報告

5.陽江市海洋漁業局統計數據

圖1 2010～2015年陽江水產品出口占比情況柱形圖

圖2 2010～2015年陽江水產品出口增長率折線圖

1.2.3 陽江水產品出口貿易產品結構和市場結構

陽江出口的水產品主要品種為凍蝦(仁)、羅非魚(片)、凍魷魚、魚丸、捕撈冰鮮魚等，其中凍蝦(仁)、羅非魚(片)兩大品種占絕對優勢。陽江水產品出口貿易主要出口到香港、美國、加拿大、東南亞、韓國、俄羅斯、墨西哥等國家和地區。據陽江檢驗檢疫局2010～2015年出口水產品業務統計數據顯示，出口額前五名的國家和地區是香港、東南亞、加拿大、美國、墨西哥(見圖3)。從圖3可以看出，東南亞、加拿大、美國、墨西哥等出口市場出口額遠低于香港市場的出口額，從一定程度上反映了陽江水產品出口市場的單一性。陽江市的水產品出口貿易方式以一般貿易為主，來料加工為輔。

圖3 2010～2015年度陽江水產品主要出口國家和地區

2 陽江水產品出口遭遇的技術性貿易壁壘

近年來，隨著經濟全球化和貿易自由化進程加快，關稅逐漸降低，進出口數量配額、許可證制度等非關稅措施日益受到約束和限制。以技術法規、技術標準、認證制度、檢驗制度為主要內容的技術性貿易壁壘措施日益突出。陽江出口水產品遭遇技術性貿易壁主要有如下幾個方面。

2.1 提高進口水產品檢驗標準

一些發達國家雖然不對水產品市場準入直接設限，但通過不斷提高水產品的技術標準間接設限，水產品生產企業為滿足其要求，需要增加檢測設備、檢測試劑和人力的投入；其次部分發達國家不認可我國檢測機構的檢測報告，必須由其指定外國檢測機構復檢，而外國檢測機構的檢測費非常高。

2.2 認證要求名目繁多

各種名目的認證不斷涌現，除了產品質量認證、產品安全認證、ISO9000質量體系認證，還有HACCP體系認證、ISO14000環境管理體系認證、OHSA8000安全管理體系認證等，并且認證機構多，各國標準不同。水產企業為了通過這些認證要支付大量的認證申請費、檢驗、測評、評估和標志使用年費等費用，使陽江水產品出口成本大大提高，在激烈的國際競爭中逐漸喪失價格優勢。

2.3 通關程序繁瑣

美國對我國的蝦、鯰魚、鰻魚、鯪魚等水產品實施“自動扣留”，規定每個貨柜6～12個樣，只有抽樣全部合格才能通關，否則將退回或銷毀整批貨物，并將生產企業列入“自動扣留”黑名單。韓國對我國的泥鰍、鰻魚等五種水產品實施“先精密檢驗后通關”的做法。繁瑣的通關手續，不但延長通關時間，出口企業還要支付高昂的檢驗費和扣檢期間倉儲費用，給出口企業帶來巨大的經濟損失[1]。

3 陽江出口水產品被通報情況

陽江水產品出口遭遇的技術性貿易壁壘措施主要來自美國、俄羅斯、加拿大、韓國等，涉及產品主要為凍羅非魚片、凍三去馬面魚、凍紅三魚、凍面包蝦、凍蝦仁、凍熟蝦、凍油炸面包蝦等，具體情況如表2所示。

表2 2010～2015年度陽江水產品出口遭遇通報情況統計表

資料來源：1.食品伙伴網 2.美國食品藥品監督管理局(FDA) 3.俄羅斯聯邦獸醫及植物衛生監督局(Rosselkhoznadzor)

4.韓國食品和藥品安全部(MFDS)

5.加拿大食品安全檢驗局(CFIA)

由表2可見，2010～2015年期間，陽江水產品出口主要被美國通報，通報次數占通報總次數的96%。檢出獸藥殘留、微生物超標、感官不合格是陽江水產品被通報的主要原因，其中因檢出獸藥殘留被通報所占比例最高。

4 陽江出口水產品遭遇技術性貿易壁壘原因分析

4.1 內部原因

4.1.1 出口市場相對集中，市場結構不盡合理

從出口市場來看，盡管陽江市的水產品出口逐步走向市場多元化，但中國香港(部分水產品轉口美國)、美國仍然是陽江市水產品出口的主要目標市場，2010～2015年間出口香港的水產品出口額占出口總額的92%(見圖3)。這說明陽江水產品出口存在出口市場相對集中、市場結構不盡合理問題。集中的出口市場不僅會引起一定的市場危機，而且這些國家具有發達的科技和先進的技術，恰是施行技術性貿易壁壘的主要國家，導致陽江出口水產品遭遇技術性貿易壁壘的可能性加大。

4.1.2 出口產品質量安全問題

近年來，陽江市出口水產品多次因質量問題受到歐盟、美國等國家和地區的通報，質量安全成為陽江出口水產品被通報的主要原因，如凍面包蝦、凍蝦仁等由于獸藥殘留和食品添加劑不合格問題被多次通報。陽江市養殖生產者不按要求使用漁用飼料、水產養殖用藥等投入品的現象較普遍。

4.1.3 加工技術水平較低，行業組織化程度低

陽江水產業仍處于粗放型階段，生產力水平低，生產方式目前仍以分散經營為主，水產養殖從業人員質量安全意識普遍較差，水產養殖生產多憑經驗，缺乏嚴格的操作規范。水產品加工技術水平較低，大都以初級加工品或原料進入國際市場，目前除羅非魚片、凍蝦仁、魚糜制品加工已形成一定規模外，其他水產品仍屬于粗加工，附加值不高，缺乏國際競爭力。另外，企業培育、開發名牌產品的意識不強，對水產品加工的科技開發和設備改造投入較少。

4.2 外部原因

4.2.1 日益增強的國際貿易保護主義

近年來，由于自然環境、身體健康和保護本國水產企業等因素，大部分國家不斷增加水產品技術性貿易壁壘。為了減少國外水產品的進口量，進一步增強本國水產品企業的競爭力，增加市場份額，部分發達國家和發展中國家貿易保護主義日益增強，這使陽江出口水產品受到的技術性貿易壁壘逐漸增多。

4.2.2 與日俱增的生態環境保護和食品安全關注

隨著全球生態環境的進一步惡化，人們逐漸認識到保護生態環境的迫切性，追求人與自然的和諧以及經濟的可持續發展顯得更為重要。另外，人們生活水平的進一步提高，對自身健康和食品安全衛生有了更多的關注和更高的要求。人們生態環境保護意識與日俱增，對食品安全的關注也越來越重視，為此，很多國家頒布了不同的法規，對進口標準提出更嚴格的要求，這使陽江水產品出口難度增加[2]。

5 應對措施及建議

5.1 實施多元市場化戰略

一是要在提高水產品質量的同時盡快建立“國際市場多元化”的水產品出口市場體系，鼓勵企業出口至給予我國普惠制待遇的俄羅斯、澳大利亞、新西蘭等國家，挖掘東歐和東南亞等經濟發展迅速的潛在市場，優化水產品對外貿易布局，推動出口市場多元化。二是要積極響應國家“一帶一路”戰略的實施，充分利用陽江作為“一帶一路”的節點城市，大力推進水產業擴張，主動發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，與沿線國家和地區共同商建自由貿易區，積極推進海水養殖、遠洋漁業、水產品加工等領域的深度合作，深化利益融合，化解貿易摩擦和爭端[3]。

5.2 加強技術性貿易措施保障體系建設

一是要建立與完善技術性貿易措施防護體系，促進政府部門、科研機構、行業協會和企業質檢的聯動協作，高度重視和關注國外技術性貿易措施的修改和實施情況，加強對TBT、SPS協議條款及國外技術壁壘狀況的分析和研究，建立和完善水產品技術性貿易措施數據庫，建立健全應對技術性貿易措施的宣傳通報機制。二是開展相應的技術性貿易措施咨詢培訓、技術指導等服務，從信息、技術、人才等方面幫助企業提高應對能力。三是要完善檢測技術體系，加大檢測技術投入力度，重視高效快速檢測方法的研究，完善水產品質量檢測體系、農獸藥殘留檢測體系，嚴格控制有潛在危險的飼料添加劑、獸藥及其他有毒有害物質等的使用。

5.3 建立健全水產品質量與安全標準體系

國外的水產品技術性貿易壁壘涵蓋水產品養殖生產加工全過程，水產品的質量不再是過去單純的只符合新鮮度和無致病菌，現在國際上的水產品質量普遍包括了以下幾個方面：一是微生物學的有害生病菌的控制；二是貝類、魚類毒素的監控；三是化學物質(包括添加劑)的監控；四是漁用藥物殘留的監控；五是養殖、捕撈、加工技術：如何保證水產品全生產過程的正確操作；六是物理物質，例如金屬異物等。各國普遍采用技術性貿易措施從上述各個方面對進口水產品進行質量和安全衛生方面的控制，因此必須建立健全水產品質量與安全標準體系，切實保證出口的水產品符合進口國的各項技術性指標的要求。

5.4 推動水產品深加工，實施品牌戰略

積極引導出口水產品生產加工企業學習國內外先進的企業管理模式，大力推行國際標準化發展戰略，積極引進國外先進的加工、包裝、保鮮技術和設備，著力發展水產品精深加工，改變目前原始產品和初級加工產品出口多的現狀。培植和扶持一批水產業龍頭企業和產業項目，樹立高質量的水產品品牌形象，逐步調整出口商品結構向高新技術產品和高附加值水產品轉型，提高陽江市出口水產品的國際競爭力。

5.5 積極參加各種標準認證，爭取國際市場通行證

現在國際市場中實行的認證各種各樣，有國際統一標準的(如ISO9000、ISO14000)，有區域性的(如歐盟CE認證、美國HACCP認證)、還有各國自己制定的各種標準認證。企業應根據自身所面對的市場申辦相關的認證，從而取得通往國際市場的通行證。

5.6 合理利用WTO的TBT協議應對歧視性的技術貿易壁壘

出口水產品一旦遭遇歧視性的技術貿易壁壘，受害企業和政府職能部門應積極地利用多邊貿易組織和WTO的TBT協議進行起訴。可依據TBT協議規定的在產品法規、標準、認證和檢疫制度方面實行非歧視的原則和國民待遇，防止發達國家對我國水產品實行雙重標準，合理利用TBT規則解決國際貿易爭端。

[1] 于維軍.近年我國水產品出口遭遇國外技術性貿易壁壘概括[J].中國水產，2003(12)：33-35.

[2] 黃妃，高維新.技術性貿易壁壘對我國水產品出口的影響與對策分析[J].南方農村，2014(06)：54.

[3] 授權發布：推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動.新華網

2016-10-18

2016-11-03

侯銳(1971-),女,廣東陽江人，本科，工程師，研究方向：進出口商品檢驗。

10.19369/j.cnki.2095-9737.2016.12.001

S81

A

2095-9737(2016)12-0001-03