欠發(fā)達地區(qū)農民增收的困境與對策分析——以習水縣大水村為例

豐 鳳

(貴州財經大學經濟學院，貴州 貴陽 550004)

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欠發(fā)達地區(qū)農民增收的困境與對策分析
——以習水縣大水村為例

豐 鳳

(貴州財經大學經濟學院，貴州 貴陽 550004)

農民增收困難嚴重影響了欠發(fā)達地區(qū)農村社會經濟的發(fā)展。通過對貴州省習水縣大水村的實證研究，發(fā)現(xiàn)資源環(huán)境、文化素質、產業(yè)結構以及制度政策等因素都制約了農民增收，因此，需要采取相關對策增加農民收入。

欠發(fā)達地區(qū)；農民增收；影響因素；對策措施

一直以來，農民收入增長緩慢，農村的消費市場開發(fā)不足，這嚴重影響了我國社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。與中東部地區(qū)的農村經濟發(fā)展情況相比，西部欠發(fā)達地區(qū)的農村經濟發(fā)展更為落后。以貴州的情況來看，全省農村人口數(shù)量龐大，再加上農村的地理條件與自然環(huán)境等因素的制約，農民增收更加困難。本文以貴州省習水縣溫水鎮(zhèn)大水村為例，通過對該村農民的收入狀況進行較為系統(tǒng)的調查統(tǒng)計，剖析農民增收困難的根源，探索增加農民收入的對策。

一 大水村農民收入現(xiàn)狀

(一)大水村基本情況

1.自然地理狀況

“大水村位于以‘黔北煤海’、‘美酒之鄉(xiāng)’揚名于世的習水縣東部，溫水鎮(zhèn)西部，東面是羅漢村，南面是下壩村，西面是良村鎮(zhèn)，北面是三岔河鄉(xiāng)。屬于典型的亞熱帶季風氣候，夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥。全村轄10個村民組，824戶，4012人，大水村總面積15平方公里，可耕地資源2233畝，其中田815畝，土1418畝。”[1]大水村是典型的山地丘陵地貌，水土資源優(yōu)越但是農業(yè)基礎設施較差，主要是看天吃飯，這嚴重影響了大水村農民收入的穩(wěn)定增長。

2.農作物種植情況

九十年代后溫水鎮(zhèn)開始采取旱育稀植，2000年后，集體實行科學育秧時代，選用水稻旱育稀植和拋秧、機械插秧等。2003年，對退耕還林農補實行稻谷補貼后，玉米被當做普遍的飼料糧開始播種。2005年，茅臺酒業(yè)有限公司開始在溫水鎮(zhèn)培育高粱種植，首先在大水村建立高梁示范基地，紅梁栽種從“下腳糧”時代進入商品糧時代。

2005年，臺灣商人租用大水村和羅漢村的土地進行蔬菜種植，引進先進的生產技術——大棚蔬菜，此時蔬菜開始進入商品種植時代。2008年建立了干龍洞到梨園壩一帶的產業(yè)結構示范區(qū)，目的是打造特色農產品和豐富農產品類型，主要種植了四季豆200畝，西瓜200畝，朝天椒400畝，糯玉米200畝，草莓、折耳根各50畝，都實現(xiàn)了4000至6000元不等的產值。2009年，大水村進一步擴大各種經濟作物的種植面積。

3.經濟社會狀況

改革開放后，通過不斷的政策支持和生產結構的調整，大水村農民的收入增長仍比較緩慢，農村經濟發(fā)展滯后，存在著很多問題，主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一，農戶收入渠道受限，農產品市場價格較低，農產品供過于求使很多農戶遭受損失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，農民再就業(yè)困難，勞動力轉移受阻等等原因制約農民收入實現(xiàn)多元化發(fā)展；第二是長期形成的城鄉(xiāng)二元發(fā)展結構導致貧富差距越來越大，同時貴州省自然地理條件的缺陷造成農業(yè)發(fā)展困難，交通不發(fā)達，造成農產品與外界交流不暢通。另外農業(yè)依賴于自然環(huán)境，貴州本來就是一個自然災害多發(fā)的省份，氣候因素嚴重阻礙了農業(yè)的發(fā)展。從生產水平來看，貴州省采用傳統(tǒng)的生產方式，機械化、商品化程度嚴重不足，以手勞作的粗放型生產方式不利于農業(yè)發(fā)展嚴重阻礙農業(yè)的發(fā)展。

(二)大水村農民收入水平分析

通過對大水村農民收入狀況的調查分析，可以大致分為兩個階段：

1.1998年—2005年，農民收入緩慢增長期

這一階段大水村農民工外出打工的人數(shù)逐漸增多，但是農產品市場萎靡不振，單一的農產品品種不能滿足市場的需要，農作物的價格一致在下降，主要農產品如糧食、蔬菜等價格降幅均在20%以上，從表1可以看出1998年以來，收入水平一直是緩慢增長的趨勢。

2.2006年—2014年,農民呈現(xiàn)出收入穩(wěn)步增長的態(tài)勢

從2005年開始，國務院持續(xù)出臺文件支持西部大開發(fā)，實施惠農助農措施，以及加大對扶貧開發(fā)的力度等，使得在持續(xù)一長段時期的緩慢增長之后，大水村的農民年人均純收入進入穩(wěn)定增長的階段(見表2)。例如：2005年初，獲得臺灣中興大學園藝碩士學位的李泰昌與習水縣溫水鎮(zhèn)政府達成協(xié)議，投資100萬元在溫水鎮(zhèn)羅漢村建起蔬菜基地500畝，基地采用“基地+農民”模式，即租用農民的田地種蔬菜，農民在基地當農業(yè)工人。“2005年，茅臺酒業(yè)有限公司在開始溫水鎮(zhèn)建立紅梁種植示范基地，大水村就是首個基地的建立地點，紅梁種植從‘下腳糧’時代進入商品糧的時代。2009年，打造干龍洞至梨元壩一帶產業(yè)示范區(qū)，大水村培育了西瓜300畝，葡萄200畝，桃樹160畝，折耳根50畝。”[2]2006年人均收入為1963,2015年為5696，年均增長率為18.63%。

表1 大水村村民的收入水平(1998—2005)

表2 大水村村民的收入水平(2006—2014)

(三)大水村農民農業(yè)收入和非農業(yè)收入的結構特征分析

在大水村，農業(yè)始終是農民收入的主要來源， 非農業(yè)收入占很小的一部分。近年來隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的逐漸發(fā)展，非農業(yè)收入對農民收入的貢獻率也在小幅上漲(見表3)。

表3 農業(yè)和非農業(yè)對農民收入的貢獻率對比

二 大水村農民收入增長緩慢的原因

大水村農民增收問題受到諸多因素的影響，只有把各種原因結合考慮才能找到解決的方法。

(一)耕地資源及自然環(huán)境的影響

在耕地資源方面，貴州省轄區(qū)90%以上是山地和丘陵，而且是典型的卡斯特地貌，耕地資源十分的有限。從2010年的第6次人口普查的數(shù)據(jù)可知，我省的人均可耕地面積為1畝，而大水村僅為0.57畝。耕地資源的稀缺嚴重阻礙了糧食生產等農業(yè)生產活動，另外，由于是典型的卡斯特地貌，土壤的耕地質量不高造成糧食的畝產量非常低。

在自然環(huán)境上，我省夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥，加上山地丘陵地勢，呈現(xiàn)出復雜多變的特征，“一山有四季，十里不同天”就是對貴州省天氣形象的描述。自然災害像干旱、凍雨、冰雹等頻繁發(fā)生，嚴重制約了農業(yè)勞動生產活動。

在交通方面，由于我省的地勢限制，交通建設難度大、成本高，導致交通不發(fā)達，這嚴重制約了當?shù)匚镔Y、人力等與外界的順暢交流，阻礙了農村社會經濟的發(fā)展。

(二)農民受文化素質水平制約

農民文化水平低是整個貴州省普遍存在的現(xiàn)象，特別在很多山區(qū)地方辦學條件十分艱苦，師資力量缺乏以及教師隊伍的素質也普遍不高，造成貴州省教育落后。

第一，從入學和畢業(yè)情況就來看，“2010年全國入學年齡的兒童入學率為99.7%，貴州入學率是97.9%。全國小學畢業(yè)升學率、初中畢業(yè)升學率和高中畢業(yè)升學率分別是99.7%、80.1%、82.5%，貴州除了小學畢業(yè)升學率較高達到95.6%，初中畢業(yè)升學率和高中畢業(yè)升學率只有55.8%、50.6%”(根據(jù)2011年《中國統(tǒng)計年鑒》和《貴州統(tǒng)計年鑒》匯總計算)，遠低于全國的水平。

第二，生師比是衡量教師資源配置條件的一個重要指標，能反映教師的師資力量。2010年，小學、初中、高中的生師比分別為21∶9、19∶51、18∶75。農村地區(qū)小學教育中代課老師占正式教職工的比重為10%，中學代課教師占正式教職工的比重為1.8%，全國農村的這一比例分別為4.3%和1.5%。”(根據(jù)2011年《中國教育統(tǒng)計年鑒》匯總計算)由此可見，貴州省的農村地區(qū)師資力量還很薄弱，教師隊伍的力量急待加強。

(三)農村產業(yè)結構不合理與剩余勞動力轉移受阻

優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構一方面有利于實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化生產，另一方面也有利于實現(xiàn)農民的再就業(yè)和農村剩余勞動力的轉移。近些年來，大水村逐漸開始展開農業(yè)產業(yè)結構的調整工作，糧食作物如玉米水稻等主要農作物得到穩(wěn)定增長，同時其實經濟作物的比例在上升，例如西瓜2014年的種植在250畝左右，2015年增長到300畝，但這些結構的優(yōu)化調整工作力度還不夠滿足農業(yè)生產和農民生活的需要。農業(yè)科技含量低、市場化程度不高、產業(yè)化經營不明顯、經濟效益也很低等眾多問題還急需解決。

(四)制度因素

大水村除了自身條件的先天不足，大水村甚至整個貴州省的農業(yè)發(fā)展還是很落后，主要的政策和制度因素有以下兩個。

1.財政投入力度不夠，農業(yè)生產資金來源受阻

實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化需要大力的資金投入，財政支持只是促進農業(yè)發(fā)展的一部分，大多數(shù)農民本來就屬于貧困人口，他們無法通過自己的收入來擴大生產規(guī)模。因此，需要各類金融機構的大力支持，但是農產業(yè)生產周期長、利潤低等一些因素使得農業(yè)融資面臨巨大困難。

2.農村經營體制改革滯后

農村經營體制的改革受到諸多方面的影響，始終不能滿足農業(yè)生產的需要和農業(yè)生產水平的提高。一方面是由于生產模式比較傳統(tǒng)，另一方面是實現(xiàn)農業(yè)市場化、專業(yè)化、規(guī)模化等比較困難，基本還處于小農經營時代。

三 提高欠發(fā)達地區(qū)農民收入的對策建議

綜合以上分析，以大水村為代表的欠發(fā)達地區(qū)農村面臨著復雜的發(fā)展問題，經濟增長、社會建設與生態(tài)保護的矛盾日益突出,傳統(tǒng)的農村經濟發(fā)展方式無法有效解決目前的困境[3]。因此，我們需要從以下幾個方面尋求改變。

(一)提高農民綜合素質

教育程度會直接影響農民對事物、技能的理解接受能力，因此提高農民的文化水平是促進農村經濟發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的前提條件。要提高貴州省的教育水平，可以從以下幾點出發(fā)：

1.推廣先進的農業(yè)生產技術，提高農民綜合素質能力

政府應開辦針對農業(yè)專業(yè)技能的培訓，為農民提供免費的農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等方面的專業(yè)技能培訓，并對農民生產進行全方位的跟蹤服務，保證農民能將所學正確運用到實際的生產活動中。

2.政府組織職業(yè)技能培訓，提高農民就業(yè)能力

教育培訓中要結合農民自身情況進行科學創(chuàng)新，管理上要正規(guī)化，做到跟蹤服務，促使農民能夠快速掌握實際應用技能并實現(xiàn)增收。

3.增加教育經費的投入

完善辦學條件，政府必須要加大教育資金的投入，培養(yǎng)本土的教師人才，改善老師的工資和福利，要留得住人才。

(二)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增加農民的非農業(yè)性收入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農村經濟發(fā)展的重要支柱，是實現(xiàn)農民就業(yè)和增收的重要途徑，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠吸收農村剩余勞動力，提高農民收入，加快社會主義新農村建設的腳步。大水村目前有一家木材加工廠和一個小型的棉鞋廠，棉鞋廠開辦有三年，雖然需求量在逐年遞增但由于棉鞋只有在冬季銷售，而且市場較小，所以一直處于手工制作，目前工人需求在10—15人。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要根據(jù)當?shù)氐目陀^條件和實際環(huán)境，大水村主要以農業(yè)為主，人們對農產品的要求不再簡單地停留在初級產品的加工尺度上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就可以從這個方面著手，主要是從外延上擴大農產品生產，通過貿工農、產工銷一體化，把農產品的生產、加工、銷售緊密聯(lián)系起來，提高農產品的商品率和科技含量，謀取農業(yè)產業(yè)的規(guī)模效益。

(三)發(fā)展特色農產品

大水村是典型的亞熱帶、高原季風濕潤氣候，冬暖夏涼，生長季長，降水豐沛，且光、熱、水配合良好，雨、熱、光同季，適合各種不同的作物。大水村的農作物品種較為豐富，有水稻、玉米、甘薯、小麥、油菜、馬鈴薯等多種農作物，另外天然牧草生長豐富，有利于養(yǎng)殖畜禽。豐富的生物資源是發(fā)展特色農業(yè)的特有條件。大水村還有一個有利條件就是，農業(yè)開發(fā)程度較低，其生產仍然以傳統(tǒng)農業(yè)為主，化學要素投入較少,環(huán)境受污染程度低或未受污染。因此，大氣、水體、土壤、生物等要素構成的良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展特色農業(yè)、特別是發(fā)展無公害特色農業(yè)的強大優(yōu)勢。

目前大水村種植的經濟作物主要有玉米、高粱、西瓜和朝天椒，但是各類作物都還處于小面積的農戶種植，無大規(guī)模、高效益的特色農產品。以西瓜為例，目前大水村西瓜的銷量很好，但是由于西瓜種植需要充足的陽光，所以氣候對西瓜種植影響很大。因此，政府應該引進先進的西瓜種植技術——大拱棚栽培。采用大拱棚內加蓋小拱棚、覆蓋地膜等多層覆蓋技術，盡量提高地溫和氣溫。大水村適宜在2月中下旬播種，4月下旬定植，6月上中旬始收，把西瓜的播種期和成熟期大大提高，目前大水村西瓜成熟期要到7月，在當?shù)匚鞴线€沒成熟時外地西瓜早早就運到當?shù)兀獾匚鞴贤ㄟ^低價造成當?shù)匚鞴系臏N。另一方面，大水村的西瓜市場還僅限于周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于產業(yè)結構不夠完善，沒有形成良好的產業(yè)鏈。因此，農戶要和政府聯(lián)手打造品牌市場，拓寬銷售渠道，將大水村的西瓜推廣出去。

(四)改善其他社會因素

第一，增加農業(yè)資金的投入，完善基礎服務設施。完善農業(yè)基礎設施，一方面是興修水利，水利建設不僅是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基礎，也是滿足農民飲水的基本需求，還能改善農村的生態(tài)環(huán)境。另一方面是開展和實施修路工程，實現(xiàn)農用道路處處通，提高農民的農業(yè)生產效率，減少勞動成本。政府可以充分利用社會資源，拓寬資金的來源渠道，促進農業(yè)基礎設施水平的不斷完善。另外要加大對農業(yè)基礎設施專項資金的監(jiān)督監(jiān)察力度，要實現(xiàn)財政資金的充分利用。

第二，健全農村市場體系，促進農業(yè)生產市場化水平的提高。為避免農產品價格下跌，沖擊農民的生產積極性，要形成完整的市場體系，相關部門應該積極引導傳統(tǒng)農民實現(xiàn)現(xiàn)代化生產，通過對初級農產品包裝提升農產品的附加值，增強農產品的核心競爭力，完善農產品的深加工產業(yè)鏈布局，發(fā)揮農產品的特色效應，促進農產品向文化價值和品牌價值轉變，通過刺激農村消費需求，拉動農村經濟的發(fā)展，農民經濟的發(fā)展又能促進消費需求的增加，增加就業(yè)崗位，實現(xiàn)剩余勞動力的合理轉移，以此形成一個良好的農村市場體系，提高農業(yè)生產市場化水平。

[1]溫水鎮(zhèn)介紹[EB/OL].http://www.tcmap.com.cn/guizhou/xishuixian_wenshuizhen.html.

[2]習水縣溫水鎮(zhèn)[EB/OL].http://gz.zwbk.org/MyLemmaShow.aspx lid=5047.

[3]廖小東，史軍. 西部地區(qū)綠色治理的機制研究——以貴州為例[J].貴州財經大學學報，2016，(5).

(責任編校：陳婷)

Difficulties and Countermeasures of Increasing Farmers’ Income in Underdeveloped Areas

FENG Feng

(School of Economics, Guizhou University of Finance and Economics, Guiyang Guizhou 550004, China)

The difficulties of increasing farmers’ income have seriously affected the social and economic development in underdeveloped areas. Through the empirical study on Dashui village in Xishui county, Guizhou province, it is found that the factors such as resources and environment, cultural quality, industrial structure and system policy have restricted the increasing of farmers’ income. Therefore, it is necessary to take relevant measures to increase farmers’ income.

underdeveloped areas; increase of farmers’income; influence factors; countermeasure

2016-05-23

貴州省教育廳項目“貴州‘空巢村’治理與現(xiàn)代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究”，編號：2016SSD020。

豐鳳(1979— )，女，湖南常德人，貴州財經大學經濟學院副教授，博士。研究方向：農村經濟與農村發(fā)展。

F323

A

1008-4681(2016)06-0011-04