工業(yè)企業(yè)排污權(quán)核算方法研究

牟瑛 陳歡 萬丹 孫彌

（1.重慶資源與環(huán)境交易所，重慶 401147；2.重慶工商大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，重慶 400067）

工業(yè)企業(yè)排污權(quán)核算方法研究

牟瑛1陳歡2萬丹1孫彌1

（1.重慶資源與環(huán)境交易所，重慶 401147；2.重慶工商大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，重慶 400067）

改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，成績(jī)舉世矚目。但環(huán)境污染問題突出，如何有效管控和治理環(huán)境成為社會(huì)關(guān)注的問題。環(huán)保部近年來在部分省、市大力推動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，以期用新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理手段達(dá)到環(huán)境管理目標(biāo)。但當(dāng)前環(huán)境管理部門在具體實(shí)踐中仍存在如何對(duì)微觀工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排污權(quán)核定，以及排污權(quán)個(gè)體分配量如何核算等問題。基于此，提出績(jī)效法、產(chǎn)排污系數(shù)法等，供大家在實(shí)際工作中參考與借鑒。

環(huán)境管理；排污權(quán)；核算方法

改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的成績(jī)，老百姓生活水平大幅提升，隨之產(chǎn)生了大量環(huán)境問題，越往后高水平發(fā)展，我國(guó)資源與環(huán)境約束性越來越強(qiáng)，人民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求越來越高。近來年，國(guó)家在環(huán)境管理政策趨緊，特別借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，在污染物總量控制條件下要求企業(yè)初始排污權(quán)有償取得，此舉是行政管理部門采用重要經(jīng)濟(jì)手段治污的嘗試。對(duì)于排污權(quán)，以前很多學(xué)者從概念、宏觀架構(gòu)、法律地位、宏觀分配等方面進(jìn)行了大量研究，亦取得不少成果，但很少從微觀企業(yè)個(gè)體角度來研究排污權(quán)的核定，故本文提出企業(yè)排污權(quán)核定的方法，供環(huán)境管理部門參考。

1 排污權(quán)相關(guān)概念

排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定，允許其排放污染物的種類和數(shù)量。種類為國(guó)家作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的污染物和地方實(shí)施總量控制的特征污染物，數(shù)量為年度允許排放污染物的量。排污權(quán)核定是落實(shí)主要污染物總量控制制度的關(guān)鍵，是推行排污權(quán)交易和實(shí)施排污許可管理的基礎(chǔ)。排污權(quán)核定應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，以落實(shí)區(qū)域污染物總量控制任務(wù)為目標(biāo)，以達(dá)到地方或國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為基本要求。同一區(qū)域同一行業(yè)的初始排污權(quán)核定采用同一技術(shù)方法［1］。

2 排污權(quán)核定方法

排污權(quán)核定方法主要有績(jī)效法、產(chǎn)排污系數(shù)法、單位產(chǎn)品（規(guī)模）排污因子限值法等方法，下面對(duì)主要方法作一介紹并部分舉例說明。

2.1 績(jī)效法

2015年，環(huán)保部出臺(tái)《主要污染物排污權(quán)核定暫行辦法》規(guī)定“火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉焦、鍋爐、有色金屬冶煉、造紙、紡織、化學(xué)制品、農(nóng)副食品加工、橡膠制品、飲料制造、食品加工、皮革等現(xiàn)有排污單位主要污染物初始排污權(quán)采用績(jī)效方法核定。”以農(nóng)副食品加工行業(yè)為例計(jì)算排污權(quán)，首先查詢文件得制糖企業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排污權(quán)核定績(jī)效值相關(guān)系數(shù)，得到如表1所示數(shù)據(jù)。

表1 制糖企業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排污權(quán)核定績(jī)效值

然后，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模利用公式計(jì)算二氧化硫和氮氧化物排污權(quán)：

式（1）中，M為大氣污染物排污權(quán)，t/a；B為排污單位在生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到滿負(fù)荷狀況生產(chǎn)線的產(chǎn)品產(chǎn)量，t；GPS為制糖行業(yè)允許的排放績(jī)效值，g/t產(chǎn)品。

2.2 產(chǎn)排污系數(shù)法

此方法主要是根據(jù)《全國(guó)污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》（2010年修訂）版本查詢對(duì)應(yīng)企業(yè)的產(chǎn)排污系數(shù)數(shù)據(jù)。在此有必要說明一點(diǎn)，利用此數(shù)據(jù)核算要注意參數(shù)選取應(yīng)遵守“五同原則”，即生產(chǎn)原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、污染物處理方法和生產(chǎn)規(guī)模相同［2］。下面以日產(chǎn)3 000t熟料的水泥企業(yè)為例計(jì)算排污權(quán)，首先查詢產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)，得到如表2所示數(shù)據(jù)。

然后，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模利用公式計(jì)算二氧化硫和氮氧化物排污權(quán)：

式（2）中，M為大氣污染物排污權(quán)，t/a；B為排污單位在生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到滿負(fù)荷狀況生產(chǎn)線的產(chǎn)品產(chǎn)量，t-熟料；GPS為水泥行業(yè)允許的排污系數(shù)，kg/t-熟料。

2.3 單位產(chǎn)品（規(guī)模）排污因子限值法

此方法主要是利用國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了單位產(chǎn)品（規(guī)模）排污限值的，其初始排污權(quán)應(yīng)以產(chǎn)品產(chǎn)量或規(guī)模為基礎(chǔ)，結(jié)合單位產(chǎn)品（規(guī)模）排污限值進(jìn)行核定［3］。下面以皂素工業(yè)為例計(jì)算排污權(quán)，首先查詢?cè)硭毓I(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB20425-2006），得到如表3所示數(shù)據(jù)。

表3 現(xiàn)有皂素企業(yè)水污染排放控制限值（摘錄）

然后，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模利用公式計(jì)算化學(xué)需氧量和氨氮的排污權(quán)：

式（3）中，M為排污單位主要污染物排污權(quán)，t；Mi為排污單位第i個(gè)排污環(huán)節(jié)的主要污染物排污權(quán)，t。

式（4）中，Bi為排污單位在生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到滿負(fù)荷狀況下第i個(gè)排污環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)線的產(chǎn)品產(chǎn)量（規(guī)模）、單位產(chǎn)品（規(guī)模）；Pi為企業(yè)所屬行業(yè)第i個(gè)排污環(huán)節(jié)應(yīng)執(zhí)行的單位產(chǎn)品（規(guī)模）的污染物排放限值，kg污染物/單位產(chǎn)品（規(guī)模）［4］。

2.4 排放標(biāo)準(zhǔn)+單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量（廢氣量）法

該方法主要是利用國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了主要污染物排放濃度標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)品（規(guī)模）廢水或廢氣排放限值的，采用排放標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量（廢氣量）的方法進(jìn)行初始排污權(quán)。計(jì)算方法如下：

式（5）中，M為排污單位主要污染物排污權(quán)，t/a；Mi為排污單位第i個(gè)排污環(huán)節(jié)的主要污染物排污權(quán)，t/a。

式（6）中，Bi為排污單位在生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到滿負(fù)荷狀況下第i個(gè)排污環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)線的產(chǎn)品產(chǎn)量（規(guī)模）、單位產(chǎn)品（規(guī)模）；Qpi為企業(yè)所屬行業(yè)第i個(gè)排污環(huán)節(jié)應(yīng)執(zhí)行的單位產(chǎn)品（規(guī)模）的廢水或廢氣排放限值，t廢水（m3廢氣）/單位產(chǎn)品（規(guī)模）；cpi為企業(yè)所屬行業(yè)第i個(gè)排污環(huán)節(jié)廢水或氣廢應(yīng)執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值，kg/t廢水（m3廢氣）［5］。

表2 水泥制造業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)表（摘錄）

2.5排放標(biāo)準(zhǔn)+排污因子量法

此方法分為有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和無行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)2種情況，排污因子量主要以企業(yè)自行申報(bào)為主，現(xiàn)利用其他方法審核判斷申報(bào)量，污染因子排污權(quán)=排放標(biāo)準(zhǔn)×排污因子量，分別如下。

2.5.1 行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)+排污因子量法。如有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，污染物排放濃度按照相應(yīng)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染物排放限值進(jìn)行選取。

2.5.2 綜合排放標(biāo)準(zhǔn)+排污因子量法。如具體企業(yè)無行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，水污染物化學(xué)需氧量、氨氮排放濃度依據(jù)排放去向（是否納管、功能水體），選取《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）中的對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。排入GB3838Ⅲ類水域的按一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，若排入Ⅳ、Ⅴ類水域，則執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；排入設(shè)置二級(jí)污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的污水，則執(zhí)行對(duì)應(yīng)的污水處理廠標(biāo)準(zhǔn)［6］。

大氣污染物二氧化硫、氮氧化物排放濃度按照《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）或地方大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選取。

2.6 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法

該方法主要是利用環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算排污權(quán)量。可以通過查看企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告表，得到廢水、廢氣小時(shí)流量及排放濃度，故排污權(quán)因子年排放量等于廢水（廢氣）小時(shí)流量×年小時(shí)數(shù)×排放濃度。

2.7 經(jīng)驗(yàn)法+排放標(biāo)準(zhǔn)法

在實(shí)際中可能會(huì)遇到上述方法都不能使用情況，只能用經(jīng)驗(yàn)公式來計(jì)算，如窯爐燃料為天燃?xì)馊紵龔U氣量，可能Q廢氣=Q燃?xì)庥昧俊?2，在確認(rèn)廢氣量后用排放標(biāo)準(zhǔn)確量，即排污權(quán)因子排放量=廢氣量×排放標(biāo)準(zhǔn)。

3 其他說明

對(duì)于具體企業(yè)在核定初始排污權(quán)時(shí)，無論你采取上述何種或其他方法，在核定完排污權(quán)總量后，還應(yīng)考慮此總量約束下企業(yè)能否達(dá)標(biāo)排放，應(yīng)該用排放標(biāo)準(zhǔn)校核企業(yè)能否達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)也可用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算下排放量，用一二種方法校核下總量。

4 結(jié)語

環(huán)境管理者如要計(jì)算企業(yè)初始排污權(quán)時(shí)方法較多，具體應(yīng)用時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際條件選擇其中一種方法即可，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部意見，如果企業(yè)所在的行業(yè)有績(jī)效值應(yīng)優(yōu)先選用該方法，如沒有再選用其他方法。至于其他方法中優(yōu)先選用哪個(gè)方法更科學(xué)、客觀、合理，筆者將會(huì)進(jìn)行進(jìn)一步研究。

［1］環(huán)境保護(hù)部關(guān)于主要污染物排污權(quán)核定暫行辦法（征求意見稿）和主要污染物排污權(quán)核定技術(shù)方法.

［2］張坤，孫濤.相對(duì)效率視角下初始排污權(quán)分配方法［J］.數(shù)學(xué)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)，2016（4）：19-25.

［3］李壽德，黃桐城.初始排污權(quán)分配的一個(gè)多目標(biāo)決策模型［J］.中國(guó)管理科學(xué)，2003（6）：41-45.

［4］張穎，王勇.我國(guó)排污權(quán)初始分配的研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2005（8）：52-54.

［5］馬馳，吳晨烈，胡應(yīng)得.浙江省初始排污權(quán)的分配問題［J］.資源開發(fā)與市場(chǎng)，2015（1）：84-87.

［6］章翼，陳桂春.初始排污權(quán)分配與核定機(jī)制研究［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2014（5）：171-173.

Study on Accounting Methods of Emission Permits in Industrial Enterprises

Mu Ying1Chen Huan2Wan dan1Sun Mi1
（1.Chongqing Resources and Environment Exchange，Chongqing 401147；2.School of accounting，Chongqing Technology and Business University，Chongqing 400067）

With the reform and opening up more than 30 years,China's economicy devoloped rapidly and achieved remarkable results.But the problem of environmental pollution also become outstanding.How to effectively control and governance environment become a social concern.In recent years,in order to achieve the goal of environmental management by means of new environmental economic management,Ministry of Environmental Protection promoted the pilot work of paid use and trading of emission rights in some provinces and cities vigorously.But there are many problems in specific practice,such as the environmental management departments how to approve the emission rights of industrial enterprises,and how to calculate the individual allocation of emission rightse.Based on this,performance method,sewage capacity factor method and so on were put forward,for your reference in the practical work.

environmental management；emission rights；accounting method

X196

A

1003-5168（2016）11-0150-03

2016-10-16

牟瑛（1986-），男，碩士，工程師，研究方向：排放權(quán)交易與管理。