基層工會參與勞動爭議調解制度的研究

王旭丹

中圖分類號：D412 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）10-000-02

摘 要 基層工會參與勞動爭議調解，對于勞動爭議的及時有效解決和和諧勞動關系的構建有著非常重要的意義。但是，目前我國基層工會參與勞動爭議調解制度仍然存在著許多如認識不到位、基層組織薄弱、專業調解力量薄弱和調解作用難以發揮功能等方面的問題。所以，必須完善基層工會參與勞動爭議調解制度：提高認識，突出工會的主導作用；積極穩妥、 機動靈活地處理勞動爭議的實際問題；牢固構筑勞動爭議預防預警體系；以勞動關系調整機制有效化解勞動爭議，履行好工會的維護職責。

關鍵詞 基層工會 勞動爭議 調解制度

在人類發展的過程當中會出現很多的矛盾，如政治矛盾、經濟矛盾等，面對這種情況，職工會自發進行組織，根據自己的意愿選出一小部分的人來代表所有職工的權益，這種組織團體就是工會。工會代表和維護職工合法權益，在我國的政治發展、經濟發展以及社會發展等方面起著非常重要的作用。當勞動關系出現矛盾糾紛時及時在基層解決，這樣不僅可以大大減少職工維護自身權益的成本，還可以縮短處理勞動爭議的時間，對和諧勞動關系的構建以及社會主義和諧社會的構建，有著非常重要的作用。

一、基層工會參與勞動爭議調解中的地位與意義

基層工會參與勞動爭議調解在我國現實生活當中有著非常重要的地位和意義。

首先，基層工會必須認真做好勞動爭議調解相關工作，因為切實維護好職工的合法權益是工會最基本的任務，是工會義不容辭的責任。工會必須認真做好勞動爭議調解的的相關工作，才有助于增強工會解決問題的能力，才能體現勞動調解工作擁有著規范的管理。其次，工會必須切實做好勞動爭議調解工作，才可以促進和諧勞動關系的建立。在我國社會主義市場經濟的大背景下，勞動關系的和諧與否直接影響了我國社會主義和諧社會構建的進度。切實建立好新型穩定的勞動關系是我們共同的追求，也是構建社會主義和諧社會所包含的內容。

二、目前基層工會參與勞動爭議調解實踐中呈現的問題

（一）認識存在的問題

我國相關法律明確規定可以在基層建立能夠調解勞動爭議的組織，用來調解勞動過程中所出現的爭議問題。但是，目前大家對于建立基層調解委員會的觀點各不相同，就連工會的了解程度也并不到位。許多的基層工會工作人員認為勞動爭議的調解工作不應該由他們來進行，而是應該交給政府或者企業負責人來處理。還有一些用人單位的管理方認為基層相關部門已經擁有了解決民事糾紛的組織，工會沒有必要再建立解決勞動爭議問題的組織，等等。像這樣一些認識上的誤區，直接阻礙了基層勞動爭議調解部門的建立，影響了工會為職工維護合法權益的工作進程。

（二）基層組織薄弱

從目前的情況來看，我國各個企業內設立的勞動爭議調解組織情況并不令人滿意。很多基層的勞動爭議調解委員會幾乎都成了擺設，并沒有發揮他們正常的作用，勞動爭議調解機制也沒有完全地建立起來；勞動爭議調解委員會因為近幾年很多國有企業的轉制、破產和兼并等出現了減少的現象；許多社會組織和一些非公有制企業，由于受到行政方管理方的變相抵制，或者是基層工會不了解法律和法規規定并沒有建立起單位內部的處理勞動爭議的調解組織。

（三）專業調解力量薄弱

如果工會調解勞動爭議的力量比較薄弱，就會直接影響工會勞動爭議調解工作的正常進行。但是，從目前的狀況來看，一方面我國很多基層的勞動爭議調解委員會成員并基本都是是由工會干部和企業的其他崗位工作人員兼任，調解員很難有精力來應對爭議處理。另一方面，基層的勞動爭議調解委員會成員素質高低不同，有一大部分人并沒有接受過專業的教育和培訓，缺少勞動、人事、勞資等方面的專業知識和解決實際問題的能力，專業水平非常低，很難解決一些復雜的勞動爭議問題。

（四）調解作用難以發揮功能

在解決勞動爭議的實際問題過程當中，許多當事人尤其是勞動者一方并不把工會看作是可以公平處理問題的組織，誤以為他們只會聽命于用人單位，害怕調解結果對自己不利，對調解協議不認同不接受的情況經常發生。還有一些用人單位，雖然當時同意了調解協議書上的內容，但是事后并不去真正履行協議。而勞動爭議調解委員會的調解結果并不具有法律的強制力，不能夠強制當事人執行，所以直接阻礙了調解作用的充分發揮。

三、完善基層工會參與勞動爭議調解制度的措施

（一）提高認識，突出工會的主導作用

統一思想并提高認識對于建立和規范基層勞動爭議調解委員會是非常重要的。我國《工會法》明確規定，維護職工合法權益是工會的基本職責。而工會參與調解處理本單位內的勞動爭議，是工會履行維護職責的重要手段，是構建和諧勞動關系的重要途徑。我們必須深刻認識到工會組織在勞動爭議調解相關工作中所占有的地位和重要意義，增強工會組織參與協調勞動關系的工作力度，充分發揮基層工會貼近職工、了解單位經營狀況的優勢，樹立基層工會在調解勞動爭議工作中的權威，發揮工會的“潤滑劑”作用。

（二）積極穩妥、機動靈活地處理勞動爭議中的實際問題

面對勞動爭議中的實際問題，基層組織必須積極穩妥、機動靈活地去應對。一是采取靈活的協商調解模式處理爭議。根據勞動爭議所涉及范圍的大小情況，爭議內容對其他職工的影響程度，雙方當事人的性格脾氣等方面的因素，決定采取面對面溝通協調解決的方法或者協商談判形成調解協議書的方式來處理。二是根據法律規定和爭議內容對當事人的影響程度，必要時及時建議當事人采取申請仲裁和訴訟方式解決勞動爭議。工會應當切實履行自己的義務，保護好職工的合法權益。

（三）牢固構筑勞動爭議預防預警體系

基層工會組織必須要嚴格落實勞動爭議預防排查方案，建立預警機制，把“預測、預審、預報、預控”作為主要工作內容。工會組織要深入到職工一線，切實做好職工的信息傳遞整理工作，建立靈敏的信息反饋機制，超前預見和正確分析職工隊伍中可能會出現的各種不穩定因素，掌握產生勞動關系矛盾的誘因，及時向單位的有關部門匯報職工的情況和需求，有效調解勞動爭議，協調并解決好職工的切身利益問題。

（四）以勞動關系調整機制有效化解勞動爭議，履行好工會的維護職責

基層工會必須履行好維護職責，以勞動關系調整機制去有效地解決勞動爭議。一是要健全勞動爭議調解機制。基層工會可以在企業內設立不同勞動關系矛盾的預防方案和流程，增強調解組織的法律化建設，布置好勞動爭議程序，規定好具體的工作內容，形成一個多方位的勞動爭議調解網絡。二是要建立健全全面有效的調解機制。逐步形成工作制度，規范申請、受理、調解、監督履行等流程，深化工作內容。三是要建立完善以工資集體協商為核心的平等協商和集體合同制度。要積極倡導協商協調溝通，促進勞資合作共建共贏，化解矛盾，努力使企業和職工成為利益共同體、事業共同體、命運共同體。

四、結語

我國勞動關系隨著社會主義市場經濟體制的發展發生了巨大的變化，勞動爭議調解制度也隨之面臨著重大考驗。為構建和諧勞動關系，構建社會主義和諧社會，我們必須提高認識，對這種制度進行完善和修改，提早預防并合理解決調解過程中出現的問題，推進勞動爭議調解有效運行，發揮基層工會在參與勞動關系調解中的重要作用。

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