用好制度建設(shè)這把鑰匙

文 本刊記者 崔 晨

用好制度建設(shè)這把鑰匙

文 本刊記者 崔 晨

近年來，北京市政協(xié)既注重加強協(xié)商民主的探索實踐，又注重把探索實踐中形成的成功經(jīng)驗用制度的形式固定下來，不斷提高政協(xié)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平。

為將中共中央《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》落到實處，近年來，北京市政協(xié)既注重加強協(xié)商民主的探索實踐，又注重把探索實踐中形成的成功經(jīng)驗用制度的形式固定下來，不斷提高政協(xié)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平。

2016年，北京市政協(xié)共制定、修訂、并推進建立了20多項制度，具體可分為五個方面。一是規(guī)范細化政協(xié)協(xié)商工作制度和機制；二是完善民主監(jiān)督制度和機制；三是健全基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作制度；四是加強政協(xié)黨建工作制度建設(shè)；五是加強同市委市政府有關(guān)部門溝通，建立和完善工作銜接制度機制。這些制度直接關(guān)系政協(xié)職能的順利開展和有效履行，可以說是一把鑰匙開一把鎖。

今年上半年，北京市政協(xié)制定了《關(guān)于進一步發(fā)揮政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織重要作用的意見》，這在全國政協(xié)系統(tǒng)范圍內(nèi)尚屬首次，可謂制度創(chuàng)新上的“大動作”。該《意見》分別從加強學(xué)習(xí)、凝聚共識、擴大團結(jié)、搭建平臺、聯(lián)誼交友五個方面進行了具體闡述與部署，并就如何努力形成整體合力提出方法，如發(fā)揮政協(xié)委員聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用、發(fā)揮政協(xié)界別聯(lián)系群眾的重要渠道作用、發(fā)揮政協(xié)機關(guān)的服務(wù)保障作用、發(fā)揮組織和制度建設(shè)的支撐作用。《意見》還指出，要在政協(xié)組織內(nèi)部和擴大社會影響方面營造有利于發(fā)揮政協(xié)組織作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用的良好氛圍，加強對發(fā)揮政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)作用的理論和實踐研究。政協(xié)委員紛紛表示，《意見》健全了政協(xié)與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門之間、與參加政協(xié)的各黨派團體之間的溝通協(xié)調(diào)機制，完善了政協(xié)內(nèi)部重要事務(wù)的協(xié)商機制，使政協(xié)在今后發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用的工作中有規(guī)可依、有章可循。

政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道，是專門的協(xié)商機構(gòu)。因此，規(guī)范細化政協(xié)協(xié)商工作制度和機制是制度建設(shè)的重點。今年下半年，市政協(xié)制定了《政協(xié)北京市委員會貫徹落實〈關(guān)于進一步加強政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見〉的實施辦法》，內(nèi)容包括目的和意義、協(xié)商議題的提出、協(xié)商活動的籌備、協(xié)商活動的組織實施、協(xié)商成果的報送與反饋、協(xié)商工作的保障等七個部分，共三十條具體辦法，可以說是為協(xié)商工作立了一個“總規(guī)矩”、“總依據(jù)”。據(jù)市政協(xié)副秘書長、研究室主任陳煦介紹，《實施辦法》一方面是對中共北京市委《實施意見》有關(guān)程序和環(huán)節(jié)要求的細化、具體化；另一方面是對本屆市政協(xié)協(xié)商民主探索實踐經(jīng)驗的進一步固化；同時也是對近年來中共北京市委和市政協(xié)關(guān)于協(xié)商民主建設(shè)相關(guān)制度機制的提煉整合。“本屆以來，市政協(xié)在協(xié)商民主建設(shè)方面進行了一系列探索實踐，如改進常委會議和主席會議的組織形式，召開議政性常委會議和議政性主席會議進行協(xié)商，并且更加注重協(xié)商前的學(xué)習(xí)和調(diào)查研究；建立協(xié)商懇談會這一新的協(xié)商形式，由主席或主席委托的副主席主持，就一些社會熱點難點問題，進行小范圍、深層次的協(xié)商；探索開展了立法協(xié)商，就一些重要法律法規(guī)的制定或修訂進行協(xié)商建言；推動建立市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理重點提案機制等。這些探索實踐經(jīng)驗應(yīng)及時梳理總結(jié)，通過《實施辦法》加以固化，推動政協(xié)工作不斷向前發(fā)展。”陳煦深入分析道。

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三大職能之一，但在各級政協(xié)的履職實踐中，監(jiān)督職能的發(fā)揮相對較為薄弱。加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督職能，有賴于切實加強相關(guān)制度機制建設(shè)，不斷提升工作制度化、規(guī)范化、程序化水平。北京市政協(xié)在健全完善民主監(jiān)督制度和機制上不斷具體化，先后制定了民主監(jiān)督組工作規(guī)范和特約監(jiān)督員工作簡則等，積極推進民主監(jiān)督制度能夠從效力上更加強化、從操作層面更加細化、從互動層面更加實化，最終提高民主監(jiān)督實效。

制度建設(shè)的過程本質(zhì)上就是科學(xué)把握政協(xié)工作規(guī)律的過程，此次制度建設(shè)中，還有大量制度是關(guān)于政協(xié)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作的。比如，在突出界別特色方面，制定了加強政協(xié)界別建設(shè)的辦法，以便更好地發(fā)揮界別作用；在加強專委會建設(shè)方面，完善了專門委員會工作制度，并制定了《政協(xié)北京市委員會各專門委員會、各綜合部門聘請專家暫行辦法》，為政協(xié)履職提供必要智力支持；在推進提案工作方面，協(xié)助中共北京市委制定了《關(guān)于人民政協(xié)提案辦理協(xié)商辦法》，制定了《北京市政協(xié)最具影響力優(yōu)秀提案評選工作實施細則》，不斷推進提案工作創(chuàng)新。

當前，在全面從嚴治黨的新形勢下，北京市政協(xié)不斷加強政協(xié)黨建工作制度建設(shè)，修訂了《中共政協(xié)北京市委員會黨組工作規(guī)則》，制定了《中共政協(xié)北京市委員會黨組關(guān)于市政協(xié)機關(guān)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實施辦法》，研究制定了黨組、機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部召開民主生活會和組織生活會的具體辦法。

市政協(xié)還加強與市委市政府有關(guān)部門的溝通，推動相關(guān)工作銜接制度機制的建立和完善，如協(xié)商成果采納、落實和反饋的工作機制，提案辦理答復(fù)意見公開機制，黨政部門提供提案選題參考機制，提案辦理雙方互評機制，提案督查辦理機制等。以建立黨政部門提供提案選題參考機制為例，“今年，市政協(xié)首次開展了向黨政部門征集提案選題參考的工作，已有31個黨政部門提供了115條提案選題參考，有助于提高提案選題的科學(xué)性。”提案委員會負責(zé)人介紹說。

加強政協(xié)制度建設(shè)，是我國社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的重要內(nèi)容，也是人民政協(xié)履行各項職能、提升工作科學(xué)化水平的重要保障。制度建設(shè)關(guān)系人民政協(xié)事業(yè)的長遠發(fā)展，北京市政協(xié)必將與時俱進，不斷推進制度創(chuàng)新，并以制度創(chuàng)新不斷鞏固和推進工作創(chuàng)新。