如何讓夢想照進現實

在3月16日的中外記者招待會上，國務院總理李克強表示，適當下調“五險一金”的繳存比例是可以做的，“讓企業多減輕一點負擔，讓職工多拿一點現金”。隨后，人社部表態將研究落實降低社保費率。根據“十三五”規劃建議，生育保險和醫療保險合并，將“五險一金”精簡為“四險一金”。有媒體報道說，社會保險費的精減將進入快車道，而“五險一金”的精減也已納入最高決策層的視野。

社保費率邊意的歷史原因

目前，中國社保體系主要由“五險一金”組成。其中，養老保險總費率28%（單位繳費20%、個人繳費8%）、醫療保險8%（單位繳費6%、個人繳費2%）、失業保險費率2%（單位、個人比例各省自定），工傷保險和生育保險由單位繳費個人不繳，工傷保險平均費率為0.75%，生育保險的平均費率為不超過0.5%。住房公積金最高限是24%（個人、企業各繳費12%）。

在我國絕大部分地區，“五險”的總費率已達到企業工資總額的39.25%。其中，企業負擔為28.25%，個人負擔為11%，企業社保負擔非常沉重。曾有測算結果表明，以一名30歲且月薪為6000元的職工為例，其每月單位和個人繳費金額為2700多元，1年約為3.3萬元。即便不考慮這名職工今后的工資增長問題，只要大約30年，到他60歲退休時，單位與個人的總繳費就將達到100萬元。

我國的社保費率為何會如此之高？有媒體報道稱，據1997年養老保險改革方案的設計者透露，當年制定28%的費率，其中3%～5%為了解決“老人”未繳過社保費的缺口。養老金高費率難以下調的最重要原因是政府沒有承擔轉制成本，而是通過制定高費率試圖最終由企業和職工來承擔。這導致在職一代既要通過代際轉移支付贍養已經退休的一代，同時又要為自己的將來做準備。

中國人民大學公共管理學院教授李珍認為，直到今天，轉制成本有多少，到底由誰來承擔以及如何償還，在政策層面仍然沒有現成的答案。基本養老保險制度歷史債務償還機制的缺失，導致現階段企業繳費率高。

過高的社保費率將大量中小企業陷于兩難處境。若按規定繳費，高額的人力成本是它們不能承受之重，不利于產業競爭力的增強，進而加劇了國內實體經濟的發展困境。如果逃費不繳納，則是違法行為，更沒法向員工交待。

所以，一段時期以來，降低社保費率的呼聲一浪高過一浪。

下調社保費率 職工社保待遇會曉低嗎

從3月起至今年6月30日止，北京啟動重新核定部分用人單位工傷保險費率的工作，涉及企業10萬余家。此前，根據今年北京市工傷保險費率調整的相關政策，北京工傷保險基準費率由原來的0.5%至2%調整為0.2%至1.9%。

上海決定從2016年1月1日起，職工基本養老保險、職工基本醫療保險的單位繳費費率均下調1個百分點，失業保險單位繳費費率下調0.5個百分點。

廣東決定將失業保險繳費費率從原來的2%降低至1%，并要求從2016年下半年起，推進基本醫療保險城鄉一體化，逐步將單位費率下調到5.5%左右。

天津提出降低失業、生育、工傷保險繳費費率。其中，企業繳納失業保險費率由2%降至1%；繳納生育保險費率由0.8%降至0.5%；繳納工傷保險基準費率最低標準由0.5%降至0.2%，最高標準由2%降至1.9%，調整后綜合費率水平由0.67%下調至0.54%。

浙江杭州決定對企業繳納的職工基本醫療保險費部分每年減征1個月，生育保險費率下降0.2個百分點，企業繳納的工傷保險基準費率平均下降0.2個百分點。

福建廈門也下發通知，企業職工基本醫療保險用人單位繳費率降低1個百分點。

人們不難發現，在近期調整社保費率的這幾個地區中，大部分是對失業、工傷和生育保險費率的調整。但在我國目前“五險”總費率39.25%中（企業負擔28.25%，個人負擔11%），養老和醫療保險占最大頭。中國勞動學會副會長蘇海南表示，真正要為企業減輕負擔，應考慮下調養老保險費率。

目前，上海是今年第一個動養老保險“蛋糕”的地方。上海宣布從今年1月1日起，職工基本養老保險、職工基本醫療保險的單位繳費費率均下調1個百分點。此外，上海還將失業保險單位繳費費率下調0.5個百分點。據測算，費率下調后，預計全年可減輕企業負擔約135億元。

減輕企業壓力，上海經驗能否被全國各地效仿，養老保險費率是否會普降？

對此，人社部社保所所長金維剛表示，調整養老保險費率，要視情況而定，“廣東、浙江等地結余較多，可以先降、多降。一些省份已經在動用歷年結余或者需要大量財政補貼，要慎重考慮。”

此外，針對一些困難企業，全國多地都出臺了相關政策，既包括緩繳社保的，也包括有針對性地降低養老保險費率的。

甘肅明確表示，在2017年底前困難企業在期限不超過一年內可緩繳五項社保費，緩繳的社保費免收滯納金。緩繳期滿后足額補繳各項社會保險費，符合相關條件的困難企業，可再次申請享受緩繳社會保險費政策。

重慶市更直接，該市對小微企業直接降低養老保險繳費費率，單位繳費費率由原來的20%直接降至12%。

下調社保費率會不會引起社保支付待遇水平的降低？對此，金維剛表示，降低社保費率，意在為企業降成本，但不能降參保職工的待遇。

在宣布降低養老、醫療和失業保險費率后，上海市副市長時光輝介紹，目前上海職工社會保險基金的收支情況較好，此次下調社保費率，不會影響到參保人員的總體待遇水平。上海市人社局相關負責人也強調，上海會跟著國家“一起走”，該漲的一點都不會少。

實行困難企業緩繳社保政策的山東省相關負責人也表示，緩繳期間，職工各項社會保險待遇正常享受，不受影響。

降低社保費率，尤其是下調養老保險費率，會不會給未來養老金的支付帶來風險？一方面是給企業減負，一方面是保證養老金長期支付安全，兩者如何平衡？

李克強總理在記者招待會上算了一筆總賬：“去年養老保險收支結余3400多億元，累計結余34000多億元，我們還有全國的社會保障基金儲備16000億元沒有動。”

有關業內人士表示，從養老保險的收支結余、累計結余和社保基金儲備的數目看，當期發放沒有問題。不過，人社部也表示，應對未來人口老齡化的壓力，養老保險長期存在著支付壓力。

對此，“制定劃轉部分國有資本充實社保基金辦法”也寫進了今年的政府工作報告。據全國社保基金理事會相關負責人介紹，目前財政部正在牽頭制訂“國資劃撥社保基金”方案。

調整社保費率應補足相應的“功課”

《京華時報》發表署名評論員文章指出，我們必須承認，從世界各國的情況看，當前我國企業承擔的社會保險繳費比例是比較高的，對諸多企業特別是大量小微企業來說，繳費負擔總體上是偏重的，在一定程度上影響了企業發展，甚至制約了工人的薪酬增長。今后的趨勢是，適當調低企業繳費比例，減輕企業和職工負擔，為企業發展創造更加寬松的環境。不過，在減輕企業繳費負擔之前，有一些關鍵問題需先理清，如果不理清這些問題，不僅企業負擔難以減輕，還可能使廣大職工的利益受損。

首先需要明確的是，社會保險基金總額的數量必須能基本滿足支出需要。這就意味著，減輕企業或個人的繳費負擔前，必須有配套機制，提前補足可能產生的虧空。

其次，要細究當前部分企業負擔過重、社會基金壓力過大的深層次原因。按說，我們的繳費比例是比較高的，本不應出現基金虧空等問題。但是，基于歷史原因，也會有一些特殊情況存在。比如，在一些地方，一些老國有企業長年虧損宣布破產，地方政府同意企業職工在企業未足額繳費的情況下享受社會保險待遇，但地方政府并未出資補足相應的虧空。再比如，前些年，有的地方政府為了招商引資，允許企業按雇員人數的一定比例繳納社會保險，而不是足額繳納，相應的虧空由當地社保基金承擔，這都是導致社保基金壓力過大的重要原因。因此，在減輕企業繳費負擔之前必須明確，繳費比例調整后，原來產生的虧空，須由政府負責采取必要保障手段予以“補足”。政府如果不履行相應的責任，最終受損失的還是普通職工。

再次，繳費比例調整是必要的，但一定要明確，企業職工參加社會保險，不僅僅是義務，更多的是一種權利。這就意味著，對于廣大職工來說，享受權利是第一位的，調整企業繳費比例，既不能增加職工的繳費負擔，也不能降低企業職工退休后的社保待遇。對于繳費職工來說，因為其勞動關系由企業和職工本人繳納的社會保險費用，本質上都應當視為本人享受社保待遇的“資本”，即使沒能實現全國統籌，國家也要創造條件不讓他們已有的付出“打水漂”。當前，職工在一個地方的社保繳費，到另一個地方可能不被承認，這表明我們的制度設計還沒能真正做到以“職工為本”。

據測算，我們的社保繳費費率與日本、瑞典等發達國家較為接近，遠超亞洲其他國家。繳費費率的調整，是一個事關全局的大事，因此，在調整繳費制度前，一定要提前做足相應的準備，補足相應的“功課”。

對企業來說，顯然是此次改革的最大受益者。降低社保費率，一些地方還允許有困難的企業緩交社保，這些舉措明顯有利于在轉型的艱難時期幫助一些企業減輕負擔。不過，需要注意的是，這其中潛藏的道德風險也是不容忽視的，這在政策出臺之初就應該料想到。畢竟，在以往，繳費基數已經多年低于實際工資水平，并造成了社保名義費率的“虛高”。一些參保單位往往通過低報繳費基數等方式來減輕實際繳費負擔，形成了我國特有的社會保險“名義”和“實際”兩個費率。比如《中國社會保險發展報告2014》數據顯示，2014年全國城鎮職工基本養老保險月人均繳費基數為3037元，全年繳費基數為36444元；2014年城鎮單位就業人員平均工資為56360元。也就是說，實際社保繳費基數大致為單位就業人員平均工資的65%。

所以，在減輕負擔的同時，也要做實繳費基數，將原來存在的一些無序的繳費現象規整為有序狀態。在存量改革的維度里，主要任務應該是建立秩序，做好規范，不斷加大統籌的力度；而在增量方面，最根本的強化社保功能的途徑還是將其做大做強。《全國社會保障基金條例》自2016年5月1日起施行，該條例規定，全國社保基金的性質是國家社會保障儲備基金，由全國社會保障基金理事會管理運營，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成，用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。增量的努力，是存量改革的一個必要支持，可以緩解社保改革、養老改革中的不少矛盾。

資深時事評論員老宋撰文指出，如今社保費率改革的步點已清晰可聞，當然是順應民意的重大利好。那么，這次改革的力度如何呢？平心而論，從目前一些省市下調社保費率的內容來看，步子邁得還不夠大。下調的幅度和廣度都不符合社會預期，然而，這是有復雜原因的。

下調社保費率的步子不夠大，是為了走得更穩些。說清楚了，公眾會予以理解，但從長期來看，適當加大社保費率的下調幅度，擴大下調的險種，是社會的普遍期待，既減輕企業負擔，又能增加職工的“獲得感”。而且把各種加減法利用好了，也是有望實現的。以養老保險為例，盡管應對未來人口老齡化的壓力，長期存在著支付壓力，需要劃撥國有資本充實養老保險基金，來減輕改革的負擔，而“制定劃轉部分國有資本充實社保基金辦法”也寫進了今年的政府工作報告。而在另一方面，目前，社保高費率是斷保的重要原因，如果降低費率不僅有利于減輕繳費主體的負擔，也有利于提高參保率，這也是注入“養老金大池子”的持續健康的活水。這樣一來，就一定能讓“讓企業多減輕一點負擔，讓職工多拿一點現金”的夢想照進現實。（據《亞洲財經》《中國經濟網》《京華時報》《21世紀經濟報道》《新金融觀察》等）